La modifica della legge sull'energia elettrica è essenziale e urgente.

Thanh BV•26/10/2024

La modifica della legge sull'energia elettrica è essenziale e urgente al fine di istituzionalizzare tempestivamente e in modo esaustivo le politiche e le linee guida per lo sviluppo sostenibile del settore elettrico e per garantire la sicurezza energetica nel prossimo futuro.

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Il Ministro dell'Industria e del Commercio Nguyen Hong Dien presenta una sintesi del progetto di legge sull'energia elettrica (modificato) all'ottava sessione della XV Assemblea Nazionale (Foto: Chinhphu.vn)

Il governo propone che l'Assemblea nazionale esamini e approvi il progetto di legge sull'energia elettrica (modificato) in un'unica seduta.

La legge sull'energia elettrica è stata promulgata nel 2004 e modificata nel 2012, 2018, 2022 e 2023. Nonostante le quattro modifiche, apportate ogni volta per affrontare alcune difficoltà e ostacoli, molte disposizioni dell'attuale legge sull'energia elettrica hanno rivelato lacune e problemi, non riuscendo a risolvere nuove e importanti questioni emerse nella pratica.

La Risoluzione n. 937 del 13 dicembre 2023 del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale ha evidenziato le carenze e gli ostacoli istituzionali nel settore elettrico e ha proposto la necessità di una regolamentazione e di meccanismi completi per affrontare tali carenze e ostacoli, soprattutto nel contesto della Quarta rivoluzione industriale, della trasformazione digitale e della transizione verso l'energia verde, che sono in atto con forza e rappresentano le tendenze dominanti, con un impatto significativo sullo sviluppo del settore elettrico vietnamita.

D'altro canto, nel corso del tempo, il Partito e lo Stato hanno emanato numerose linee guida e politiche importanti relative al settore energetico in generale e all'elettricità in particolare; inoltre, l'Assemblea Nazionale ha promulgato o modificato molte nuove leggi in materia.

"Pertanto, la modifica della Legge sull'Elettricità è essenziale e urgente per istituzionalizzare tempestivamente le nuove linee guida e politiche del Partito; al contempo, per superare gli ostacoli e le carenze della legge attuale, garantendo la sincronia e l'uniformità del sistema giuridico, contribuendo a promuovere lo sviluppo sostenibile ed efficiente del settore elettrico, raggiungendo l'obiettivo di raddoppiare la capacità installata totale dell'intero sistema entro il 2030 e modificando radicalmente la struttura delle fonti energetiche per raggiungere emissioni nette zero entro il 2050, garantendo la sicurezza energetica nazionale, fornendo energia elettrica sufficiente per lo sviluppo socio -economico e soddisfacendo le esigenze della vita delle persone", ha dichiarato Tran Viet Hoa, Direttore dell'Autorità di Regolamentazione dell'Elettricità (Ministero dell'Industria e del Commercio) .

Il signor Hoa ha inoltre affermato che il Governo propone che l'Assemblea Nazionale esamini e approvi questo progetto di legge attraverso una procedura in un'unica sessione (esprimendo pareri e approvazione durante l'ottava sessione della XV Assemblea Nazionale) al fine di garantire la sicurezza energetica nel prossimo periodo e superare le difficoltà e le carenze nell'attuazione pratica della legge, come la mancanza di normative specifiche per gli investimenti in progetti di energia di emergenza; la mancanza di normative complete sui meccanismi per promuovere gli investimenti, la costruzione e lo sfruttamento di fonti energetiche nuove e rinnovabili; la mancanza di incentivi per il passaggio dall'uso di combustibili fossili all'uso di combustibili a basse emissioni nella produzione di energia elettrica; la mancanza di normative su meccanismi specifici per lo sviluppo dell'energia eolica offshore adatti alle condizioni del Vietnam in ciascun periodo per attrarre investimenti nazionali ed esteri; e la mancanza di politiche per le energie rinnovabili su piccola scala che soddisfino le esigenze delle famiglie, degli enti amministrativi e delle opere pubbliche, garantendo la compatibilità con gli obiettivi di sviluppo e le condizioni del sistema energetico.

Istituzionalizzazione tempestiva e completa di politiche e linee guida sullo sviluppo sostenibile nel settore elettrico.

Secondo Tran Viet Hoa, direttore dell'Autorità di regolamentazione dell'energia elettrica, la stesura della legge sull'energia elettrica emendata mira a istituzionalizzare in modo rapido ed esaustivo le linee guida e le politiche del Partito sullo sviluppo sostenibile del settore elettrico.

Inoltre, è necessaria una revisione completa e coordinata delle norme della Legge sull'energia elettrica per garantire l'eredità di una normativa "consolidata, chiara, ampiamente condivisa e collaudata nella pratica"; per abrogare le norme non più appropriate, che creano ostacoli o impedimenti; e per integrare e sviluppare norme fondamentali e di principio adatte alla nuova situazione, promuovendo al contempo il decentramento, la delega di poteri, la riforma delle procedure amministrative e l'adozione selettiva di esperienze internazionali.

Questo progetto di legge non contiene disposizioni contrarie alla Costituzione, né politiche contrarie alle linee guida e alle politiche del Partito, né alle leggi e ai regolamenti dello Stato; non promuove interessi di gruppo o interessi locali e garantisce la compatibilità con i trattati/impegni internazionali di cui il Vietnam è firmatario.

La stesura del disegno di legge ha garantito la conformità alle disposizioni della legge sulla promulgazione degli atti giuridici, in particolare:

Il Ministero dell'Industria e del Commercio ha condotto una revisione e una valutazione dell'attuale legge sull'energia elettrica, ha esaminato le leggi correlate, ha redatto una relazione sulla revisione dei documenti legali e ha istituito un comitato di redazione e un gruppo editoriale nel marzo 2024 per procedere alla stesura del disegno di legge.

Il progetto di legge è stato inviato per la consultazione pubblica, come previsto, da marzo a maggio 2024; è stato esaminato dal Ministero della Giustizia e approvato dal Governo per essere sottoposto all'Assemblea Nazionale.

Il Ministro dell'Industria e del Commercio, agendo su autorizzazione del Primo Ministro, ha firmato e presentato all'Assemblea Nazionale la Proposta n. 380/TTr-CP del 7 agosto 2024 relativa al progetto di legge sull'energia elettrica (modificato). Il progetto di legge è stato sottoposto a un esame preliminare da parte della Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente (UBKHCNMT) e di altri organi dell'Assemblea Nazionale; anche la Commissione Permanente dell'Assemblea Nazionale (UBTVQH) e la Conferenza dei Deputati dell'Assemblea Nazionale che operano in settori specializzati hanno fornito un riscontro sul progetto di legge.

Il Ministero dell'Industria e del Commercio ha recepito e preso in considerazione i commenti dei deputati dell'Assemblea Nazionale e ha rivisto il progetto di legge. Il 25 settembre 2024, il Ministro dell'Industria e del Commercio, agendo per conto del Governo e autorizzato dal Primo Ministro, ha firmato e pubblicato il documento n. 520/TTr-CP sul progetto di legge sull'energia elettrica (modificato), e la Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente ha tenuto una sessione per esaminare il progetto di legge.

Attualmente, il Ministero dell'Industria e del Commercio sta studiando, integrando e rispondendo ai commenti ricevuti per finalizzare il progetto di legge e presentarlo all'Assemblea Nazionale durante l'ottava sessione della XV legislatura.

La legge sull'energia elettrica modificata comprende sei principi fondamentali.

Partendo dall'individuazione dei fondamenti politici e riassumendo i problemi, gli ostacoli e le difficoltà riscontrati in passato nell'attuazione della Legge sull'energia elettrica, il Governo ha presentato all'Assemblea nazionale una proposta per la revisione della Legge sull'energia elettrica, articolata in 6 punti principali, tra cui:

(1) Pianificazione e investimenti nello sviluppo energetico per garantire la sicurezza energetica nazionale;

1(2) Sviluppare le energie rinnovabili e nuove;

(3) Completare i regolamenti sulle condizioni di esercizio dell'energia elettrica e sul rilascio e la revoca delle licenze di esercizio dell'energia elettrica;

(4) Gestire le attività di scambio di energia elettrica in modo da promuovere un mercato dell'energia elettrica trasparente, equo ed efficiente e prezzi dell'energia elettrica conformi ai meccanismi di mercato;

(5) Gestire e far funzionare il sistema elettrico, concentrandosi sull'incentivazione del risparmio di energia elettrica, rafforzando l'attuazione di soluzioni di gestione della domanda di energia elettrica e di regolazione del carico elettrico;

(6) L'uso sicuro dell'elettricità dopo il contatore e la garanzia della sicurezza delle dighe e dei bacini idroelettrici durante le fasi di costruzione e di esercizio dei progetti idroelettrici.

Il progetto di legge sull'energia elettrica (modificato) comprende 9 capitoli con 130 articoli, che aderiscono strettamente alle 6 politiche menzionate in precedenza e non ne aggiungono di nuove.

Il progetto di legge eredita e modifica principalmente 62 articoli relativi a regolamenti generali, licenze per l'esercizio dell'energia elettrica, mercato dell'energia elettrica, commercio dell'energia elettrica, prezzi dell'energia elettrica, diritti e obblighi delle società elettriche e degli utenti dell'energia elettrica, protezione degli impianti elettrici e sicurezza elettrica, e abroga 4 articoli (propaganda e diffusione di informazioni giuridiche; fascicoli di domanda per la concessione, la modifica e l'integrazione delle licenze per l'esercizio dell'energia elettrica; diritti e obblighi delle società di consulenza specializzate in materia di energia elettrica; ispezione degli impianti elettrici) e accorpa 4 articoli ad altri articoli (sul contenuto delle politiche di sviluppo, investimento, risparmio energetico e prezzi dell'energia elettrica).

Allo stesso tempo, sono stati aggiunti 68 articoli riguardanti la pianificazione dello sviluppo energetico, le politiche di gara per gli investitori in progetti di generazione di energia, le politiche di gestione delle fonti di energia di emergenza, le politiche di sviluppo e gestione delle centrali termoelettriche a gas, i progetti di generazione di energia realizzati con il metodo di partenariato pubblico-privato mediante contratti di costruzione-gestione-trasferimento, le politiche sulle energie rinnovabili (energia solare, energia eolica offshore), le nuove energie (come l'idrogeno), i meccanismi di scambio diretto di energia, la piena attuazione di tutti i livelli del mercato elettrico competitivo, il passaggio all'eliminazione dei sussidi incrociati dei prezzi dell'elettricità tra i settori economici, i prezzi di scambio dell'elettricità a fasce orarie, la tariffazione multisettoriale dell'elettricità, ecc.

L'aumento degli articoli e delle clausole nel progetto di legge consiste principalmente e sostanzialmente in una nuova disposizione volta a spianare la strada al forte sviluppo del potenziale energetico rinnovabile del paese; a sviluppare un mercato elettrico competitivo basato su meccanismi di mercato con gestione statale; a integrare la normativa sugli investimenti nella costruzione di progetti di energia di emergenza per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento elettrico; e a imporre sanzioni severe ai progetti energetici in ritardo rispetto alla tabella di marcia.

Durante la fase di redazione, il Ministero dell'Industria e del Commercio ha elaborato il progetto di legge in modo da garantirne la compatibilità con i trattati/impegni internazionali di cui il Vietnam è firmatario, nonché con il principio di garantire la parità di genere e la non discriminazione, concretizzando e garantendo in modo specifico i diritti umani in conformità con lo spirito della Costituzione del 2013 e della Legge sulla parità di genere.

Questo progetto di legge non contiene disposizioni contrarie alla Costituzione, le sue proposte sono aperte e trasparenti e non contiene politiche che contraddicono le linee guida e i regolamenti del Partito, né le leggi dello Stato, né promuove interessi di gruppo o interessi locali.

Il progetto di legge è in fase di elaborazione con l'obiettivo di definire chiaramente le responsabilità degli enti di gestione statali nel settore elettrico (a livello centrale e locale) al fine di migliorarne l'efficacia.

Contenuto principale del progetto di legge sull'energia elettrica (modificato)

- Il Capitolo I. Disposizioni generali comprende 8 articoli con le principali modifiche e aggiunte riguardanti:

+ Per quanto riguarda l'ambito di applicazione della regolamentazione: regolamentazione della pianificazione dello sviluppo energetico e degli investimenti in progetti energetici; sviluppo di fonti energetiche rinnovabili e nuove; licenze di esercizio per le centrali elettriche; mercato elettrico competitivo, prezzi dell'elettricità, commercio di energia elettrica; responsabilità, diritti e obblighi delle organizzazioni e delle persone fisiche che operano nel settore energetico e utilizzano l'elettricità; gestione e dispacciamento del sistema elettrico nazionale, gestione delle transazioni del mercato elettrico; protezione degli impianti energetici e sicurezza nel settore elettrico; gestione statale dell'energia elettrica.

+ Per quanto riguarda l'ambito di applicazione: agenzie, organizzazioni e individui impegnati in attività legate all'elettricità, all'utilizzo dell'elettricità o ad altre attività connesse all'elettricità in Vietnam.

+ Aggiungere una disposizione relativa all'applicazione delle leggi tra la Legge sull'energia elettrica e altre leggi correlate, in conformità con la natura specifica della Legge sull'energia elettrica.

+ Aggiungere alcune spiegazioni dei termini relativi al funzionamento dell'elettricità, come i tipi di prezzi dell'elettricità, le centrali elettriche, ecc.

Riguardo alla politica statale in materia di sviluppo dell'energia elettrica:

(i) Integrazione delle normative volte a proteggere l'ambiente, a contrastare i cambiamenti climatici, a promuovere la transizione energetica e a rispettare gli impegni del Vietnam per il raggiungimento di emissioni nette pari a zero nel nuovo periodo.

(ii) Istituzionalizzare pienamente le politiche relative ai prezzi dell'elettricità, applicando meccanismi di tariffazione adeguati per i gruppi di clienti con elevato consumo di elettricità ed elevate emissioni, strutture ricettive turistiche, produttori di prodotti industriali; e stazioni di ricarica per veicoli elettrici adatte alla situazione socio-economica di ciascun periodo.

(iii) Politica di sviluppo dell'elettricità al servizio delle aree rurali, delle minoranze etniche, delle regioni montuose, delle zone di confine, delle isole e delle aree con condizioni socioeconomiche particolarmente difficili.

(iv) Principi generali nello sviluppo dell'energia nucleare volti a contribuire all'approvvigionamento di elettricità e alla sicurezza energetica.

+ Modificare e integrare l'elenco degli atti vietati nelle attività e nell'utilizzo dell'energia elettrica per adeguarlo alla nuova situazione.

- Il capitolo II, "Pianificazione dello sviluppo energetico e investimenti nei progetti energetici", comprende 4 sezioni con 22 articoli, così suddivisi:

+ Sezione 1. Piano di sviluppo energetico, piano di sviluppo delle fonti energetiche e della rete a livello provinciale e piano di attuazione del piano, comprendente 9 articoli;

+ Sezione 2. Investimenti nella costruzione di progetti e opere energetiche, comprendente 8 articoli;

+ Sezione 3. Selezione degli investitori per progetti energetici, composta da 3 articoli;

+ Sezione 4. Progetti di centrali elettriche finanziati con il metodo PPP applicando la tipologia di contratto BOT, composta da 2 articoli.

Le principali modifiche e integrazioni riguardano i requisiti specifici del Piano nazionale di sviluppo energetico e del Piano di sviluppo della rete di approvvigionamento elettrico nell'ambito del Piano provinciale, con l'obiettivo di chiarire le materie di gestione della pianificazione in base ai livelli gerarchici (nazionale e provinciale); di integrare il meccanismo di gara per la selezione degli investitori nel settore energetico, il monitoraggio dei progressi e il meccanismo di gestione dei progetti energetici in ritardo, al fine di gestirne l'avanzamento; di regolamentare gli investimenti e la costruzione di progetti energetici di emergenza per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento elettrico; e di integrare la normativa sui contratti di progetto per i progetti energetici realizzati con la formula PPP (Partenariato Pubblico-Privato) utilizzando il contratto BOT (Build-Operate-Transfer).

- Il capitolo III. Sviluppo delle energie rinnovabili e delle nuove energie è composto da 2 sezioni con 16 articoli, come segue:

+ Sezione 1. Regolamento sulle energie rinnovabili e sulle nuove fonti energetiche, comprendente 7 articoli;

+ Sezione 2. Regolamento sullo sviluppo dell'energia eolica offshore, composto da 9 articoli.

Questo capitolo è stato aggiunto di recente per istituzionalizzare le politiche e le linee guida del Partito sullo sviluppo delle energie rinnovabili, delle nuove energie, in particolare dell'elettricità autoprodotta e autoconsumata, e dell'energia eolica offshore.

Il Capitolo IV, relativo alle licenze per l'esercizio dell'energia elettrica, comprende 13 articoli che disciplinano specificamente il rilascio e la revoca delle licenze per l'esercizio dell'energia elettrica nei settori della generazione, trasmissione, distribuzione, vendita all'ingrosso e al dettaglio, in base al decentramento a livello centrale e locale. Include inoltre 6 articoli aggiuntivi sulle condizioni per la concessione delle licenze per l'esercizio dell'energia elettrica in diversi ambiti, nonché sui diritti e gli obblighi dei soggetti autorizzati.

- Il capitolo V, relativo alle attività di scambio di energia elettrica, è composto da 3 sezioni con 29 articoli, così suddivisi:

+ La Sezione 1. Il mercato competitivo dell'energia elettrica comprende 12 articoli;

Sezione 2. Il contratto di compravendita di energia elettrica e di servizi di fornitura di energia elettrica è composto da 14 articoli;

+ La Sezione 3. Prezzi dell'elettricità e prezzi dei servizi elettrici comprende 3 articoli.

Il contenuto supplementare riguarda principalmente: (i) i contratti a termine sull'energia elettrica; (ii) lo scambio diretto di energia elettrica tra grandi consumatori di energia elettrica e unità di generazione di energia; (iii) i diritti e gli obblighi dei partecipanti al mercato competitivo dell'energia elettrica; le modifiche principali riguardano i prezzi dell'energia elettrica e i prezzi dei servizi elettrici in base ai livelli del mercato competitivo dell'energia elettrica, in linea con le politiche e le direttive sulla determinazione dei prezzi dell'energia elettrica, il meccanismo di adeguamento dei prezzi dell'energia elettrica nel mercato competitivo dell'energia elettrica e il principio di eliminazione delle "sovvenzioni incrociate" nei prezzi dell'energia elettrica.

Il capitolo VI, relativo al funzionamento e alla gestione del sistema elettrico nazionale, comprende 13 articoli. Le modifiche e le aggiunte riguardano principalmente il funzionamento e la gestione del sistema elettrico nazionale, l'interconnessione della rete con paesi esteri e la gestione della domanda di energia elettrica.

- Il capitolo VII, relativo alla protezione delle infrastrutture energetiche e alla sicurezza nel settore elettrico, comprende 3 sezioni con 22 articoli, così suddivisi:

+ La Sezione 1. La protezione delle infrastrutture energetiche comprende 8 disposizioni;

+ La sezione 2. La sicurezza elettrica comprende 8 punti;

+ La Sezione 3. La sicurezza delle centrali idroelettriche comprende 6 articoli.

Le modifiche riguardano principalmente la tutela della sicurezza delle centrali elettriche, l'ispezione tecnica della sicurezza delle apparecchiature e dei dispositivi elettrici, i requisiti generali per la sicurezza elettrica e una nuova sezione (6 articoli) sulla sicurezza specifica del settore idroelettrico, che attualmente non è regolamentato dalla legge sull'irrigazione né dalla legge sulle risorse idriche.

Il Capitolo VIII, "Responsabilità statali nella gestione dell'energia elettrica", si compone di 4 articoli che definiscono le responsabilità e il contenuto della gestione statale nel settore elettrico secondo il principio di una chiara decentralizzazione, specificando le responsabilità del Governo, del Ministero dell'Industria e del Commercio, degli altri Ministeri e dipartimenti, e dei Comitati popolari a tutti i livelli nella gestione statale dell'energia elettrica.

- Il Capitolo IX, Disposizioni attuative, si compone di 3 articoli, tra cui una disposizione transitoria aggiuntiva per garantire un'applicazione coerente della legge ed evitare lacune legislative quando la presente legge entrerà in vigore e la legge sull'energia elettrica vigente scadrà.