Perché la pensione minima è pari alla soglia di povertà?

Secondo gli esperti, una pensione minima bassa è necessaria per garantire il rispetto del principio contributivo-previdenziale, incoraggiare la partecipazione a lungo termine, fornire pensioni elevate e tutelare il fondo di previdenza sociale.

Secondo le normative vigenti, la pensione minima per i lavoratori iscritti all'assicurazione sociale obbligatoria è pari al salario base. Attualmente, questo importo ammonta a 1,49 milioni di VND al mese e aumenterà a 1,8 milioni di VND a partire dal 1° luglio (data dell'adeguamento del salario base). Coloro che percepiscono pensioni inferiori vedranno la propria pensione aumentata fino al livello minimo. Tuttavia, anche dopo l'adeguamento, tale importo rimane inferiore al reddito mensile medio di chi vive in condizioni di povertà nelle città (2 milioni di VND) e superiore a quello di chi vive in zone rurali (1,5 milioni di VND).

Operai dell'azienda Pou Yuen, distretto di Binh Tan, dopo l'orario di lavoro, 2021. Foto: Quynh Tran

Durante le consultazioni sulla bozza di modifica della legge sulla previdenza sociale tenutesi a Ho Chi Minh City, i rappresentanti delle fabbriche e dei sindacati di base hanno espresso il desiderio di innalzare la soglia minima di pensionamento. La motivazione risiede nel fatto che, nelle grandi città, l'assegno pensionistico di 2-3 milioni di VND rappresenta una difficoltà significativa per gli anziani. La soglia minima di pensionamento dovrebbe essere basata sul salario minimo regionale in vigore al momento della percezione della pensione; ad esempio, a Ho Chi Minh City, il salario minimo applicabile è di 4,68 milioni di VND. Ciò rassicurerebbe i lavoratori, garantendo loro un reddito stabile al momento del pensionamento e riducendo la necessità di prelievi una tantum dalla previdenza sociale.

La signora Pham Thi Hong Yen, presidente del sindacato di Intel Products Vietnam Co., Ltd. nel Parco Tecnologico (città di Thu Duc), ha affermato che la legge stabilisce chiaramente il salario minimo come l'importo minimo corrisposto a coloro che svolgono mansioni semplici in condizioni normali. Ciò al fine di garantire un tenore di vita minimo a loro e alle loro famiglie, in linea con le condizioni di sviluppo socio -economico. Tuttavia, attualmente, alcune persone percepiscono un salario inferiore al minimo regionale al momento del pensionamento.

"Questo è uno dei motivi per cui è difficile trattenere i lavoratori all'interno del sistema di previdenza sociale. Pertanto, quando si propongono modifiche alla legge sulla previdenza sociale , è necessario calcolare un salario minimo pari al salario minimo regionale, in modo che i lavoratori possano sentirsi sicuri di rimanere all'interno della rete di sicurezza sociale", ha affermato la signora Yen.

Il signor Nguyen Dang Tien, ex vicedirettore del Dipartimento di Previdenza Sociale di Ho Chi Minh City, ha affermato che l'attuale livello minimo di pensione si applica solo a casi specifici con brevi periodi di contribuzione e bassi livelli contributivi. Ad esempio, gli insegnanti di scuola materna a contratto in alcune località prima del 1999 ricevevano solo poche centinaia di migliaia di dong al mese al momento del pensionamento. Per questo gruppo è necessario che la pensione venga innalzata al livello del salario base per garantire che il loro reddito pensionistico non sia al di sotto della soglia di povertà.

Tuttavia, per i lavoratori che aderiscono al sistema di previdenza sociale basato sul salario minimo regionale, la base pensionistica è inefficace. Il motivo è che il salario minimo regionale è solitamente 2-3 volte superiore al salario base. Il tasso di contribuzione mensile al fondo di previdenza e indennità di morte per imprese e dipendenti è del 22%, ma l'aliquota minima per la prestazione è già del 45%, il doppio del tasso di contribuzione.

Ad esempio, il salario minimo utilizzato come base per i contributi previdenziali dei dipendenti è di 4,68 milioni di VND. Ogni mese, sia il dipendente che il datore di lavoro contribuiscono al fondo con circa 1,1 milioni di VND. Con un'aliquota contributiva del 45%, la pensione ammonterebbe a oltre 2,1 milioni di VND. Tale importo è superiore allo stipendio base di 1,49 milioni di VND, che naturalmente non è sovvenzionato.

"È superiore al salario minimo, ma non è sufficiente per vivere", ha affermato Tien, aggiungendo che, sebbene il desiderio dei lavoratori di aumentare il salario minimo per ottenere una retribuzione aggiuntiva sia legittimo, ciò sconvolgerebbe il principio contributivo-previdenziale della politica e creerebbe uno squilibrio nel fondo.

Il professor Giang Thanh Long, docente senior presso la National Economics University, ritiene che vi siano due fattori importanti nel calcolo delle prestazioni pensionistiche: la durata del periodo di contribuzione al fondo, che determina l'aliquota pensionistica. Chi contribuisce per 20 anni riceve il 45%, percentuale che sale al 75% per chi contribuisce per 30-35 anni. La politica incentiva sempre i contributi a lungo termine per ottenere una pensione più elevata. Il secondo fattore è lo stipendio utilizzato come base per il calcolo dei contributi. Quanto più il livello contributivo si avvicina al reddito, tanto più alta sarà la pensione media percepita.

Secondo il signor Long, se i lavoratori vogliono istituire una pensione minima che garantisca un reddito dignitoso, devono rivedere gli elementi costitutivi. Ad esempio, se vogliono che la pensione minima di 4,68 milioni di VND sia pari all'attuale salario minimo di Ho Chi Minh City, i regolamenti dovrebbero prevedere che lo stipendio ai fini dei contributi previdenziali non sia inferiore a 10,4 milioni di VND al mese, con un periodo minimo di contribuzione di 20 anni e un'aliquota contributiva del 45%.

"Se si fissa un livello minimo di pensione elevato senza le relative condizioni, ciò comporterà numerose conseguenze negative", ha affermato il signor Long. Il rischio maggiore è che lavoratori e imprese mantengano i contributi al minimo possibile perché "saranno sempre rimborsati". I lavoratori riceveranno continuamente prestazioni forfettarie perché non dovranno accumulare contributi per lungo tempo per raggiungere il livello massimo di pensione. Quando i rimborsi saranno troppo elevati, il fondo di previdenza sociale si squilibrerà e il bilancio non sarà in grado di sostenerne il peso.

Persone che ritirano i propri contributi previdenziali presso l'ufficio di previdenza sociale della città di Thu Duc nel dicembre 2022. Foto: Thanh Tung.

Il professor Long ha affermato che il bilancio statale sostiene i gruppi vulnerabili o ad alto rischio solo durante i periodi di transizione. Ad esempio, coloro i cui lavori o circostanze richiedono contributi a breve termine o di basso importo ricevono pensioni modeste, ben al di sotto degli standard di vita internazionali. Per fornire un sostegno, le pensioni vengono periodicamente adeguate al rialzo in base all'indice dei prezzi al consumo e alla crescita economica.

Secondo gli esperti, le politiche pensionistiche basate sul principio di contribuzione e prestazione incoraggiano la partecipazione a lungo termine e contributi elevati per ottenere la migliore pensione possibile. Ciò non solo tutela il fondo, ma garantisce anche equità tra i partecipanti. L'esperienza di altri Paesi dimostra che la pensione minima non dovrebbe essere troppo elevata. Ad esempio, in Thailandia, la pensione minima è pari alla pensione sociale erogata dal bilancio statale, attualmente 800 baht (circa 550.000 VND). Chi percepisce una pensione inferiore a tale importo vedrà la propria pensione aumentata fino a raggiungere questo livello; chi percepisce importi superiori non riceverà alcun adeguamento.

Il signor Nguyen Dang Tien ha sostenuto che, sebbene sia impossibile aumentare significativamente il livello minimo pensionistico, è necessario adeguare le politiche per evitare che le pensioni dei lavoratori rimangano troppo basse. Una soluzione tecnica consiste nel ricalcolare il fattore di adeguamento all'inflazione della previdenza sociale. In teoria, questo fattore contribuisce a creare un equilibrio tra il valore monetario al momento del pagamento della pensione e al momento del versamento dei contributi. Il fattore viene calcolato sulla base dell'indice medio annuo dei prezzi al consumo pubblicato dall'Ufficio Generale di Statistica.

Secondo un ex dirigente dell'Agenzia di previdenza sociale di Ho Chi Minh City, il calcolo dei contributi e delle prestazioni pensionistiche è corretto, ma è necessario valutare se l'adeguamento all'inflazione sia appropriato. Ad esempio, una persona che va in pensione nel 2023 aveva un salario contributivo di 200.000 VND nel 1996. Il fattore di adeguamento all'inflazione calcolato dal Ministero del Lavoro, degli Invalidi e degli Affari Sociali per quell'anno era pari a 4,09. Pertanto, il salario utilizzato per determinare le prestazioni pensionistiche sarebbe di 818.000 VND (200.000 VND x 4,09).

"Dopo 27 anni, tali adeguamenti sono davvero insufficienti a garantire un tenore di vita dignitoso. Pertanto, il governo deve ricalcolarli per renderli più appropriati", ha suggerito il signor Tien.

Le Tuyet

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