Decentralizzare l'autorità di approvazione urbanistica a livello comunale.

Uno degli aspetti più rilevanti del progetto di legge che modifica e integra diversi articoli della legge sulla pianificazione urbana e rurale è la promozione del decentramento e del rafforzamento dei comitati popolari a livello comunale, consentendo ai comuni di elaborare e approvare determinati piani dettagliati.

Nello specifico, il punto d, comma 2, articolo 41 del progetto di legge stabilisce che, in base alle esigenze di gestione dello sviluppo e alle capacità dei Comitati Popolari a livello comunale, i Comitati Popolari a livello provinciale devono decentralizzare e autorizzare i Comitati Popolari a livello comunale ad approvare i piani urbanistici all'interno delle città, in conformità con la situazione pratica di alcune città che si sviluppano secondo il modello di agglomerati urbani multipolari e multicentrici (indipendentemente dai confini amministrativi a livello comunale).

Durante le discussioni su questo regolamento alla decima sessione della XV Assemblea Nazionale , molti hanno affermato la sua necessità. Tuttavia, il decentramento deve essere accompagnato da un meccanismo di coordinamento per evitare la frammentazione della pianificazione o la mancanza di sincronizzazione. Inoltre, il regolamento che prevede che i Comitati Popolari provinciali possano decidere sul decentramento e sulla delega di autorità ai Comitati Popolari comunali per l'approvazione dei compiti di pianificazione e dei piani generali dei comuni, qualora questi soddisfino i requisiti necessari in termini di struttura organizzativa e capacità del personale, non è in linea con la realtà e non garantisce un'efficace attuazione dei compiti.

Il motivo è che, nel contesto del decentramento e della delega di potere agli enti locali, se l'amministrazione comunale non è ancora qualificata o non soddisfa i requisiti, chi si farà carico dell'approvazione della pianificazione? Inoltre, i criteri per valutare se un comune sia qualificato in termini di organizzazione e personale non sono chiari e sono difficili da quantificare. Se i requisiti di capacità non vengono soddisfatti, quale sarà il meccanismo di responsabilità? Ciò porterà a un sovraccarico per gli enti e verrà garantito il principio di decentramento e delega di potere legato a specifiche responsabilità?

Un'altra opinione suggerisce di aggiungere come condizione che il decentramento sia vincolato alla capacità degli enti specializzati e che la formazione sia obbligatoria per i funzionari a livello comunale. Senza una regolamentazione chiara, potrebbero facilmente sorgere confusioni, con conseguenti ritardi nella pianificazione o un peggioramento della qualità. Inoltre, quando i comuni elaborano piani di utilizzo del territorio, devono farvi riferimento e attuarli in base al piano generale provinciale per evitare conflitti.

Il decentramento e il rafforzamento dei Comitati Popolari a livello comunale, che consentono loro di elaborare e approvare alcuni piani dettagliati previsti dalla bozza di legge, rappresentano un passo importante verso il perfezionamento di un sistema di pianificazione unificato, moderno e trasparente, coerente con il modello di governo locale a due livelli. Tuttavia, trattandosi di una questione relativamente nuova e di grande rilevanza, è inevitabile che emergano delle perplessità.

Tuttavia, come spiegato dal Ministro delle Costruzioni Tran Hong Minh, nel promuovere il decentramento e la delega di autorità nella preparazione e approvazione dei piani, non si deve presumere che i comuni o le province non abbiano la capacità di valutazione. Al contrario, sono necessarie linee guida specifiche attraverso decreti e circolari per garantire un'attuazione coerente e di alta qualità. Nello specifico, i piani urbanistici di competenza dei comuni saranno attuati dai Comitati Popolari di tali comuni, mentre i piani importanti riguardanti la politica, la cultura, la storia, la sicurezza e la difesa, nonché lo sviluppo economico, saranno approvati dai Comitati Popolari delle province.

Per quanto riguarda i piani urbanistici, i piani dettagliati devono essere approvati dal Comitato Popolare Provinciale sulla base delle competenze professionali, della struttura organizzativa e delle condizioni tecniche del territorio. Qualora il Comitato Popolare Comunale non soddisfi i requisiti di valutazione, l'attuazione verrà trasferita al Comitato Popolare Provinciale per l'esecuzione, evitando così che lo Stato debba predisporre direttamente tutti i piani dettagliati.

Occorre sottolineare che uno dei contenuti della Conclusione 221 del Politburo e della Segreteria sulla situazione e i risultati del funzionamento del sistema politico e dell'apparato di governo locale a due livelli è quello di incaricare il Comitato del Partito del Governo di guidare e dirigere i ministeri e i settori affinché continuino a coordinarsi con il Ministero della Giustizia e gli enti competenti per rivedere con urgenza l'intero sistema dei documenti legali in ogni settore e ambito, al fine di emendare, integrare e perfezionare tempestivamente istituzioni, politiche e leggi, per garantire che siano pratiche e superino completamente le situazioni di sovrapposizione, conflitto e incompatibilità con il modello di governo locale a due livelli, dando priorità ai settori della finanza e del bilancio; del territorio e della pianificazione…

Pertanto, non dovremmo essere troppo rigidi e inflessibili nel presumere che il livello comunale non abbia le capacità necessarie. Al contrario, dobbiamo definire chiaramente le condizioni per il decentramento al fine di garantire la qualità della pianificazione ed evitare una situazione in cui ognuno faccia ciò che vuole.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html