Di cosa hanno bisogno l'Ucraina e la NATO l'una dall'altra?

Le armi avanzate, insieme a requisiti chiari per l'adesione, sono le questioni su cui Kiev vuole una risposta definitiva dall'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO).

Il presidente ucraino Zelensky e i leader della NATO al vertice tenutosi a Vilnius, in Lituania, nel luglio 2023. Al termine del vertice, l'Ucraina non ha ricevuto un invito ad aderire all'alleanza. (Fonte: Agenzia Anadolu)

Senza un nuovo supporto militare da parte degli Stati Uniti, le forze di terra ucraine non saranno in grado di resistere alla potenza militare russa. In questo contesto, la Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti deve votare al più presto per approvare il pacchetto di spesa di emergenza che il Senato ha approvato a larga maggioranza lo scorso febbraio. La priorità più urgente è quella di fornire i fondi necessari per la fornitura a Kiev di proiettili di artiglieria, missili antiaerei, missili d'attacco e altri rifornimenti militari essenziali.

Di cosa ha bisogno l'Ucraina dalla NATO?

Ma anche se l'Ucraina ricevesse questo sostegno tanto necessario dai suoi alleati, la questione fondamentale rimane: come può l'Ucraina garantire il proprio futuro? Questa è la domanda a cui i leader della NATO dovranno rispondere quando si riuniranno a Washington a luglio per il vertice che commemora il 75° anniversario dell'alleanza.

Per la NATO, il conflitto tra Russia e Ucraina non riguarda solo il territorio. Coinvolge anche il futuro politico dell'Ucraina. La stragrande maggioranza degli ucraini desidera che il proprio paese entri a far parte della NATO e dell'Unione Europea (UE).

Dal 2023, l'UE ha avviato negoziati di adesione con l'Ucraina. Tuttavia, questo processo richiederà molti anni per essere completato. Nel frattempo, l'Ucraina auspica di ricevere al più presto un invito ad aderire alla NATO. Ciononostante, i paesi della NATO sembrano divisi sulla data di adesione di Kiev.

Alcuni membri, guidati dagli Stati baltici, dalla Polonia e dalla Francia, auspicano che l'alleanza inoltri un invito formale al vertice di Washington di luglio di quest'anno. Ritengono che i prolungati vuoti di sicurezza in Europa offrano alla Russia l'opportunità di colmare queste zone grigie, come ha già fatto con l'Ucraina, la Georgia e la Moldavia.

Nel frattempo, altri membri, tra cui Stati Uniti e Germania, non sono altrettanto disposti a procedere così rapidamente verso l'ammissione dell'Ucraina nella NATO. Il primo ministro olandese uscente, Mark Rutte, che potrebbe diventare il prossimo segretario generale della NATO, ha riassunto questo punto di vista alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco lo scorso febbraio affermando: "Finché il conflitto continuerà, l'Ucraina non potrà diventare membro della NATO".

Ex funzionari hanno anche proposto varie idee per colmare questo divario di opinioni. Una è quella di estendere un invito all'Ucraina, ma di non attuarlo fino a un momento imprecisato. Questo sarebbe un gesto simbolico, poiché nessuna disposizione del Trattato si applica finché tutti i 32 Stati membri non ratificheranno l'adesione dell'Ucraina. Un'altra idea è quella di invitare l'Ucraina ad avviare i negoziati di adesione, prendendo spunto dal processo di allargamento dell'UE. Tuttavia, i Paesi candidati all'adesione all'UE preferiscono seguire la strada già consolidata, applicando e facendo rispettare il diritto comunitario per molti anni.

Un processo simile all'interno della NATO è il Piano d'azione per l'adesione (MAP), ma al vertice di Vilnius del 2023, i membri della NATO hanno convenuto che Kiev aveva già soddisfatto requisiti "più che sufficienti" per questo processo. A meno che gli obiettivi e la tempistica dei negoziati non siano chiaramente definiti, invitare l'Ucraina ad avviare i colloqui la metterebbe nella posizione di "pegno" in cui si trova dal 2008, quando la NATO approvò la "potenziale" adesione dell'Ucraina all'alleanza.

Il vertice di Washington del prossimo luglio potrebbe offrire l'opportunità di colmare questo divario e costruire un consenso all'interno della coalizione sull'Ucraina. Il primo passo è chiarire le riforme che l'Ucraina deve completare e le condizioni che deve soddisfare prima di poter aderire alla coalizione.

In secondo luogo, la NATO deve assumersi la responsabilità di coordinare il supporto militare fornito dall'alleanza di oltre 50 paesi, aiutando l'Ucraina a costruire un esercito moderno e coordinato. Infine, i leader della NATO devono rafforzare le capacità di difesa dell'Ucraina fornendo armamenti avanzati, come missili a lungo raggio, che alcuni membri della NATO sono restii a fornire.

Il futuro dell'Ucraina nella NATO

Al vertice di Vilnius, in Lituania, nel luglio 2023, anziché accettare di estendere l'invito richiesto dall'Ucraina, i leader della NATO hanno rimandato la questione, promettendo che "il futuro dell'Ucraina risiede nella NATO" e precisando che avrebbero esteso l'invito solo "quando gli alleati saranno d'accordo e le condizioni saranno soddisfatte".

Sebbene l'Ucraina potrebbe non essere invitata al vertice dell'Alleanza a Washington, l'idea emersa dalla Conferenza di Vilnius suggerisce una possibile via da seguire: la NATO deve chiarire quali condizioni l'Ucraina deve soddisfare e poi invitare Kiev a partecipare a negoziati diretti in seno al Consiglio NATO-Ucraina su quando e come attuare tali condizioni.

Per raggiungere un consenso tra gli alleati, i leader della NATO dovranno concordare su due condizioni prima di invitare ufficialmente l'Ucraina ad aderire all'alleanza. In primo luogo, l'Ucraina dovrà completare le riforme democratiche, anticorruzione e di sicurezza delineate nel programma nazionale annuale ucraino, ovvero il quadro formale che prepara Kiev all'adesione alla NATO.

Al vertice di Washington, i leader della NATO potrebbero impegnarsi ad aiutare Kiev a completare queste riforme entro un anno. In secondo luogo, il conflitto in Ucraina deve finire. Finché il conflitto militare continuerà in Ucraina, la sua appartenenza all'alleanza potrebbe portare a uno scontro diretto tra la NATO e la Russia, un rischio che la maggior parte dei membri della NATO non è disposta a correre.

Prima che la seconda condizione possa essere soddisfatta, la NATO deve stabilire cosa costituisca una fine soddisfacente per la guerra tra Russia e Ucraina. Questa guerra non può considerarsi conclusa semplicemente perché richiede un accordo di pace, cosa molto difficile da raggiungere a breve termine. La convinzione diffusa che tutte le guerre finiscano con i negoziati è un'idea errata.

La maggior parte dei conflitti si conclude con entrambe le parti esauste o con una delle due vittoriose, e praticamente nessuna guerra si risolve tramite negoziati pacifici. In futuro, il miglior risultato possibile sarebbe che il conflitto entrasse in una fase di "congelamento", con la cessazione delle ostilità fino al raggiungimento di una soluzione politica reciprocamente soddisfacente.

Al prossimo vertice di Washington, i leader della NATO potrebbero concordare di invitare l'Ucraina ad aderire una volta che il conflitto in Ucraina si sarà concluso in modo soddisfacente: o con una vittoria dell'Ucraina, eventualità altamente improbabile, oppure attraverso un cessate il fuoco o una tregua duraturi. Dopo l'adesione dell'Ucraina alla NATO, l'impegno dell'Alleanza alla difesa collettiva ai sensi dell'articolo 5 si applicherebbe solo ai territori sotto il controllo di Kiev. Questa condizione è difficile da accettare per Kiev, che teme una prolungata divisione del paese. Tuttavia, la prospettiva di un conflitto congelato potrebbe spingere Kiev a consolidare i territori sotto il suo controllo e ad assicurarsi l'adesione alla NATO. I leader dell'Alleanza potrebbero dover chiarire che, qualora i combattimenti riprendessero a causa di azioni militari ucraine, l'articolo 5 non sarebbe applicabile.

Storicamente, ci sono stati casi di estensione delle garanzie di sicurezza a una nazione per i confini contesi. Il Trattato di mutua cooperazione e sicurezza tra gli Stati Uniti e il Giappone, firmato nel 1960, impegnava gli Stati Uniti a difendere solo i "territori sotto controllo giapponese", escludendo i territori settentrionali occupati dall'Unione Sovietica dopo la seconda guerra mondiale. Analogamente, quando la Repubblica Federale di Germania aderì alla NATO nel 1955, l'articolo 5 si applicava solo alla Germania Ovest, mentre la Germania Est, inclusa la Berlino Ovest democratica, ne fu esclusa fino alla riunificazione tedesca del 1990. Prima di ottenere l'adesione, la Germania Ovest dovette accettare di "non usare mai la forza per raggiungere l'obiettivo della riunificazione tedesca o per modificare i confini esistenti della Repubblica Federale di Germania".

È comprensibile che al vertice NATO del 2023 a Vilnius, i funzionari ucraini abbiano espresso la preoccupazione che le condizioni fossero un "codice" per obiettivi non definiti. Finché la NATO non definirà tali condizioni, potrà sempre creare ulteriori ostacoli per l'Ucraina. L'Ucraina merita risposte chiare e la NATO deve definire la terminologia per garantire la propria unità e coesione interna. Al vertice di quest'anno, tutti i 32 membri dovranno concordare su una visione comune del percorso dell'Ucraina verso l'adesione alla NATO.

Il Presidente dell'Ucraina al vertice NATO in Lituania, luglio 2023. (Fonte: Sputnik)

Prerequisiti per Kiev

Forse la condizione per l'adesione dell'Ucraina alla NATO, ovvero la fine del conflitto armato, sarà uno dei motivi per cui Mosca prolungherà la guerra. Finché continueranno le operazioni speciali russe, la NATO non accetterà l'Ucraina come nuovo membro. Per questo motivo Kiev e i suoi alleati devono dimostrare la loro determinazione. Devono convincere Mosca che la Russia sta conducendo una guerra persa in partenza. E per farlo, i leader della NATO devono concordare tre ulteriori misure, tutte volte a rafforzare le capacità di difesa dell'Ucraina e ad aiutarla a costruire un esercito moderno.

Innanzitutto, la NATO deve sostituire gli Stati Uniti alla guida della Coalizione di Difesa dell'Ucraina (UDCG), un'alleanza di circa 50 nazioni che si riunisce regolarmente per discutere le esigenze militari dell'Ucraina e decidere quali paesi forniranno l'equipaggiamento necessario. Ampliare il ruolo della NATO istituzionalizzerebbe il sostegno dell'alleanza all'Ucraina, garantendo la continuità in un momento in cui l'impegno degli Stati Uniti nei confronti del Paese è sotto esame.

In secondo luogo, la NATO deve cooperare con l'Ucraina per sviluppare una visione a lungo termine per le sue forze armate. Attualmente, molte alleanze si concentrano su elementi diversi: sminamento, capacità degli F-16, infrastrutture informatiche, veicoli blindati e artiglieria, nonché capacità di attacco a lungo raggio. La NATO può e deve coordinare questi sforzi per aiutare le forze armate ucraine a svilupparsi in una forza unificata, pienamente operativa e in grado di operare in sinergia.

In terzo luogo, la NATO dovrebbe istituire una missione di addestramento per l'Ucraina, responsabile del coordinamento dell'addestramento delle forze ucraine provenienti dagli Stati Uniti, dal Regno Unito e da altri paesi. L'addestramento è fondamentale sia per i soldati ucraini attualmente impegnati sul campo di battaglia, sia per le future capacità di coordinamento operativo delle forze ucraine.

L'obiettivo di queste tre misure non è ridurre la partecipazione dei singoli Paesi, bensì rafforzare l'efficacia degli sforzi in corso a sostegno dell'Ucraina, includendoli nell'ambito della NATO. Istituzionalizzare queste funzioni all'interno della NATO invierebbe un segnale al presidente russo Vladimir Putin, indicandogli che un forte sostegno occidentale all'Ucraina rappresenterebbe una sfida per Mosca.

Gli Stati Uniti e molti paesi occidentali si sono impegnati a fornire armi all'Ucraina. (Fonte: Reuters)

La NATO sarebbe più sicura se ammettesse l'Ucraina nel suo elenco?

Tuttavia, nessun impegno a lungo termine ha senso se l'Ucraina fallisce nel conflitto in corso. Per questo motivo la NATO deve rafforzare le difese dell'Ucraina e valutare la possibilità di fornire a Kiev armi attualmente non disponibili, come il missile statunitense ATACMS e il missile a lungo raggio tedesco Taurus.

Allo scoppio del conflitto, i membri della NATO cercarono di bilanciare il sostegno all'Ucraina con la necessità di evitare uno scontro diretto con la Russia. I paesi della NATO limitarono i tipi di armi che avrebbero inviato e le modalità con cui le forze ucraine potevano utilizzarle, ad esempio impegnandosi a non attaccare il territorio russo.

L'iniziale esitazione dell'Occidente era comprensibile. Ma alcuni Paesi sono stati troppo cauti per troppo tempo. Alcuni membri della NATO, come la Germania e gli Stati Uniti, hanno espresso preoccupazioni riguardo all'invio di qualsiasi cosa, dai carri armati ai caccia F-16. Ma la situazione è cambiata. Dopo aver finalmente ricevuto l'approvazione dagli Stati Uniti nel 2023, Belgio, Danimarca, Paesi Bassi e Norvegia invieranno presto gli F-16 a Kiev. Il Regno Unito e la Francia sono stati tra i primi Paesi a inviare missili a lungo raggio nel 2023, consentendo all'Ucraina di colpire obiettivi in ​​Crimea…

Esiste una netta distinzione tra il confronto diretto con le forze russe e il fornire all'Ucraina i mezzi per difendersi. Impiegare forze da combattimento della NATO sarebbe un errore. Ma fornire all'Ucraina addestramento, intelligence, sorveglianza, disturbo elettronico e attrezzature militari è la cosa giusta da fare. I membri della NATO hanno faticato a trovare il giusto equilibrio tra il timore di un'escalation e la fiducia nella deterrenza. Pur dovendo rimanere vigili per evitare un'escalation, la NATO può fare di più per garantire che la Russia non vinca.

Inoltre, la NATO continua la sua espansione verso est, che è anche uno dei motivi per cui Mosca ha lanciato le sue operazioni speciali in Ucraina per impedire questo processo. Tuttavia, le azioni di Mosca hanno in realtà aumentato, anziché diminuito, la probabilità che l'Ucraina diventasse membro della NATO. E quando la Finlandia è entrata a far parte della NATO nell'aprile 2023, con le operazioni speciali di Mosca in Ucraina a fare da catalizzatore, il confine terrestre della NATO con la Russia è più che raddoppiato.

L'adesione della Svezia all'inizio di marzo 2024 ha trasformato il Mar Baltico nel "lago" personale della NATO. E se l'Ucraina dovesse presto diventare membro della NATO, il conflitto tra Russia e Ucraina potrebbe essere considerato un motivo per accelerare l'adesione di Kiev, sostenendo che ciò renderebbe l'Ucraina, così come l'intera Europa, più sicura.

Fonte: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html