Nonostante offrano il massimo supporto e incoraggiamento, si trovano comunque a dover affrontare una terza parte.

Báo Quốc Tế•01/02/2024

Uno Stato membro dell'UE rimane contrario a miliardi di dollari di nuovi aiuti europei all'Ucraina. Il vertice dell'Unione europea, che si terrà il primo febbraio 2024, ha cambiato la situazione?

‘Mối tình trắc trở’ Ukraine-EU: Hỗ trợ hết mức, ủng hộ hết mình, vẫn vướng ‘người thứ ba’

La "travagliata storia d'amore" tra UE e Ucraina: massimo sostegno, appoggio incrollabile, eppure ancora ostacolata da una "terza parte". Nella foto: il primo ministro ungherese Viktor Orbán (a sinistra) e il suo omologo slovacco Robert Fico al vertice UE di Bruxelles, 1° febbraio. (Fonte: AP)

I leader dell'Unione Europea (UE), riuniti al vertice di Bruxelles, si stanno concentrando sull'unico Stato membro che blocca un pacchetto di aiuti da 50 miliardi di euro (54 miliardi di dollari) destinato a Kiev: l'Ungheria, spesso descritta come la "terza parte" nelle relazioni tra UE e Ucraina e il Paese all'interno del blocco con i legami più stretti con la Russia.

"Abbiamo raggiunto un accordo", ha annunciato a sorpresa il presidente del Consiglio europeo Charles Michel in un post sui social media .

Di conseguenza, i leader dei 27 paesi dell'UE hanno raggiunto un accordo per fornire all'Ucraina un nuovo pacchetto di aiuti del valore di 50 miliardi di euro, nonostante settimane di minacce di veto da parte dell'Ungheria. Il presidente Michel ha annunciato l'accordo circa un'ora prima dell'apertura del vertice dei leader dell'UE a Bruxelles.

Ha dichiarato che l'accordo "garantisce finanziamenti stabili, a lungo termine e prevedibili per l'Ucraina" e dimostra che "l'UE sta assumendo un ruolo guida ed è responsabile del sostegno all'Ucraina".

Non è ancora chiaro se siano state fatte delle concessioni per ottenere l'approvazione del Primo Ministro ungherese Viktor Orbán, che in precedenza si era fermamente opposto alla proposta, arrivando persino a porre il veto durante l'ultimo vertice del dicembre 2023.

A due anni dall'avvio dell'operazione militare speciale russa in Ucraina, il conflitto è quasi in una fase di stallo e Kiev ha un disperato bisogno di sostegno finanziario.

Nel suo invito ai leader del blocco dei 27 membri, il presidente Charles Michel ha dichiarato: "Raggiungere l'accordo è fondamentale per la nostra credibilità ed è altrettanto importante per il nostro impegno a fornire un sostegno costante all'Ucraina". Tuttavia, affinché il piano di aiuti proceda senza intoppi, è necessario il sostegno unanime di tutti i membri.

Prima dell'incontro di Bruxelles, un alto diplomatico dell'UE aveva avvertito: "A dicembre abbiamo ancora un po' di tempo. Ma da marzo in poi, secondo le istituzioni finanziarie internazionali, l'Ucraina inizierà ad affrontare delle difficoltà". Il funzionario ha parlato a condizione di anonimato, come di consueto nell'UE.

Per la maggior parte dei paesi dell'UE, sostenere l'Ucraina è fondamentale per proteggere il blocco dalle minacce provenienti dalla Russia e per mantenere la propria credibilità sulla scena internazionale. "L'Ucraina si trova su suolo europeo. È un paese europeo. E se vogliamo un'Europa pacifica e stabile, dobbiamo essere credibili in materia di sicurezza e difesa nei confronti di tutti i nostri vicini", ha affermato in passato il presidente francese Emmanuel Macron.

Tuttavia, in quanto leader dell'UE che spesso si discosta dalla maggioranza, il primo ministro ungherese Viktor Orbán ha ripetutamente irritato i leader europei da quando è scoppiato il conflitto tra Russia e Ucraina nel 2022. Ha criticato le sanzioni dell'UE contro la Russia, definendole in gran parte inefficaci e controproducenti. Ha tentato di promuovere colloqui di pace tra Mosca e Kiev, pur senza fornire dettagli in merito.

Preoccupata per le battute d'arresto democratiche del governo del Primo Ministro Orbán, l'UE ha congelato l'accesso dell'Ungheria a decine di miliardi di euro di fondi europei. Nel frattempo, l'Ungheria, preoccupata per i suoi problemi economici, ha reagito ponendo il veto a diverse decisioni politiche dell'UE.

Anziché sbloccare nuovi aiuti per l'Ucraina, il Primo Ministro Orbán propose di suddividere gli aiuti in rate annuali e di introdurre un meccanismo di revisione. Tuttavia, tale idea non fu ben accolta, poiché un simile meccanismo avrebbe potuto consentire a Orbán di esercitare in seguito il suo potere di blocco. Ciononostante, al vertice finale dell'UE del 2023, Orbán non impedì all'Unione di avviare i negoziati di adesione con l'Ucraina.

Se questa situazione di stallo dovesse persistere, ciò non significa che l'Ucraina verrà improvvisamente privata del sostegno dell'UE. I diplomatici europei affermano che i leader del blocco faranno in modo che l'attuale situazione di stallo non abbia un impatto duraturo su Kiev.

Se i negoziati con l'Ungheria fallissero, un'altra soluzione sarebbe che i restanti 26 paesi decidessero, su base volontaria, di separare gli aiuti dal bilancio dell'UE. Ma questa non è l'opzione preferibile, perché invece di non dover consultare Budapest, avrebbero bisogno dell'approvazione di diversi parlamenti nazionali, il che potrebbe creare maggiore instabilità.

Un altro scenario possibile è che i leader dell'UE estendano per un altro anno gli aiuti finanziari da 18 miliardi di euro (19,5 miliardi di dollari) forniti all'Ucraina nel 2023 attraverso un programma diverso, insieme a ulteriori prestiti. Tale misura potrebbe essere approvata a maggioranza, il che significherebbe che l'Ungheria non sarebbe in grado di bloccarla.

Secondo i dati dell'UE, il sostegno fornito dall'Unione all'Ucraina dall'inizio del conflitto tra Russia e Ucraina ammonta a circa 85 miliardi di euro (92 miliardi di dollari). Questa cifra comprende oltre 40 miliardi di euro (43 miliardi di dollari) a sostegno dell'economia ucraina, circa 27 miliardi di euro (29,2 miliardi di dollari) per l'assistenza militare e oltre 17 miliardi di euro (18,4 miliardi di dollari) per aiutare gli Stati membri dell'UE ad assistere i rifugiati ucraini.

In linea con il suo impegno a fornire pieno sostegno, la Commissione europea (CE) ha proposto di estendere per un altro anno la sospensione dei dazi e delle quote di importazione sulle esportazioni dall'Ucraina verso l'UE, e Kiev spera che questa decisione venga approvata dal Consiglio dell'UE, secondo quanto riportato su Telegram dal Primo Ministro ucraino Denys Shmyhal.

"La Commissione europea ha proposto di estendere il 'regime di esenzione dal visto economico' dell'Ucraina con l'UE fino a giugno 2025. Ciò significa che i nostri imprenditori potranno continuare a esportare i loro prodotti sul mercato europeo senza quote o dazi", ha scritto il Primo Ministro Shmyhal.

Secondo lui, ciò crea nuove opportunità per le imprese ucraine e rafforza la resilienza economica del Paese. Shmyhal ha sottolineato: "Negli ultimi mesi, abbiamo lavorato costantemente con i nostri partner europei per rendere tutto questo una realtà".

Il Primo Ministro ucraino ha inoltre preso atto della posizione della Commissione europea in merito a strumenti più chiari per il controllo delle vendite di prodotti agricoli, al fine di evitare potenziali conflitti nei mercati agricoli della regione. Shmyhal si è detto fiducioso che ciò consentirà all'agricoltura ucraina di integrarsi nell'UE in modo più armonioso.

Tuttavia, insieme alla proposta di proroga, l'UE ha rafforzato le "misure di salvaguardia" per limitare l'afflusso di merci a basso costo dall'Ucraina nel mercato, danneggiando i suoi agricoltori. Questo viene visto come un "freno di emergenza", da utilizzare per garantire che le importazioni dall'Ucraina siano consentite solo ai livelli medi del 2022 e del 2023.

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