Numerose irregolarità nella procedura di gara.
Di recente sono stati portati in tribunale numerosi casi di rilievo riguardanti irregolarità nelle gare d'appalto per progetti, con conseguente perdita e spreco di beni statali. Le conseguenze di tali irregolarità includono la mancanza di equità, trasparenza e sana concorrenza nelle attività di investimento, il rallentamento dello sviluppo, l'erosione della fiducia del pubblico e delle imprese e la distorsione delle politiche e delle linee guida del Partito e dello Stato.
L'Ufficio di revisione contabile statale ha scoperto numerose "scappatoie" nella procedura di gara.
Riconoscendo che si tratta di un settore delicato e soggetto a pratiche scorrette, l'Ufficio di Audit dello Stato del Vietnam (SAO) impartisce regolarmente istruzioni alle unità e ai team di audit per rafforzare le ispezioni, le verifiche e i chiarimenti sulle violazioni in questo campo. Vu Thanh Hai, responsabile dell'audit del Settore IV del SAO (l'unità responsabile della verifica dei progetti di investimento nel settore dei trasporti), ha affermato che, in conformità con la direttiva, l'unità presta particolare attenzione al rispetto delle normative in materia di appalti durante le verifiche.
Pertanto, quando si verificano progetti di investimento nel settore edile, i team di revisione e i revisori devono esaminare attentamente ogni aspetto, dai documenti di gara e dai criteri di partecipazione ai dettagli contrattuali, evitando il rischio di trascurare errori che potrebbero comportare rischi e ridurre l'efficacia e l'efficienza della revisione.
Grazie al serio e responsabile impegno delle unità di controllo, l'Ufficio di Audit Statale del Vietnam (SAO) ha evidenziato una serie di violazioni nell'applicazione delle leggi sugli appalti. Tra queste, spiccano le problematiche relative alla selezione degli appaltatori, tra cui piani di selezione inadeguati e incompleti; la determinazione impropria delle forme contrattuali; e l'applicazione di metodi di appalto diretto non conformi alle normative.
Ad esempio, dai risultati della verifica delle attività di costruzione e della gestione del capitale d'investimento del 2023, l'Ufficio di revisione contabile statale ha evidenziato che la provincia di Kien Giang ha assegnato il contratto di consulenza per il progetto dell'ospedale oncologico provinciale di Kien Giang, con una capacità di 400 posti letto, tramite trattativa diretta; la provincia di Thanh Hoa ha assegnato il contratto per il progetto residenziale e di reinsediamento di Song Dong Field a Sam Son tramite trattativa diretta, in violazione delle normative…
Inoltre, vi sono casi in cui i committenti impongono criteri che limitano la concorrenza tra gli appaltatori (5 progetti a Thanh Hoa, 3 progetti a Da Nang e 1 progetto a Dak Lak), e la suddivisione dei pacchetti di gara è inadeguata (Piano generale nazionale per il periodo 2021-2030, con una visione al 2050, attuato dal Ministero della Pianificazione e degli Investimenti).
In precedenza, nel 2022, l'Ufficio di Audit Statale del Vietnam (SAO) aveva segnalato numerose violazioni simili nelle procedure di gara. Tra queste, la più rilevante era l'ampia diffusione di metodi di appalto diretto non conformi alle normative in molte località come Binh Dinh, Long An, Ninh Binh, Dien Bien, Phu Yen e Dak Lak . In particolare, molti committenti avevano anche introdotto criteri che limitavano la concorrenza tra gli appaltatori, come ad esempio il progetto dell'autostrada Nord-Sud (sezione orientale, 2017-2020), la sezione Nghi Son - Dien Chau e molti altri progetti...
Sulla base dei risultati della verifica, l'Ufficio di controllo statale del Vietnam propone che il Governo e il Primo Ministro ordinino ai ministeri, ai settori, agli enti locali e alle unità sottoposte a verifica di porre rimedio e di assumersi rigorosamente le responsabilità collettive e individuali per le carenze e le violazioni riscontrate.
Avvertimento e deterrenza delle violazioni.
La recente implementazione delle normative sugli appalti ha rivelato delle lacune che consentono a organizzazioni e individui di sfruttarle a fini fraudolenti. Le indagini e i procedimenti giudiziari relativi alle recenti violazioni delle norme sugli appalti dimostrano che, in diversi settori, i responsabili impiegano tattiche sofisticate per occultare le irregolarità nelle procedure di gara a proprio vantaggio; ciò include il coinvolgimento e la complicità di dirigenti e manager a tutti i livelli.
Attraverso le sue verifiche, l'Ufficio di controllo statale del Vietnam raccomanda di correggere le carenze riscontrate nei meccanismi e nelle politiche.
In ottemperanza alle funzioni che gli sono state conferite per legge, l'Ufficio di Audit dello Stato del Vietnam (SAO) ha concentrato le proprie verifiche su aree soggette a corruzione e pratiche illecite, nonché su questioni di interesse pubblico. In particolare, il Revisore Generale richiede che, durante il processo di audit, qualora vengano riscontrate violazioni con implicazioni penali, il responsabile dell'unità incaricata dell'audit debba segnalarle tempestivamente al Revisore Generale, affinché il fascicolo possa essere immediatamente trasferito all'organo inquirente o all'autorità competente per l'esecuzione dei provvedimenti di legge, senza attendere il completamento dell'audit.
Infatti, ogni anno, la Corte dei Conti statale trasferisce numerosi casi agli organi investigativi e alle autorità competenti per agevolare le indagini e la supervisione dei casi che mostrano segni di violazione della legge.
Oltre a raccomandare sanzioni finanziarie e misure di responsabilizzazione per le organizzazioni e gli individui coinvolti in irregolarità nelle gare d'appalto, l'Ufficio di Controllo Statale del Vietnam (SAO) ha anche proposto emendamenti per affrontare le carenze nei meccanismi e nelle politiche relative alle gare d'appalto, con l'obiettivo di colmare le lacune del sistema. Il Vice Revisore Generale Dang The Vinh ha dichiarato che, durante la recente revisione della Legge sulle gare d'appalto, il SAO ha fornito numerosi pareri importanti per perfezionare la bozza di legge. Molte delle raccomandazioni del SAO sono state incorporate e concretizzate in questa legge.
Ad esempio, per quanto riguarda la questione degli appalti diretti, la prassi di revisione ha dimostrato che in molti casi i contratti vengono suddivisi in pacchetti più piccoli o fasi di investimento al fine di aggiudicarli direttamente. "Per affrontare questo problema, è necessario definire più chiaramente per legge le circostanze specifiche in cui è consentito l'affidamento diretto degli appalti e dovrebbero essere introdotte normative per prevenire la suddivisione dei contratti e l'affidamento diretto", ha sottolineato il Vice Revisore Generale.
Ribadendo il punto di vista del Partito e dello Stato sulla lotta alla corruzione e alle pratiche illecite, ovvero "la prevenzione proattiva è fondamentale", il Professor Associato Dr. Dang Van Thanh, Presidente dell'Associazione Vietnamita dei Contabili e Revisori dei Conti, ha affermato che, attraverso i risultati delle verifiche, l'Ufficio Statale di Audit del Vietnam (SAO) ha individuato gli errori in ogni fase e in ogni momento, aiutando le unità responsabili a porvi rimedio tempestivamente. Ciò dimostra il ruolo del SAO come strumento per prevenire la corruzione e le pratiche illecite in modo precoce e a distanza, ma anche il suo approccio deterrente e deciso, senza "zone proibite", quando il SAO raccomanda che le violazioni vengano affrontate fino in fondo.
Da una prospettiva diversa, il rappresentante dell'Assemblea Nazionale Pham Van Hoa (delegazione di Dong Thap) ha sostenuto che, sulla base delle carenze e degli errori nelle attività di gara evidenziati dall'Ufficio di Audit dello Stato, da un lato, è necessario che enti, unità e singoli individui accettino le raccomandazioni dell'Ufficio di Audit dello Stato, accrescano ulteriormente la loro consapevolezza e responsabilità e rispettino rigorosamente la legge sugli appalti per evitare rischi legali, anche dopo i precedenti avvertimenti. Dall'altro lato, per prevenire tempestivamente ed efficacemente le violazioni, è necessario rafforzare ulteriormente in futuro le attività di ispezione e verifica nel settore degli appalti.
"In linea con la direttiva dell'Ufficio di controllo dello Stato, quest'ultimo deve continuare a trasmettere immediatamente i fascicoli relativi ai casi che presentano segni di violazioni, affinché vengano indagati e gestiti con rigore", ha dichiarato il deputato Hoa.
Sebbene l'Ufficio di Audit Statale del Vietnam (SAO) non abbia l'autorità per condurre indagini approfondite e sia limitato dalla legge, i suoi risultati sono di grande valore e importanza. Si tratta di risultati preliminari, ma cruciali, che aiutano gli organi investigativi a condurre esami più approfonditi per valutare le violazioni e identificare i reati, soprattutto nel settore degli appalti, dove molti atti criminali sono molto sofisticati e difficili da individuare con i metodi di ispezione convenzionali.
Dott. Nguyen Minh Phong
Fonte: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm
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