政治局員で首相のファム・ミン・チン氏がハノイのグエン・ディン・チエウ中学校で2024-2025年度の開校式に出席した。写真：VNA
社会保障の確保と社会問題の解決における新たな文脈と国際経験
COVID-19パンデミック以降、世界と国内の状況は大きく変化し、一般的には社会経済の発展、特に社会安全の確保と社会問題の解決にとって新たな機会と課題が生じています。
まず、複雑かつ予測不可能な世界政治経済情勢の変化、世界における多くの紛争、主要国の政策調整などは、ベトナム経済の開放度が高いことから、ベトナムの経済成長にマイナスの影響を与え、雇用、労働者の収入、社会保障の確保や社会問題の解決のための資源にリスクをもたらしています。
第二に、デジタルトランスフォーメーションの台頭、人工知能の応用、科学技術の発展は、社会保障を保障し、社会問題を解決する新たな機会を生み出した一方で、雇用、所得、デジタル格差、経済後進のリスクといった面で新たな課題を引き起こし、社会保障問題につながっている。
第三に、2017年10月25日付中央執行委員会決議第18-NQ/TW号「政治体制の合理化、有効性、効率化に向けた継続的な革新と再編に関する若干の問題」に基づく政治体制の再編プロセスと、新時代における国の発展方向は、社会保障と社会問題の解決に向けた突破口と新たな推進力を生み出す一方で、社会保障の確保と社会問題の解決において短期的な課題も引き起こしている。雇用と労働市場の観点から見ると、給与体系の合理化に伴う機構の再編は、労働力の一部を公共部門から民間部門へ移行させることになり、一方では市場に労働力資源をより多く提供することになるが、他方では、労働者の雇用創出、公共部門から民間部門への労働者のキャリア移行への圧力となり、公共部門における人材流出のリスクも引き起こす。
第四に、気候変動はベトナムに深刻な影響を及ぼし、安全保障上のリスクや関連する社会問題を増大させています。同時に、世界の動向、そして党と国家によるグリーン・トランスフォーメーション、グリーン成長、純排出削減、持続可能な開発に関する政策は、社会問題解決に向けた課題と機会を生み出しています。気候変動は社会経済発展、特に貧困層や脆弱層の生活にリスクをもたらします。同時に、グリーン・トランスフォーメーションのプロセスと気候変動への対応は、新たな雇用と開発の機会を生み出します。より良い環境は健康状態を改善し、医療への負担を軽減します。
第五に、ベトナムでは急速な人口高齢化が社会保障をはじめとする社会問題に課題をもたらしています。2010年以降、自然出生率は10.27‰から2022年には9.1‰に低下しました。これは、粗出生率が17.07‰から15.2‰に、粗死亡率が6.8‰から6.1‰に低下したためです。これは労働力不足や経済成長への課題となるだけでなく、高齢者の社会保障確保の必要性も高まっています。
第六に、急速な都市化、工業化、近代化、経済再編は社会保障と社会問題に課題を生み出しています。 都市化、工業化、近代化、そして経済構造改革は、労働、雇用、職業の構造を変革しました。その結果、所得、生活環境、社会保障の確保や社会問題の解決能力が向上し、労働者はより良い物質的・精神的条件を享受する機会を得ました。
COVID-19パンデミックは社会保障に悪影響を及ぼし、世界各国で多くの社会問題を引き起こし、悪化させています。そのため、世界各国はパンデミックへの対応と、パンデミックの影響を受けた人々、特に社会的弱者への支援を両立させるため、様々な対策を講じてきました。同時に、パンデミック後の社会保障制度と社会政策を新たな状況に適応させ、社会保障のニーズをより適切に満たし、社会問題の解決に努めてきました。その中で、以下の点が挙げられます。
まず、パンデミック中およびパンデミック後の労働と雇用を支援する政策を調整し、労働と職業の再編プロセスを促進し、人口動態、社会経済状況、および新しい傾向に適応します。特に、次の主要な方向性に焦点を当てます。1-デジタル技術、グリーンテクノロジー、および持続可能な開発を活用する方向への企業の発展を奨励および促進する政策を通じて、新しい雇用を創出します。2-デジタル変革とグリーン変革のプロセスにおける労働市場の変化と新しい需要に適応するための労働者のトレーニングとキャリアトランジションを支援する政策を実施します。3-キャリアトランジションのプロセスにある労働者にセーフティネットを創出するための優れた社会保障政策システムを構築します。4-教育訓練の開発、グリーン変革プロセスの新しい要件に適応するトレーニングプログラムの構築、および第4次産業革命の科学技術の応用に投資資源を集中させます。
第二に、COVID-19パンデミックは、社会保険制度の適用範囲とアクセス、そして制度の持続可能性の問題を露呈させました。そのため、パンデミック中およびパンデミック後、多くの国が社会保険制度を調整し、特に年金の適用範囲を拡大し、社会保険加入者の給付水準を引き上げました。労働者が退職後も働き続けることを奨励します。社会保険政策は、人々の社会保険のアクセスと適用範囲の拡大に焦点を当て、人口高齢化の傾向の中で持続可能な年金基金を構築するための措置を実施しています。保険の支払い方法、保険の支払い対象、年金基金の管理方法の革新は、多くの国が社会保険の適用範囲を拡大するために使用する措置です。世界各国で適用されている年金改革政策は、大きく2つのグループに分けられます。年金制度の長期的な持続可能性と適切性を確保するための改革。購入可能な拠出金の新たな可能性や新たな年金イニシアチブを通じて、特定のグループの年金給付へのアクセスを拡大する政策です。
第三に、社会扶助に関しては、各国は柔軟な政策を展開し、支援対象者を拡大し、パンデミック中およびパンデミック後における人々への現金給付に重点を置くことで、パンデミックが人々の生活、特に脆弱層に及ぼした悪影響を克服してきました。パンデミックは、アジア太平洋地域が、ショックに対応し、労働市場の新たな変動に適応できる、より近代的で包括的な社会保障制度の構築を継続していくことの重要性を示しました。
第四に、基本的な社会サービスへのアクセスに関して、多くの国々が、遠隔医療システムの開発への投資など、医療サービスへのアクセスの改善、社会サービスへのアクセスにおける不平等の制限に関心を持っています。例えば、サウジアラビア、フィリピン、インドネシア、イランなどの政府は、情報技術を応用して、オンラインでの医薬品注文サービス、電子処方箋、電子健康記録の作成、遠隔相談や診察、治療を開発することに投資し、質の高い医療サービスにアクセスして利用する機会を増やしています。
ベトナムの社会保障と社会問題解決の現状
実績について
まず、ベトナムは雇用問題を解決し、労働市場を順調に発展させてきました。そのおかげで、ベトナムの失業率は低く、比較的安定した水準を維持しています。新型コロナウイルス感染症のパンデミック発生時も失業率は上昇しましたが、それでも世界全体の水準と比較すると低い水準でした。経済発展の成果と企業からの投資誘致により、労働需要が増加し、雇用が確保され、労働者の収入も増加しています。
第二に、社会保険の適用範囲は引き続き拡大され、社会保険法は調整、補完、改善され、魅力、柔軟性、持続可能性を高めています。最近では、2024年に社会保険法が公布され、国家の発展の新たな要件を満たしています。強制社会保険の加入対象者も拡大しています。
第三に、社会支援は、制度、管理メカニズム、対応能力の面で発展しました。通常支援は規模と受益者が拡大し、緊急支援はより効果的に推進・管理されました。特に、緊急支援は、新型コロナウイルス感染症のパンデミック、自然災害、暴風雨、洪水への対応において、その役割を明確に示しました。
第四に、社会サービスは著しく発展し、アクセスとサービスの質が全般的に向上しました。教育は規模の拡大に重点が置かれ、国際統合に向けた革新が徐々に進められ、公教育機関の自治権が強化されました。医療は、診療施設の拡充、質の向上、施設設備の近代化に注力しています。国と地方当局は、社会住宅政策と老朽住宅の解消に注力し、浄水の改善も図っています。環境衛生は重要な課題となり、国と地方当局の関心と指導を受けています。
第五に、貧困削減と社会格差の縮小は、我が国の社会保障と社会問題の解決における明るい兆しです。貧困率は急速に低下し、社会格差も抑制され、一部の地域では貧困世帯が消滅しました。
制限について
まず、労働市場と雇用は多くの欠陥を露呈し、持続不可能な状況にあり、社会保障をはじめとする社会問題の解決に向けた確固たる基盤にはなっていない。失業率は依然として低いものの、不完全雇用、不安定雇用、低所得雇用は依然として蔓延している。非公式セクターで働く人の割合は依然として高く、所得リスクや労働契約や社会保険による保護が不十分になるリスクにつながっている。
第二に、社会保険の適用範囲は依然として低く、適用拡大の速度も遅い。適用範囲は拡大しているものの、抜本的な解決策がなければ、社会保険の適用範囲拡大という目標の達成は困難であろう。
第三に、社会扶助には依然として多くの限界があり、特に突然の社会保障ショックがあった場合の緊急社会扶助には限界があります。
第四に、社会サービスは大幅に改善されましたが、都市部、経済中心地、大規模工業中心地であっても、サービスへのアクセス、特にサービスの質には依然として多くの問題が残っています。
第五に、貧困削減は多くの目覚ましい成果を達成したが、遠隔地や少数民族地域の貧困者の割合は依然として高く、貧困に逆戻りする割合も依然として高い。
原因について
客観的な理由:
まず、世界の政治経済情勢は、特に新型コロナウイルス感染症のパンデミックの発生以来、複雑かつ予測不可能な変動を繰り返しており、我が国の社会経済に悪影響を及ぼし、多くの社会問題を深刻化させ、新たな課題を数多く生み出しています。
第二に、社会経済的成果にもかかわらず、ベトナムは依然として中所得国であり、社会経済発展のレベルは低く、発展は持続可能ではなく、社会保障や社会問題解決のための投資資源は限られています。
第三に、社会保障と社会問題は、非常に広範囲に及ぶ分野、多くのテーマ、多様な政策や法律に関連し、多くの機関、省庁、そして多くの階層によって管理・実施されています。そのため、組織は散在し、分散し、連携が取れておらず、効果の評価が困難になるリスクがあります。
第四に、デジタルトランスフォーメーション、グリーントランスフォーメーション、意識、ライフスタイル、仕事、消費の変化は社会経済に影響を及ぼし、それによって社会保障に影響を与え、社会問題を解決します。
社会保障や社会問題における限界は、客観的な原因のほかに、次のような多くの主観的な原因によっても生じます。
第一に、社会経済発展、社会保障政策、社会問題の解決に関する党の政策と指針の制度化が遅く、制度化が不完全である。
第二に、実施体制は依然として脆弱であり、政策の有効性を低下させています。多くの政策やガイドラインは人道的で善意に基づいているものの、実施体制は期待どおりには進んでいません。
第三に、社会保障制度と社会政策は、体系的、相互に連携し、多様で多層的な構造を備えておらず、世界と国内の急速な変化と多くの社会・安全保障上のショックの中で、社会保障と社会問題に対応し、解決するための柔軟性に欠けています。現在、社会保障と社会問題に関する国家管理機構は多くの省庁に分散しており、同期的で一貫性のある政策の立案と調整が困難です。
第四に、多くのリーダー、管理者、公務員、公務員の社会保障の確保と社会問題の解決に対する意識が依然として不十分です。彼らは、社会問題の解決が、社会的弱者への支援や人道問題への対応だけでなく、人材の発掘と育成にもつながり、それが社会経済発展の目標であり原動力であることを理解していません。
第五に、社会保障の確保と社会問題の解決におけるデジタル変革は依然として遅れている。社会保障・社会問題データベースシステムは構築されておらず、国家人口データベースへの統合も進んでいない。社会保障・社会問題に関連する公共サービスの管理、運営、提供におけるデジタル変革の潜在力は、十分に活用されていない。
新生児センター（中央産科病院）で病気の新生児の世話をする看護師たち_写真：VNA
提起されたいくつかの問題
まず、柔軟性、対応力、適応力を高めるための研究を行い、突然の社会保障ショックに効果的に対応する方法を迅速に見つけます。
現在の社会保障制度は、主に日常的な安全保障ニーズへの対応を目的としており、ショックへの対応が不十分です。特に緊急社会支援において、社会保障資源を効果的に動員、活用、配分するメカニズムが欠如しています。社会保障制度は、制度構造の連携が不十分なため、同期性に欠け、広範囲に及ぶ多層的で多様な社会保障網を形成しています。
多くの労働者、特に非公式セクターの労働者は、社会保険に加入しておらず、社会扶助を受けられない、あるいは受けるのが困難であり、年金や退職金も受けられないため、社会セーフティネットの網から外れています。そのため、社会保障制度は、公式セクターで働く高所得層と低所得層（貧困層、準貧困層、障害者など）のみを対象としています。
第二に、低所得者向けの低家賃賃貸住宅の開発に重点を置き、低所得者の住宅アクセスに関する画期的な政策の策定を検討します。
ベトナムの都市部および工業地帯では、低所得者向けの住宅問題が新たな課題となっています。不動産価格の急騰により、都市部の低所得労働者の住宅へのアクセスはますます困難になっています。現在まで、低所得者向けの社会住宅の整備は期待されたほどには進んでいません。第13回党大会文書や複数の党文書において、社会住宅整備の問題が提起されています。しかし、低所得者向けの住宅整備を飛躍的に進めるという政策は明確に示されておらず、低所得者向け賃貸住宅の整備政策についても言及されていません。
現状のアプローチでは、たとえ社会住宅制度が構築されたとしても、その価格は依然として低所得者層にとって手の届かないものとなっています。したがって、低所得者層の住宅アクセスを大幅に向上させるという課題を提起し、適切な価格の低所得者向け賃貸住宅の開発に重点を置く必要があります。実際、工業団地や都市部では、低所得者層の大多数が依然として賃貸住宅に住んでいます。
第三に、社会扶助法の研究と発展を図る。
社会扶助は社会保障を保障する重要な柱の一つである。近年、社会扶助、特に新型コロナウイルス感染症流行時の緊急社会扶助の実施において、多くの限界が明らかになった。社会扶助の内容は依然として散在しており、特に緊急支援は連携が取れていない。また、支援活動は資金不足に陥っており、主に国会決議、政府決議、社会保障基金による国家予算に頼っている。法規制により、社会扶助組織体制は多くの機関に散在しており、実施に一貫性がない。現在、社会扶助に関する個別の法律はなく、関連内容は障害者法、高齢者法、児童法、男女平等法、海外派遣ベトナム人労働者法など、多くの法律のいくつかの条項、政令で規定されているのみであり、効果的な実施が困難となっている。
したがって、現在、緊急の課題となっているのは、社会扶助活動の指導、管理、資源動員、組織化における高い合法性、一貫性を確保するための社会扶助に関する統一された法的文書の必要性である。
第四に、自然災害や疫病が発生した際に緊急社会保障を確保するための仕組み、規則、計画を研究開発する。
最近の新型コロナウイルス感染症のパンデミックと台風八木により、多くの対応活動と社会保障支援活動が実施されたことが示されたが、実施過程では、人々の社会保障権を保護するための規制の効果的な適用など、さらなる研究と改善が必要な多くの問題が浮上した。
第五に、労働者が社会保険の納付と給付の形態を選択できるモデルを研究する。
社会保険の拠出と給付にはそれぞれにメリットがあります。確定拠出型社会保険制度への移行は、従業員が社会保険給付を積極的に把握・管理できるよう支援するとともに、社会保険基金への国庫負担リスクを軽減し、高齢になっても働く意欲を高めることを目的としています。
一方、多くの労働者が社会保険に積極的に加入していない理由の一つとして、退職時の社会保険制度変更リスクへの懸念や、これまで支払ってきた社会保険料と退職時に受け取ることができる社会保険料の計算ができないことが挙げられます。さらに、雇用が不安定で社会保険の受給に必要な年数を支払えるかどうか不透明な場合、労働者は社会保険料の支払いを避けたり、支払ったとしても一括で脱退したりする傾向があります。個人口座の形態をとれば、労働者の社会保険料は長期貯蓄のような役割を果たし、労働者が社会保険料の支払いに積極的かつ安心感を持つことができます。労働者の一括脱退を抑制するため、労働者が社会保険を早期に脱退する場合、個人口座からの引出のみが可能となり、雇用主の拠出金は受け取れません。さらに、これにより社会保険料と給付の柔軟性と多様性が生まれ、加入者は自身のニーズ、希望、そして拠出能力に応じて選択できるようになります。
第六に、任意加入社会保険加入者に対する保険料補助水準を引き上げ、任意加入社会保険加入者も強制社会保険と同様に社会保険の給付を全面的に享受できるようにする。
現在、任意社会保険加入率は非常に低く、主に強制社会保険に加入し、年金受給資格を得るために追加期間の保険料を支払わなければならない人々です。非公式セクターや農業従事者の加入率は非常に高くなっています。任意社会保険加入を促進しなければ、社会保険の適用範囲を拡大することは非常に困難になり、ひいては多くの労働者の社会保障を確保することが困難になります。現在の任意社会保険制度は、労働者の任意社会保険加入を促す上で効果的ではありません。より強力な参加を促す政策的突破口がなければ、任意社会保険加入率の向上という目標達成は困難です。
一方、従業員の社会保険加入に対する国の支援は、多くの国で既に効果的に運用・実施されている。現在、2018年から適用されている新たな支援水準は依然として低く、従業員の誘致には不十分である。国は予算状況に基づき、支援規模と支援対象の範囲を決定する。一部の地域や対象については、パイロットスタディを実施することもできる。こうした調整は魅力を高めることにもつながるため、社会保険制度を出産、退職、死亡に限定するのではなく、任意加入の社会保険にも拡大すべきである。任意加入の社会保険加入者数は多くないため、拡大された社会保険制度の費用負担は社会保険基金に大きな負担をかけることはないだろう。
第七に、社会の安全を確保し、社会問題を解決する上で、社会政治組織、社会組織、コミュニティの役割を促進するための法的根拠を整備する。
社会政治組織、社会団体、コミュニティ組織は、社会保障の確保と社会問題の解決において非常に重要な役割を果たしています。しかし、これらの組織の役割は制度化されているものの、その適用範囲は広くなく、組織が社会資源の動員と、社会保障の確保と社会問題の解決のための資源の有効活用において、その役割をより効果的に推進するための条件が整っていません。社会政治組織、社会団体、コミュニティの役割を促進することは、社会保障の確保のために大量の社会資源を動員する能力を有し、社会保障の確保のための資源の補充に貢献し、国家予算への依存度を低減します。
第八に、国家人口データシステムと統合した社会保障および社会問題情報システムを速やかに構築する。
社会保障モデルを設計・運用するには、人口動態、人口、年齢、家族構成、教育、雇用、収入、健康、社会保険、貧困、飢餓、社会保障を保障する能力、現在および将来享受される社会保障制度などの社会保障情報管理システムを構築する必要があります。社会保障情報は依然として管理において散在しており、一部の箇所では不正確で更新されておらず、管理機関、科学研究、社会政治組織、社会組織、地域社会、企業、人々など、社会保障の保障に参加する組織でさえアクセスが困難です。これにより、政策の立案と実施、社会保障政策とプログラムの有効性の評価、受益者の正しい特定が困難になり、政策と支援の重複と重なりが生じ、結果のモニタリングが困難になります。したがって、社会保障の管理と実施を円滑に進めるためには、透明性が高く、明確で、最新の情報システムが必要です。
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1115703/bao-dam-an-sinh-xa-hoi-va-giai-quyet-van-de-xa-hoi-trong-boi-canh-moi.aspx
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