Cosa possiamo aspettarci dal vertice tra Stati Uniti e Cina?

Nei prossimi giorni l'incontro tra Joe Biden e Xi Jinping, che precederà il vertice APEC, sarà al centro dell'attenzione.

Il presidente cinese Xi Jinping e il presidente statunitense Joe Biden si sono incontrati bilateralmente a margine del vertice del G20 a Bali, in Indonesia, nel novembre 2022. (Fonte: Reuters)

Il 14 novembre, il presidente cinese Xi Jinping è arrivato a San Francisco, in California, Stati Uniti, per partecipare alla settimana del vertice dell'APEC (Cooperazione Economica Asia-Pacifico). Tuttavia, un altro evento altrettanto importante lo attendeva: il suo secondo incontro bilaterale con il presidente ospitante Joe Biden il 15 novembre (ora locale), poco prima del vertice APEC.

Posizione speciale

Questo è stato anche il primo vertice tra leader bilaterali sul suolo americano. Le due parti hanno scelto Filoli, una tenuta isolata sulla costa settentrionale della California, 40 km a sud di San Francisco, come sede. Costruita nel 1917 in stile architettonico georgiano e rinascimentale inglese, la tenuta di 2,6 chilometri quadrati è entrata a far parte, nel corso del tempo, del Fondo nazionale per la conservazione del patrimonio storico degli Stati Uniti.

Secondo Bonnie Glaser, direttrice del programma Indo-Pacifico del Marshall Fund (Germania), la location si adattava alle esigenze della Cina: "È un luogo tranquillo e appartato dove Biden e Xi possono avere una conversazione privata in un ambiente confortevole. Ancora più importante, la location non è collegata al vertice APEC. Pertanto, crea l'impressione che i due leader stiano partecipando a un vertice bilaterale, separato dagli eventi principali."

Analogamente, Jeremi Suri, professore di pubbliche relazioni e storia all'Università del Texas a Austin, ha commentato: "Una simile location consentirebbe loro di ridurre l'attenzione dei media e altri fattori che potrebbero scatenare disaccordi. Se ci fossero segnali positivi, potrebbero iniziare a fidarsi l'uno dell'altro e a comunicare meglio". Secondo lui, questo scenario ideale è simile a quanto accaduto nel 1986, quando l'allora presidente degli Stati Uniti Ronald Reagan incontrò il segretario generale del Partito Comunista Sovietico Mikhail Gorbaciov a Reykjavík, in Finlandia. Lì, i leader delle due superpotenze instaurarono un rapporto relativamente stretto.

"La tendenza è chiara."

Non è ancora chiaro se Joe Biden e Xi Jinping faranno lo stesso dopo il loro prossimo incontro. Tuttavia, è facile intuire che, viste le circostanze attuali, si tratti di uno scenario auspicabile per entrambe le parti.

Secondo Dongshu Liu, professore presso il Dipartimento di Studi Pubblici e Internazionali della City University di Hong Kong, il desiderio della Cina di allentare le tensioni con gli Stati Uniti fa parte di una "chiara tendenza" emersa a settembre. Ha affermato: "La Cina è sottoposta a un'enorme pressione e, come minimo, ha bisogno di rassicurare gli investitori stranieri sul fatto che rimane aperta al mondo ". L'opinione pubblica cinese è diventata più positiva nei confronti degli Stati Uniti: nell'aprile 2022, oltre l'80% considerava gli Stati Uniti un "avversario", mentre nell'ottobre 2023 tale percentuale era scesa al di sotto del 50%.

Nel frattempo, a seguito delle tensioni di inizio e metà anno, gli Stati Uniti hanno intensificato i contatti con la Cina per "allentare" la situazione. Dall'inizio dell'anno, alti funzionari di entrambi i Paesi si sono incontrati almeno 10 volte. In particolare, Wang Yi, direttore dell'Ufficio della Commissione centrale per gli affari esteri, ha incontrato il Segretario di Stato americano Antony Blinken tre volte, e il Consigliere per la sicurezza nazionale statunitense Jake Sullivan ha avuto colloqui due volte. A questi si aggiungono gli incontri tra altri funzionari di livello ministeriale, come il Segretario al Commercio statunitense Gina Raimondo e il suo omologo cinese Wang Wentao, o tra il Segretario al Tesoro statunitense Janet Yellen e il Primo Ministro cinese Li Qiang.

In questo contesto, l'incontro tra i due leader non è solo "la ciliegina sulla torta", ma potrebbe anche contribuire a inaugurare un periodo più conciliante nelle relazioni bilaterali. Ciò si allinea con la precedente dichiarazione di Biden sulla "cooperazione dove possibile, la competizione dove necessario, il confronto quando inevitabile", o con l'affermazione di Xi Jinping secondo cui "ci sono mille ragioni per cui le relazioni tra Stati Uniti e Cina dovrebbero migliorare".

Trovare un terreno comune

Il signor Sullivan ha affermato che Joe Biden e Xi Jinping discuteranno degli elementi fondamentali delle relazioni bilaterali, tra cui il rafforzamento della comunicazione e la gestione responsabile della competizione, al fine di evitare che questa degeneri in conflitto.

Secondo il portavoce del Ministero degli Esteri cinese, Mao Ning, le due parti avranno scambi approfonditi su questioni strategiche, sull'orientamento generale delle relazioni, nonché sulle principali questioni relative alla pace e allo sviluppo mondiale.

Una folla di persone saluta il presidente cinese Xi Jinping e il presidente statunitense Joe Biden a San Francisco, negli Stati Uniti, il 14 novembre. (Fonte: The Chronicle)

Un tema centrale nei colloqui tra le due parti sarà senza dubbio l'economia. Gli Stati Uniti e la Cina subirebbero gravi danni se gli scambi bilaterali, attualmente pari a 760 miliardi di dollari (2022), continuassero a diminuire al ritmo del 14,5% registrato nella prima metà di quest'anno. Il signor Sullivan ha affermato che i due Paesi sono "economicamente interdipendenti". Alla fine di settembre, Stati Uniti e Cina hanno concordato di istituire una "task force economica" e una "task force finanziaria", con incontri regolari e ad hoc per discutere le questioni correlate.

Ciò dimostra l'impegno di entrambi i paesi a mantenere una cooperazione economica e commerciale continua, nonostante l'intensa concorrenza attualmente in atto in vari settori.

Un'altra potenziale "vittoria" per entrambe le parti potrebbe essere l'accordo sul fentanil. Recentemente, Pechino si è impegnata a reprimere la produzione del precursore della droga. In cambio, Washington ha revocato le sanzioni contro gli istituti di medicina legale della polizia cinese. Questo risultato ha contribuito a frenare il traffico di fentanil negli Stati Uniti e ha permesso alla potenza asiatica di riprendere l'importazione della sostanza chimica utilizzata nelle analisi forensi.

Inoltre, i leader statunitensi e cinesi potrebbero discutere del controllo degli armamenti. Questo argomento è stato oggetto di discussione tra le delegazioni di entrambi i paesi la scorsa settimana a Washington, D.C. L'amministrazione Biden desidera ripristinare i canali di comunicazione tra le forze armate dei due paesi. Tale collegamento si era interrotto dopo la visita a Taiwan (Cina) dell'allora Presidente della Camera dei Rappresentanti Nancy Pelosi, nonostante gli avvertimenti di Pechino. Né gli Stati Uniti né la Cina stanno iniziando una guerra che sfugge al loro controllo.

Nel corso dell'incontro potrebbe essere affrontato anche il tema del cambiamento climatico. Il 13 novembre, i due Paesi con le maggiori emissioni al mondo hanno concordato di combattere congiuntamente il riscaldamento globale, impegnandosi a "triplicare la capacità globale di energia rinnovabile entro il 2030". Questo non solo rappresenta un segnale positivo per la cooperazione bilaterale e per gli sforzi compiuti dai funzionari climatici di entrambi i Paesi, ma dà anche slancio alla 28ª Conferenza delle Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP28), che si terrà a Dubai tra due settimane.

Tuttavia, su altre questioni urgenti, la situazione è più complessa. Joe Biden potrebbe ribadire la politica di "Una sola Cina", mentre Xi Jinping continua a considerare Taiwan una "linea rossa" per Pechino. Potrebbero emergere dei miglioramenti nelle relazioni tra Russia e Cina, ma è improbabile che le due parti raggiungano un consenso su questo tema. Inoltre, nonostante gli appelli di Biden, è probabile che Xi mantenga una "diplomazia equilibrata" riguardo al conflitto tra Israele e Hamas.

Secondo Dennis Wilder, ex alto funzionario della Casa Bianca esperto di Cina, le "profonde divergenze su questioni fondamentali" spiegano più o meno perché Washington ha affermato che l'incontro tra Xi e Biden non si sarebbe concluso con una dichiarazione congiunta.

Ciononostante, Ryan Hass, esperto di Cina presso il Brookings Institute ed ex consigliere del presidente statunitense Barack Obama per la Cina e Taiwan, ritiene che ciò non impedisca ai due leader di muoversi verso un clima più conciliante, non solo a Filoli ma anche per le future relazioni bilaterali. Dopotutto, entrambe le potenze hanno bisogno l'una dell'altra ora e in futuro.

Fonte: https://baoquocte.vn/ky-vong-gi-o-thuong-dinh-my-trung-quoc-250224.html