Riscossione dei pedaggi sulle autostrade di proprietà statale: creazione di un fondo per la manutenzione e l'ampliamento delle autostrade.

Il 28 febbraio, il Ministro delle Costruzioni Tran Hong Minh ha emesso un documento in cui chiedeva alle parti interessate di garantire che fossero soddisfatte le condizioni per l'avvio della riscossione dei pedaggi a partire dal 2 marzo.

Il casello autostradale all'incrocio tra la Strada Statale 28 (incrocio di Ma Lam) e la superstrada Vinh Hao - Phan Thiet inizierà a riscuotere i pedaggi il 2 e 3 marzo - Foto illustrativa: DUC TRONG

I cinque tratti dell'autostrada Nord-Sud finanziati dallo Stato, sui quali sarà applicata la riscossione dei pedaggi a partire da questa fase, sono: Mai Son - Strada Statale 45, Strada Statale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Vinh Hao - Phan Thiet e Phan Thiet - Dau Giay.

Qual è dunque la base giuridica per la riscossione di tale tariffa? Qual è lo scopo della riscossione di tale tariffa?

Il pedaggio è inferiore a quello delle strade finanziate con il modello BOT (Build-Operate-Transfer).

Attualmente, il pedaggio medio per le autostrade finanziate con il modello BOT è di 1.721 VND/PCU/km (PCU è un'unità di misura basata sulle autovetture).

Tuttavia, le tratte Mai Son - Strada Statale 45, Strada Statale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau e Vinh Hao - Phan Thiet, che sono superstrade a 4 corsie (4 corsie per il traffico, ciascuna larga 3,5 m, senza corsie di arresto di emergenza continue), avranno un pedaggio di 900 VND/PCU/km.

L'autostrada Phan Thiet - Dau Giay è una vera e propria superstrada a 4 corsie (4 corsie per il traffico, ciascuna larga 3,75 m, con una corsia di emergenza continua), quindi il pedaggio è di 1.300 VND/PCU/km (vedi il calcolo dettagliato del pedaggio per l'intero percorso nel grafico sottostante).

Gruppo di veicoli (tariffa più alta per gruppo)

In precedenza, nel gennaio 2025, l'autostrada Dien Chau - Bai Vot, parte dell'autostrada nord-sud orientale, è stata messa in funzione dall'investitore per riscuotere i pedaggi al fine di recuperare i costi di investimento, con una tariffa di 1.669 VND/PCU/km.

Anche questo tratto di superstrada ha una capacità limitata a 4 corsie, ma applica un pedaggio più elevato, pari a 769 VND/PCU/km. La ragione di questo pedaggio più alto risiede nel fatto che l'investimento è stato effettuato da un investitore privato con un contratto BOT (Build-Operate-Transfer), che gli conferisce il diritto di riscuotere i pedaggi per recuperare l'investimento e generare profitto per 16 anni, 6 mesi e 8 giorni, prima di cedere la strada allo Stato, come previsto dal contratto precedentemente firmato con il Ministero dei Trasporti .

Durante la fase di ricerca e sviluppo delle tariffe di pedaggio per le autostrade finanziate dallo Stato, il Ministero dei Trasporti (ora Ministero delle Costruzioni ) ha quantificato che, rispetto al viaggio su strade statali parallele, i veicoli che percorrono le autostrade beneficerebbero in media di un risparmio di 4.824 VND/veicolo/km in termini di costi operativi e tempo (il 25% derivante dal risparmio sui costi operativi e il 75% dal risparmio di tempo).

La categoria di veicoli che ha beneficiato maggiormente è stata quella degli autobus passeggeri con 30 o più posti a sedere, con una media di 14.132 VND/veicolo/km. La categoria di veicoli che ha beneficiato meno è stata quella dei camion di peso superiore a 2 tonnellate, con un beneficio medio di 1.174 VND/km. Il beneficio medio per veicolo, convertito in unità autovetture, è stato di 2.616 VND/PCU/km.

Sulla base di analisi e riferimenti alle normative di diversi paesi come Cina, Thailandia, Filippine, Italia, Giappone e Indonesia, il costo dell'utilizzo delle autostrade a pedaggio è equivalente al 50-70% dei benefici derivanti dal loro utilizzo. Il Ministero dei Trasporti ha proposto le suddette tariffe per le autostrade di proprietà statale.

Si spera che l'introduzione dei pedaggi renda i viaggi più veloci e sicuri.

Un tratto della superstrada Dien Chau - Bai Vot - Foto: DOAN HOA

Di fatto, dei tratti dell'autostrada Nord-Sud nella parte orientale, da Ninh Binh ad Ha Tinh, nel periodo 2017-2020, solo l'autostrada Dien Chau - Bai Vot, realizzata con un investimento BOT (Build-Operate-Transfer), è stata messa in funzione per tutta la sua lunghezza a partire da aprile 2024, con l'inizio della riscossione del pedaggio a gennaio 2025.

I tratti del percorso finanziati dal bilancio statale, entrati in funzione dall'inizio del 2022, ovvero Cao Bo - Mai Son (febbraio 2022), Mai Son - Strada Statale 45 (aprile 2023), Strada Statale 45 - Nghi Son (settembre 2023) e Nghi Son - Dien Chau (settembre 2023), hanno attirato molti veicoli poiché non è ancora stato riscosso alcun pedaggio.

Pham Manh Cuong (residente nel quartiere di Hoang Liet, Hanoi ), che si reca spesso a Nghe An per lavoro e per far visita alla famiglia, ha dichiarato che la sua auto a 5 posti passerebbe attraverso due caselli autostradali, Nam Cau Gie e Hoang Mai, per un costo totale di 69.000 VND. Utilizzando l'autostrada, che attualmente ha due tratti a pedaggio (Phap Van - Cao Bo e Dien Chau - Bai Vot), il costo totale sarebbe di circa 171.000 VND. Se si aggiungessero i pedaggi ai tratti Mai Son - Strada Statale 45, Strada Statale 45 - Nghi Son e Nghi Son - Dien Chau, il costo totale da Hanoi all'ex città di Vinh supererebbe i 311.000 VND.

"Tuttavia, sceglierei comunque l'autostrada perché non ci sono incroci e non ci sono motociclette, quindi posso mantenere una velocità costante. In condizioni di traffico normali, il viaggio da Hanoi a Vinh in autostrada richiede solo 4 ore, mentre percorrendo la Strada Statale 1 ci vogliono 6 ore."

"In effetti, quando sono andato al Sud per lavoro, ho percorso l'autostrada Ho Chi Minh City - Trung Luong quando era ancora a pedaggio e ho visto che potevo raggiungere la velocità autostradale. Ma da quando il pedaggio è stato sospeso, guido a passo di lumaca, il che è molto più pericoloso a causa dell'eccessivo numero di veicoli", ha affermato il signor Cuong.

Intervistato dal quotidiano Tuoi Tre , il signor Nguyen Van Quyen, presidente dell'Associazione vietnamita dei trasporti automobilistici, ha affermato che, nel contesto di alcune difficoltà del bilancio statale e della necessità di ulteriori entrate per continuare a investire in altre infrastrutture e a mantenere le autostrade a pedaggio esistenti, l'applicazione di pedaggi sulle autostrade finanziate dallo Stato, a un certo livello, è accettabile.

Il professore associato Tran Chung, presidente dell'Associazione vietnamita degli investitori nelle infrastrutture di trasporto stradale, ritiene anch'egli che, poiché le autostrade sono più comode, più sicure, meno soggette a danni ai veicoli e più veloci, pagarle sia ragionevole. In un'economia di mercato, esistono prodotti economici o gratuiti, ma anche prodotti per i quali è necessario pagare.

Secondo il signor Chung, lo sviluppo della rete autostradale è un fattore di estrema importanza per l'economia, con benefici comprovati. Pertanto, tale sviluppo dovrebbe essere realizzato utilizzando sia il bilancio statale che investimenti privati. Le autostrade finanziate con capitali pubblici devono generare pedaggi per finanziare la manutenzione e il reinvestimento in nuove infrastrutture. È inaccettabile accontentarsi di 3.000 km di autostrade; ne servono di più per garantire viaggi più rapidi, comodi e sicuri e per promuovere un commercio più fiorente.

Sono disponibili fondi per la manutenzione e per generare entrate da destinare a continui investimenti nelle autostrade.

Autostrada nazionale 45 - Autostrada Nghi Son - Foto: NHAT QUANG

Secondo il signor Nguyen Viet Huy, vicedirettore dell'Amministrazione stradale del Vietnam, le risoluzioni dell'Assemblea nazionale sull'investimento e la costruzione di autostrade con il metodo dell'investimento pubblico prevedono tutte lo studio e l'applicazione di metodi ragionevoli di riscossione dei pedaggi per recuperare il capitale investito dallo Stato. La politica sulla riscossione dei pedaggi per queste strade è stata inoltre inclusa nella Legge stradale del 2024. Il Governo ha anche emanato il Decreto n. 130/2024/ND-CP che specifica i livelli tariffari e le condizioni per la riscossione dei pedaggi...

La riscossione dei pedaggi sulle autostrade, di cui lo Stato è il proprietario e che gestisce e amministra direttamente, genererà entrate per il bilancio statale, mobilitando le risorse degli utenti in modo tempestivo e ragionevole. Ciò contribuirà a finanziare lo sviluppo del sistema autostradale, nonché la gestione e la manutenzione delle stesse. I fondi raccolti saranno versati al bilancio statale e utilizzati per finanziare la costruzione, l'ammodernamento, la ristrutturazione, la gestione, l'esercizio e la manutenzione delle strade, secondo quanto previsto dalla normativa vigente.

Per quanto riguarda la riscossione dei pedaggi, il signor Huy ha affermato che le aree regionali di gestione stradale sotto l'egida dell'Amministrazione Stradale del Vietnam sono le unità direttamente responsabili della riscossione. La riscossione dei pedaggi sulle autostrade avviene tramite la tecnologia di riscossione elettronica (ETC), interconnessa con le altre sezioni autostradali lungo lo stesso percorso. Pertanto, la verifica a posteriori verrà effettuata confrontando i dati provenienti dai tre sistemi componenti del sistema di riscossione dei pedaggi al fine di prevenire perdite di entrate. Il sistema di trasporto supporterà attivamente la verifica a posteriori e il tracciamento dei veicoli che aggirano intenzionalmente i caselli e evadono il pagamento dei pedaggi.

L'intero importo dei ricavi derivanti dai pedaggi autostradali, al netto delle commissioni per il servizio di riscossione, viene trasferito al conto di deposito di bilancio dell'ente di gestione delle entrate presso il Tesoro dello Stato. Il periodo di trasferimento non supera le 48 ore, di cui non più di 24 ore per gli importi già presenti nel conto di incasso dei pedaggi.

Annualmente, l'agenzia di gestione statale effettua ispezioni sul funzionamento e sulla riscossione dei pedaggi autostradali per garantire che le entrate siano riscosse correttamente, integralmente e versate al bilancio statale nei tempi previsti.

Tariffe eque: attraggono investimenti

Secondo il signor Tran Chung, con l'attuale co-investimento tra Stato e settore privato nelle autostrade, sembrerebbe illogico che un'autostrada di 1.000 km avesse solo 300 km investiti da società private con pedaggio, mentre i restanti 700 km fossero gratuiti. I veicoli che percorrono i 700 km gratuiti e poi i 300 km a pagamento sceglierebbero di utilizzare l'autostrada nazionale gratuita. Ciò renderebbe inefficace la politica di investimento socializzato e le società private non parteciperebbero più agli investimenti nelle autostrade.

Inoltre, la riscossione dei pedaggi autostradali contribuisce a regolare il traffico anche sulle strade adiacenti e parallele. Se le autostrade fossero gratuite, verrebbero utilizzate da molti tipi di veicoli, causando rallentamenti e congestione del traffico, annullando così i vantaggi offerti dalle autostrade.

Cosa dice il Ministero dei Trasporti ?

Secondo i calcoli precedenti del Ministero dei Trasporti, per raggiungere l'obiettivo di 5.000 km di autostrade, come stabilito dalla Risoluzione del XIII Congresso Nazionale del Partito Comunista del Vietnam, il capitale di investimento necessario entro il 2030 ammonta a circa 813.000 miliardi di VND. Di questi, 239.500 miliardi di VND sono a carico del bilancio statale (una media di 24.000 miliardi di VND all'anno).

Quando le autostrade vengono messe in funzione, devono essere mantenute in conformità con le normative per garantire il rispetto degli standard tecnici, la fluidità del traffico e la sicurezza stradale. Tuttavia, negli ultimi anni, per le autostrade finanziate dallo Stato e non ancora soggette a pedaggio, il bilancio ha stanziato solo circa 830 milioni di VND/km di autostrada. Tale importo copre a malapena i costi di gestione, esercizio e manutenzione ordinaria; i fondi per le verifiche di sicurezza e le riparazioni periodiche non sono stati stanziati tempestivamente.

Entro il 2025, l'intero Paese aveva completato 3.345 km di autostrade principali e 458 km di svincoli e strade di accesso, superando l'obiettivo di 3.000 km di autostrade.

Considerando solo i 1.624 km di autostrade costruite con fondi statali, già completate e operative, il fabbisogno finanziario per la gestione e la manutenzione nel periodo 2021-2025 ammonta a 9.067 miliardi di VND, con una media di 1.813 miliardi di VND all'anno. Pertanto, è necessario riscuotere i pedaggi sulle autostrade costruite con fondi statali per la manutenzione delle strade e il rimborso del budget, creando così una fonte di investimento per lo sviluppo della rete autostradale.

Il tratto di superstrada Bien Hoa - Vung Tau, dall'interscambio di Long Thanh alla Strada Statale 56, lungo oltre 35 km, sta completando le sue fasi finali e si prepara per l'apertura temporanea al traffico - Foto: A Loc

Durante il periodo di funzionamento temporaneo, l'autostrada Bien Hoa - Vung Tau applicherà dei pedaggi?

Parlando al quotidiano Tuoi Tre , un rappresentante del Project Management Board 85 (Ministero delle Costruzioni, investitore del progetto componente 2) ha affermato che la riscossione del pedaggio sull'autostrada Bien Hoa - Vung Tau fa parte del piano generale di riscossione dei pedaggi del Ministero delle Costruzioni. Attualmente, gli enti competenti stanno investendo nella costruzione di caselli, stazioni di pesatura, strutture per l'ispezione dei veicoli, ecc. Una volta completate queste fasi, il Dipartimento delle Strade elaborerà un piano separato, a quel punto verrà stabilito un calendario specifico per la riscossione dei pedaggi.

Nel frattempo, i vertici della Vietnam Expressway Technical Services Joint Stock Company (VECE, la società che gestisce e opera l'autostrada Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay) hanno dichiarato che l'autostrada Bien Hoa - Vung Tau è composta da tre progetti, con Dong Nai, Ban 85 (Comitato Provinciale 85) e Ho Chi Minh City come investitori, rispettivamente. L'apertura temporanea del tratto è prevista per la metà o la fine di marzo, ma la riscossione dei pedaggi non inizierà ancora poiché il completamento dei caselli e delle infrastrutture è previsto per la fine del 2026.

Di recente, il 27 febbraio, il Dipartimento per la gestione economica e degli investimenti nel settore delle costruzioni (Ministero delle Costruzioni) ha emesso un documento in cui si richiede all'investitore di ordinare agli appaltatori e alle unità collegate di concentrare le risorse sulla costruzione e la messa in funzione urgente del tratto principale dei progetti componenti della prima fase del progetto dell'autostrada Bien Hoa - Vung Tau.

Inoltre, il Dipartimento di Economia - Investimenti e Gestione delle Costruzioni ha anche richiesto alla Vietnam Expressway Investment and Development Corporation (VEC) di assumere un ruolo guida e di coordinarsi con gli investitori per sviluppare un piano temporaneo di riscossione dei pedaggi basato sullo stato di avanzamento del progetto, in conformità con il piano di gestione del traffico approvato per la fase operativa temporanea, garantendo l'assenza di sprechi o perdite.

Altri segmenti verranno registrati quando le condizioni lo permetteranno.

Il Dipartimento delle Strade ha annunciato che, a partire da metà gennaio 2026, il Sistema di Trasporto Intelligente (ITS) e il sistema di riscossione elettronica dei pedaggi (ETC) sono in fase di sperimentazione su cinque tratti delle autostrade Mai Son - Strada Statale 45, Strada Statale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Vinh Hao - Phan Thiet e Phan Thiet - Dau Giay.

Dopo oltre un mese di funzionamento di prova, il sistema soddisfa sostanzialmente i requisiti tecnici. Tuttavia, si sono ancora verificati alcuni errori, come rotture dei cavi in ​​fibra ottica, imprecisioni nel riconoscimento delle targhe da parte delle telecamere o errori di connessione dei dispositivi. Attualmente, i team di gestione del progetto e gli appaltatori continuano a rivedere e perfezionare il sistema per soddisfare i criteri di accettazione.

Oltre ai cinque tratti autostradali già menzionati, anche altri tratti autostradali in cui il Ministero delle Costruzioni ha investito capitali pubblici saranno soggetti a pedaggio in un prossimo futuro, una volta completati i lavori di costruzione, i sistemi intelligenti di gestione del traffico e di riscossione dei pedaggi, e le infrastrutture essenziali (servizi igienici, parcheggi) nelle aree di sosta.

Tra questi rientrano i progetti autostradali finanziati dalle autorità locali con i fondi stanziati, come l'autostrada Bien Hoa - Vung Tau, la tangenziale 3 di Ho Chi Minh City e l'autostrada Chau Doc - Soc Trang - Can Tho, che saranno anch'essi soggetti a pedaggio una volta soddisfatte le condizioni sopra indicate.

Torniamo all'argomento

TUAN PHUNG - A LOC

Fonte: https://tuoitre.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-tao-nguon-bao-tri-mo-them-cao-toc-20260301080925396.htm