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Le politiche di sostegno fondiario aiuteranno le popolazioni delle zone montuose ad ampliare la propria superficie di produzione agricola . (Immagine a scopo illustrativo)

Questa è la valutazione della Commissione per gli Affari Etnici del Consiglio Popolare Provinciale in merito alla bozza di Risoluzione che disciplina le politiche di sostegno fondiario per le minoranze etniche residenti nella provincia di Quang Nam (redatta dal Dipartimento delle Risorse Naturali e dell'Ambiente). Secondo l'ordine del giorno della 28ª sessione (che inizierà il 4 dicembre), il Consiglio Popolare Provinciale esaminerà la questione.

È necessaria una politica separata.

Secondo la bozza di risoluzione che disciplina le politiche di sostegno fondiario per le minoranze etniche residenti nella provincia di Quang Nam, l'ambito di applicazione di tale risoluzione regola le politiche di sostegno fondiario (terreni residenziali, terreni agricoli, terreni non agricoli diversi da quelli residenziali per la produzione e le attività commerciali) per le minoranze etniche, come previsto dai paragrafi 1 e 2 dell'articolo 16 della Legge Fondiaria del 2024.

La bozza di risoluzione specificava contenuti importanti relativi alle politiche di sostegno fondiario per le minoranze etniche, come i limiti di assegnazione dei terreni; il contenuto del sostegno; le condizioni del fondo fondiario e dell'uso del suolo; i costi di attuazione, ecc.

Sulla base della relazione del Dipartimento delle Risorse Naturali e dell'Ambiente, delle discussioni tenutesi durante una recente sessione di lavoro e di un esame delle normative vigenti, la Commissione per gli Affari Etnici del Consiglio Popolare Provinciale ritiene che la bozza di risoluzione presenti ancora alcune divergenze di opinione che necessitano di essere riviste.

Per quanto riguarda il contenuto della politica, secondo il Comitato per gli Affari Etnici del Consiglio Popolare Provinciale, in merito ai limiti di assegnazione dei terreni nella bozza, sulla base delle disposizioni della Legge Fondiaria del 2024 e dei relativi decreti, il Comitato Popolare Provinciale ha emesso la Decisione n. 28 del 19 ottobre 2024, che stabilisce i limiti di assegnazione dei terreni, i limiti di riconoscimento del diritto d'uso del terreno, i limiti di trasferimento del diritto d'uso del terreno e la superficie minima per la suddivisione e l'accorpamento dei terreni per le varie tipologie di terreno nella provincia di Quang Nam.

Pertanto, la bozza di risoluzione che propone la politica del "Consiglio popolare provinciale che stabilisce i limiti di assegnazione dei terreni come stabilito dal Comitato popolare provinciale nella Decisione n. 28" per attuare la politica di sostegno fondiario per le minoranze etniche è inappropriata e non conforme alle normative vigenti.

Per quanto riguarda l'attuazione delle politiche di sostegno fondiario per le minoranze etniche entro i limiti stabiliti dal Comitato popolare provinciale, gli enti specializzati e le autorità locali a livello distrettuale e comunale, sulla base delle risorse fondiarie di ciascuna località, assegneranno i terreni in conformità con le disposizioni del Comitato popolare provinciale contenute nella Decisione n. 28.

Per quanto riguarda il contenuto del supporto, secondo il signor Dang Tan Phuong, vice capo della Commissione per gli affari etnici del Consiglio popolare provinciale, i fondi per i rilievi, la preparazione dei registri catastali, il rilascio di certificati di diritto d'uso del suolo, certificati di proprietà per i beni annessi al terreno e altri costi per l'attuazione delle politiche fondiarie per le minoranze etniche sono stanziati dal bilancio statale e da altre fonti di capitale legali, come stabilito dall'articolo 16, comma 8, della Legge fondiaria e dall'articolo 8, comma 3, del Decreto governativo 102/2024/ND-CP del 30 luglio 2024.

Tuttavia, l'inclusione, da parte dell'organo redattore, di politiche di sostegno già previste dalla Legge fondiaria del 2024 e dai decreti guida del Governo nella bozza di risoluzione del Consiglio popolare provinciale è incoerente con le disposizioni della Legge del 2015 sulla promulgazione degli atti giuridici.

Pertanto, si tratta di una politica generale, come stabilito dalla Legge Fondiaria e dai decreti governativi; non esiste una politica specifica adattata alla situazione reale della provincia. Per quanto riguarda la regolamentazione dei fondi fondiari e le condizioni per l'esercizio dei diritti di utilizzo del suolo, a seguito di un esame, si è constatato che l'inserimento di tali disposizioni nella bozza di risoluzione esula dalle competenze del Consiglio Popolare Provinciale.

La provenienza dei finanziamenti non è chiara.

Un aspetto importante previsto nella bozza di risoluzione riguarda il finanziamento per l'attuazione. Dopo aver esaminato i documenti allegati alla bozza, la Commissione per gli Affari Etnici del Consiglio Popolare Provinciale ha rilevato che l'organo redattore non aveva indicato il numero previsto di beneficiari nei distretti montuosi, né aveva stimato il budget totale e l'assegnazione dei terreni per l'attuazione di questa politica nel periodo 2025-2030.

Le fonti di finanziamento del bilancio locale non sono state definite con chiarezza (quanto proviene dal bilancio provinciale, quanto dal bilancio distrettuale e quanto da altre fonti legittime).

Questo non tiene nemmeno conto del sostegno del bilancio provinciale, della partecipazione al bilancio distrettuale e soprattutto della mobilitazione di fondi provenienti da programmi e politiche del governo centrale.

Le disposizioni relative ai sussidi al bilancio provinciale contenute nella risoluzione non sono specifiche né chiare, e non è stato previsto alcun finanziamento per l'acquisizione dei terreni necessari all'attuazione di questa politica, il che crea difficoltà nel garantire l'equilibrio di bilancio della provincia...

Inoltre, gli enti competenti non hanno valutato e determinato le esigenze e il numero dei beneficiari della politica; non hanno identificato in modo specifico le risorse fondiarie di ciascuna località, nonché della provincia (integrate e concentrate; le risorse fondiarie destinate all'attuazione della politica sono già state individuate nella pianificazione locale e provinciale); l'ente redattore ha elaborato la risoluzione seguendo un processo inverso (il numero, i beneficiari, le risorse fondiarie e i finanziamenti per l'attuazione sono stati determinati solo dopo la promulgazione della politica).

Secondo la Commissione per gli Affari Etnici del Consiglio Popolare Provinciale, si tratta di una politica fondamentale della provincia, che ha un impatto diretto sulle comunità di minoranze etniche, contribuendo alla stabilità demografica sostenibile e allo sviluppo socio -economico nelle zone montuose.

Pertanto, gli enti competenti devono rivedere le normative legali, concentrandosi sui contenuti delle politiche della provincia di Quang Nam che siano adeguati alle condizioni reali delle aree abitate da minoranze etniche e alla capacità della provincia di bilanciare le fonti di finanziamento.

Condurre sondaggi e indagini per determinare i bisogni e il numero dei beneficiari della politica è essenziale per sviluppare un piano completo. È necessario raccogliere il feedback di coloro che sono interessati e che beneficiano della politica, in modo che possa essere presentato al Consiglio popolare provinciale in modo tempestivo.

Per quanto riguarda i limiti di assegnazione dei terreni, la bozza di risoluzione che disciplina le politiche di sostegno fondiario per le minoranze etniche residenti nella provincia di Quang Nam stabilisce che, per i terreni ad uso abitativo comunitario: alle comunità di minoranze etniche vengono assegnati terreni ad uso abitativo comunitario con una superficie minima di ^{100 m²} e una superficie massima non superiore a ^{2.000 m²} . Per i terreni residenziali: agli individui che ricevono sostegno come previsto dall'articolo 16, comma 2, della Legge Fondiaria, il limite massimo di assegnazione dei terreni non deve superare il limite di assegnazione dei terreni stabilito dall'articolo 8, comma 1, della Decisione n. 28 del 19 ottobre 2024 del Comitato Popolare Provinciale.

Per quanto riguarda i terreni agricoli: le persone che ricevono sostegno ai sensi del comma 2 dell'articolo 16 della Legge Fondiaria non possono superare, in termini di limite massimo di assegnazione di terreni agricoli, il limite stabilito dall'articolo 176 della stessa legge.

Per i terreni non agricoli diversi da quelli residenziali utilizzati per la produzione e le attività commerciali: in base alla situazione reale, alle consuetudini e alle risorse fondiarie locali, il Comitato popolare a livello distrettuale deciderà in merito alla concessione in affitto dei terreni a privati, caso per caso, al fine di attuare la politica di sostegno fondiario prevista dalla presente risoluzione.

Fonte: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-chinh-sach-ho-tro-dat-dai-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-nhieu-noi-dung-chua-phu-hop-3145006.html