I diritti e la dignità degli esseri umani, comprese le vittime della tratta, in particolare donne e bambini, devono essere rispettati e tutelati attraverso politiche, istituzioni e sostegno sociale. Un approccio basato sui diritti e sensibile alle questioni di genere dovrebbe essere implementato nella legge riveduta sulla prevenzione e la lotta alla tratta di esseri umani, attualmente in fase di elaborazione da parte del Ministero della Pubblica Sicurezza .
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| Il 9 agosto 2023, l'Organizzazione Internazionale per le Migrazioni e il Dipartimento per la Prevenzione dei Malefici Sociali del Ministero del Lavoro, degli Invalidi e degli Affari Sociali hanno concluso una serie di seminari sulla revisione intermedia dei risultati dell'attuazione del Programma di Prevenzione e Lotta alla Tratta di Esseri Umani per il periodo 2021-2025 nel campo della protezione delle vittime a Ho Chi Minh City. (Fonte: VNA) |
Da quando è entrata in vigore la Legge sulla prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani, sono stati conseguiti i primi risultati nell'identificazione e nel sostegno delle vittime di tratta, contribuendo alla tutela dei diritti umani e alla protezione delle vittime.
Secondo il rapporto del Ministero della Pubblica Sicurezza che riassume l'attuazione della Legge sulla prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani, dal 2012 al febbraio 2023 le autorità hanno accolto e assistito 7.962 vittime di tratta. La maggior parte delle vittime soccorse, sia tramite rimpatrio che ritorno, ha ricevuto un adeguato supporto dalle autorità locali.
L'attuazione della Legge sulla prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani ha contribuito a frenare l'aumento dei reati di tratta, contribuendo a garantire l'ordine e la sicurezza sociale e a tutelare i diritti umani. Tuttavia, dopo 10 anni di attuazione, alcune disposizioni della Legge non sono più adeguate alle pratiche attuali e necessitano di modifiche e integrazioni.
1. Integrare i principi di garanzia della parità di genere e di un approccio incentrato sulla vittima.
L'attuale Legge sulla prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani riflette nelle sue disposizioni diversi principi di genere e di uguaglianza di genere, tra cui: il principio di prevenzione e lotta contro la tratta di esseri umani, "Rispettare i diritti e gli interessi legittimi delle vittime e non discriminarle" (articolo 4); l'atto proibito, "Discriminazione nei confronti delle vittime" (articolo 3); e il contenuto dell'informazione, della propaganda e dell'educazione sulla prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani, "Lotta alla discriminazione nei confronti delle vittime" (articolo 7)...
Tuttavia, si tratta ancora di normative neutre rispetto al genere e non riflettono chiaramente il principio di garantire la parità di genere nella prevenzione e nella lotta contro la tratta di esseri umani.
Le ricerche indicano che la tratta di esseri umani è considerata una forma di violenza di genere; la tratta di donne e ragazze è un atto di violenza di genere, in cui il potere di genere viene abusato, causando danni a donne e ragazze. Le motivazioni alla base della tratta di esseri umani sono fortemente legate al genere e sono aggravate dalle disuguaglianze di genere preesistenti.
Di conseguenza, donne e ragazze sono più vulnerabili alla tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento sessuale, mentre uomini e ragazzi sono bersaglio dei trafficanti per sfruttamento lavorativo o attività criminali. Anche la gravità del danno differisce in modo relativo tra vittime di sesso maschile e femminile.
Pertanto, è necessario aggiungere all'articolo 4 della legge vigente il principio di garantire la parità di genere e un approccio incentrato sulla vittima nella prevenzione e nel contrasto della tratta di esseri umani. Si tratta di un principio fondamentale che guida tutti gli sforzi volti a prevenire e combattere la tratta di esseri umani.
2. Integrazione delle normative sui diritti e gli obblighi delle vittime.
Il comma 2, articolo 16 della Legge del 2011 sulla prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani stabilisce: "I mass media che partecipano alla prevenzione della tratta di esseri umani devono mantenere riservate le informazioni sulle vittime"; il punto b, comma 1, articolo 30 stabilisce: "Le misure per proteggere la sicurezza delle vittime e dei loro familiari includono il mantenimento della riservatezza del luogo di residenza, del luogo di lavoro e del percorso di studio delle vittime e dei loro familiari"; l'articolo 31 stabilisce: "La protezione della riservatezza delle informazioni sulle vittime, in cui enti, organizzazioni e singoli individui sono responsabili del mantenimento della riservatezza delle informazioni sulle vittime, salvo nei casi in cui la legge disponga diversamente".
Il tribunale esamina e decide in merito a processi a porte chiuse per i casi di tratta di esseri umani su richiesta della vittima o del suo rappresentante legale. Queste normative definiscono, in una certa misura, la responsabilità di individui e organizzazioni nella tutela della riservatezza delle informazioni relative alle vittime di tratta di esseri umani.
Tuttavia, la mancata considerazione da parte della legge della sicurezza informatica in relazione ai diritti delle vittime della tratta di esseri umani rappresenta una lacuna. Attualmente, con il rapido sviluppo delle tecnologie dell'informazione, la partecipazione di streamer, TikToker e YouTuber ai social media, in merito a questioni personali private, assume una natura ambivalente, con molti casi che coinvolgono la ricerca di like, il guadagno e la manipolazione dell'opinione pubblica.
Inoltre, secondo le statistiche, all'inizio del 2022 il Vietnam contava quasi 77 milioni di utenti di social media, pari al 78,1% della popolazione, con un aumento di 5 milioni rispetto al 2021; il 97,6% degli utenti internet in Vietnam utilizza Facebook e la percentuale di donne che lo utilizzano è del 50,9%.
Ciò offre alle donne l'opportunità di accedere e migliorare le proprie conoscenze e competenze, ma comporta anche il rischio di diventare vittime di vari tipi di reato, tra cui la tratta di esseri umani, se non sono dotate delle conoscenze e delle competenze necessarie per proteggere in modo sicuro le proprie informazioni nel cyberspazio.
L'aggiunta del diritto alla privacy, all'informazione personale e ai segreti familiari all'elenco dei diritti delle vittime contribuirà a renderle più consapevoli dei propri diritti e fornirà inoltre alle forze dell'ordine una base per proteggerle in modo più efficace dall'opinione pubblica.
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| Due donne vittime hanno raccontato la loro storia, di essere state vendute da più persone prima di essere salvate dalla Guardia di Frontiera della provincia di Tay Ninh durante l'operazione speciale TN823p. |
3. Integrazione dei criteri per la verifica e l'identificazione delle vittime della tratta di esseri umani.
Le leggi attuali non prevedono criteri specifici per l'identificazione delle vittime della tratta di esseri umani, inclusi criteri documentali e fattuali per stabilire se una persona sia stata vittima di tratta.
I risultati della ricerca hanno rivelato diverse barriere nella verifica e nell'identificazione delle vittime, tra cui: la perdita dei documenti di identità, il basso livello di istruzione, l'appartenenza a minoranze etniche, la mancata conoscenza della lingua Kinh, l'essere state vittime di tratta da bambine e quindi non ricordare i propri indirizzi o i propri parenti, ecc.; il rifiuto di supporto da parte delle vittime perché non vogliono raccontare la propria storia per paura di discriminazioni.
I criteri per identificare una persona come vittima sono difficili da stabilire, soprattutto nei casi in cui ha agito volontariamente o quando è trascorso molto tempo dalla tratta (rendendo difficile determinare come sia stata trasferita o sfruttata).
La mancanza di normative in materia di retribuzione degli interpreti nei casi che coinvolgono vittime straniere, appartenenti a minoranze etniche o con disabilità intellettiva ostacola il processo di accoglienza e assistenza alle vittime, compresa la gestione delle denunce, il loro salvataggio e lo svolgimento delle indagini. Inoltre, non esistono normative o standard per i casi speciali e urgenti che richiedono assistenza e protezione per vittime di sesso femminile, bambine o neonati durante le operazioni di salvataggio.
Pertanto, è essenziale integrare la normativa sui criteri di verifica e identificazione delle vittime di tratta di esseri umani in modo tale da non arrecare danno alle vittime né aggravare il trauma già subito durante il processo di tratta.
In particolare, queste normative devono essere categorizzate al fine di fornire politiche e programmi di sostegno adeguati e tempestivi, basati sulle caratteristiche specifiche di ciascuna vittima, garantendo i diritti umani di ciascun gruppo target e tenendo conto delle specificità di genere, ad esempio, gruppi vulnerabili, donne in gravidanza, donne con figli piccoli, ecc.
| «Le visioni e le pratiche di sviluppo devono garantire i diritti umani fondamentali – sociali, economici e politici – per ampliare le opportunità di scelta, rispettare la dignità umana, dare potere alle donne e promuovere l'uguaglianza tra uomini e donne». (Jean D'Cunha, Consigliere globale per le migrazioni, Agenzia delle Nazioni Unite per l'uguaglianza di genere e l'emancipazione delle donne). |
4. Integrazione della normativa sui diritti dei bambini nati a seguito della tratta di esseri umani da parte delle loro madri.
Le leggi vigenti contengono alcune disposizioni a tutela dei minori, ma spesso vengono interpretate dal punto di vista dei bambini vittime di tratta (articoli 11, 24, 26 e 44). Tuttavia, non esistono normative chiare per i bambini le cui madri sono vittime di tratta a scopo di sfruttamento sessuale. Molti casi riguardano donne vittime di tratta che partoriscono all'estero, ma una volta salvate e rientrate in patria, non sono in grado di portare con sé i figli.
L'Unione delle Donne Vietnamite, attraverso la sua Casa della Pace e lo Sportello Unico per il Rimpatrio delle Donne Migranti (Ufficio OSSO), ha ricevuto e sostenuto diversi casi emblematici. L'Ufficio OSSO di Hai Duong ha in passato accolto il caso della signora H., vittima di tratta e portata in Cina nel 1991, costretta a vivere con un uomo cinese. Durante la loro convivenza, ha dato alla luce tre figli. La sua vita è stata segnata da frequenti percosse e lavori forzati. Nel 2017 è tornata in Vietnam, ma non ha potuto portare con sé i figli.
La Casa della Pace, sotto l'egida dell'Unione delle Donne del Vietnam, ha fornito consulenza e supporto anche alla signora C., una paziente schizofrenica che era stata ingannata e costretta a sposare un uomo cinese. Dopo il suo arrivo in Cina, aveva perso i contatti con la famiglia. Circa un anno dopo, in seguito alla nascita del figlio, il marito l'ha rapita e abbandonata in ospedale. Viveva con un gruppo di persone ed era costretta a lavorare come aiuto cuoca non retribuita, subendo abusi verbali e aggressioni fisiche in caso di disobbedienza. Quando la polizia cinese ha scoperto che non aveva documenti d'identità, è stata rimpatriata in Vietnam. Grazie al supporto della Casa della Pace, la signora C. è ora tornata a vivere con la madre, ma non ha notizie del figlio.
Si suggerisce pertanto di condurre ulteriori ricerche che includano normative sui diritti dei bambini nati a seguito della tratta di esseri umani da parte delle loro madri.
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| La stazione di guardia di frontiera di Huu Nghi ha consegnato il neonato soccorso a un centro di assistenza sociale nella provincia di Lang Son. (Fonte: Border Guard Newspaper) |
5. Esistono normative specifiche riguardanti le strutture specializzate per l'assistenza alle vittime della tratta di esseri umani, in particolare per uomini e donne.
Nel corso del periodo trascorso, le vittime di tratta di esseri umani rientrate nei loro paesi d'origine sono state accolte e assistite presso centri di protezione sociale o centri di assistenza sociale (49 strutture a livello nazionale), mentre altre sono state accolte presso altre strutture sociali; inoltre, sono state accolte e assistite anche presso strutture/luoghi/modelli supportati da organizzazioni internazionali o grazie all'impegno proattivo di agenzie e unità come la Casa della Compassione a Lao Cai e An Giang, e la Casa della Pace del Centro per le Donne e lo Sviluppo.
Le strutture di assistenza sociale che accolgono le vittime della tratta di esseri umani non dispongono di aree dedicate all'assistenza, ma le integrano negli alloggi di altri gruppi. Ciò comporta difficoltà nell'attuazione dei programmi di supporto a causa della mancanza di procedure adeguate e accoglienti per l'accoglienza delle vittime, dell'assenza di normative sulla gestione dei casi e di procedure specifiche di supporto alle vittime; e, in particolare, della totale mancanza di regolamenti per l'accoglienza delle vittime in situazioni di emergenza o di quelle sospettate di essere vittime di tratta in attesa di verifica e identificazione.
In realtà, persiste un divario significativo nell'accesso ai servizi di supporto per le vittime, sia uomini che donne. I servizi di supporto si sono concentrati principalmente sulle donne vittime di tratta transfrontaliera a scopo di matrimonio o prostituzione, mentre altri gruppi vulnerabili, come gli operai edili, i lavoratori dei servizi, i pescatori o le vittime di tratta a livello nazionale, ricevono spesso meno attenzione.
Ci concentriamo maggiormente sull'offerta di servizi di supporto alle vittime di sesso femminile piuttosto che a quelle di sesso maschile, il che ha portato a una situazione in cui esistono strutture di supporto specializzate solo per le vittime di sesso femminile e femminile, ma non per quelle di sesso maschile. Di conseguenza, i bisogni e i diritti legittimi delle vittime di sesso maschile sembrano essere trascurati.
Pertanto, per garantire pienamente i diritti delle vittime della tratta di esseri umani, la legge modificata sulla prevenzione e la lotta alla tratta di esseri umani necessita di disposizioni specifiche in merito all'istituzione, alla gestione e al funzionamento delle strutture di accoglienza e sostegno per le vittime, basate sul rispetto delle loro esigenze di genere e dei loro legittimi diritti e interessi.
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(*) Vice Capo del Dipartimento di Propaganda, Unione delle Donne del Vietnam
Riferimenti
1. ASEAN. 2016. Documento guida sulla sensibilità di genere nel contattare e lavorare con le donne vittime di tratta di esseri umani.
2. ASEAN-ACT. 2021. Sintesi delle difficoltà e degli ostacoli riscontrati nella Legge sulla prevenzione e il controllo della tratta di esseri umani del 2011 e nelle relative linee guida di attuazione.
3. Blue Dragon Children's Foundation. 2021. Cosa rende le persone vulnerabili alla tratta di esseri umani. Profilo delle vittime della tratta di esseri umani in Vietnam.
4. Politburo. 2007. Risoluzione n. 11/NQ-TW del 27 aprile 2007 del Politburo sul lavoro femminile nel periodo di accelerata industrializzazione e modernizzazione del Paese.
5. Ministero della Pubblica Sicurezza. 2021. Rapporto riassuntivo sui 9 anni di attuazione della Legge sulla prevenzione e il controllo della tratta di esseri umani del 2011. Rapporto n. 520/BC-BCA del 3 giugno 2021.
Fonte
![[Foto] Il Segretario Generale e Presidente To Lam presiede la riunione per l'approvazione della bozza di relazione sui risultati della seconda ispezione da parte del Politburo del Comitato Permanente del Comitato del Partito della città di Hanoi.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/26/1779789811432_a2-bnd-4430-9620-jpg.webp)
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