低所得労働者の合法的な居住権について
居住地と居住権は、社会の本質を反映する要素の一つです。居住地とは、法律で認められた所有権または法的使用権に基づき、個人が居住するために使用する場所です。2020年居住法第2条によると、居住地には、住宅、船舶、その他の交通手段、または法律で定められたその他の種類の住居が含まれます。特に、住宅は長期的な安定性を備えた人気のある種類であり、土地計画、金融、投資、居住に関する多くの法的政策と関連しています。居住地とは、地理的に定義された居住目的の空間であり、個人が所有する権利、または法律で定められた空間を合法的に使用する権利を有する場所であると理解できます。
居住権は国民の基本的権利の一つであり、2013年憲法および2023年住宅法によって承認・保障されています。2013年憲法第22条は、「国民は居住権を有する」と明言しています。この規定は、党と国家が居住権を認める政策を明確に示しており、国民は居住権に基づき、自らの居住地を所有、使用、管理する権利を有します。憲法の一般規定は、居住権に関する法的文書および政策の策定、実施、執行に貢献し、居住と住宅分野における人権と国民の権利を保障しています。
合法的な住宅に対する権利は、社会的な地位や収入水準に関わらず、各個人が生活ニーズや社会経済状況に適した合法的な住宅を自由に選択、確立、維持できることを保証するものである。低所得労働者にとって、これは生活の質や社会活動への参加能力に直結する重要な権利である。政令第30/2025/ND-CP号によれば、低所得労働者とは、地域ごとに適用される収入基準に従って判定される、収入と住宅購入能力が限られている世帯（貧困世帯と準貧困世帯を除く）の労働者である(1) 。具体的には、農村部では一人当たり月平均収入が225万ドン以下、都市部では一人当たり月平均収入が300万ドン以下である。
低所得労働者は、多くの場合、不安定な資金と低い貯蓄能力に悩まされており、商業住宅や標準住宅へのアクセスが困難となっています。これは、日常生活、特に住宅、生活環境、社会福祉の享受に関する公民権の行使において多くの障害となっています。彼らはしばしば、狭苦しく、不衛生で危険な環境にある仮住まいを借りざるを得ず、家賃の値上げや移転、立ち退きの際には、容易に悪影響を受けます。こうした状況は、低所得労働者の合法的な住宅取得権を保障するための住宅政策と適切な支援策を公布し、効果的に実施することの緊急性を示しています。
低所得労働者の住宅権は、低所得労働者が自らの社会経済的条件と生活ニーズに適した合法的な住宅を選択し、確保し、維持する権利を法律で認められ、保証されている権利です。この考え方に基づくと、低所得労働者の住宅権には、面積、品質、安全性に関する最低基準を満たす住宅へのアクセス、法律に基づいた住宅の賃貸、購入、割賦販売取引への参加、違法な侵入、強制、または移転からの保護といった基本的要素が含まれます。
低所得労働者の合法的な居住権に関する法的地位
憲法の規定によれば、2013年憲法は最も有効な法的文書であり、国民の合法的な居住権を認め、保障するための基盤を築いています。この権利は、憲法上の権利と、権利の実現を保障するメカニズムという二つの側面で表現されています。
権利に関しては、2013年憲法第22条は「公民は合法的に居住する権利を有し、何人も居住の不可侵の権利を有する」と明言しています。この規定は、居住権を公民の基本的権利として確立するだけでなく、厳格な手続きを経て法律で認められた場合を除き、あらゆる不法侵入から各個人の居住空間を保護するという原則も定めています。この内容は、居住を人々の物質的・精神的生活に密接に結びついた私的空間、そして法律で保護される人権と公民権の構成要素と捉えるという我が国の視点を明確に示しています。同時に、これは居住法、住宅法、刑事訴訟法などの専門法の法的根拠にもなっており、居住に関する捜索、確認、処理の条件、権限、手続きを規定し、個人と世帯の生活の不可侵性と安全を確保しています。
権利保障に関して、2023年憲法第59条は「国家は住宅開発政策を実施し、すべての人が居住できる条件を整える」と規定している。住宅は国民にとって最も一般的かつ具体的な居住形態であり、国民が直接居住できる場所を確保し、他のどの住宅形態よりも長期的かつ安定的に居住権を行使できる場である(2) 。第59条の内容から、国家は住宅開発を二つの方向に並行して向けていることがわかる。第一に、住宅市場が健全に発展するための好ましい環境を整備し、市場メカニズムに基づいて大多数の人々のニーズを満たすこと。第二に、社会住宅基金の整備を通じて恵まれない層への支援を優先し、金融、土地、税制などに関する優遇政策を適用することで、政策受益者である貧困層や低所得労働者が最低限の生活環境、安定、そして手頃な価格にアクセスできるようにすることである。特に、第59条第2項は、社会福祉の享受機会の平等の原則を引き続き強調し、「国家は、国民が社会福祉を享受できる平等な機会を創出し、社会保障制度を整備し、高齢者、障害者、貧困者、その他の困難な状況にある人々を支援する政策を策定する」と規定している。低所得労働者については直接言及されていないものの、本質的には、この層は標準的な住宅を取得する際に「困難な状況にある人々」に該当する。したがって、これは住宅法、土地法、建設法などの専門法が適切な支援政策を具体化するための憲法上の根拠となっている。憲法の規定から、ベトナムの法律は、住宅開発が社会経済問題であるだけでなく、人権と公民権を保障するための手段でもあるという一貫した一般的な方向性を定めていることがわかる。低所得労働者にとって、これらの規制は法的基盤を創出するとともに、彼らの経済力と生活ニーズに適した合法的な宿泊施設へのアクセスを保証するという国家の政治的コミットメントを示すものであり、それによって彼らの生活の安定、人材の質の向上、社会保障の促進に貢献します。
民法の規定によれば、憲法が国民の合法的な住宅取得権を認めていることは、国民の権利を憲法で保障する原則と方法、そしてこの権利を承認、尊重、保護し、その実現を保障する国家の責任を規定しており、まず住宅法を通じてこの権利を具体化しています。2023年住宅法は、低所得労働者の合法的な住宅確保、特に社会住宅モデル（低所得労働者向けの住宅モデル）の確保に関する多くの規定を盛り込み、彼らの定住、生活の安定、そして持続可能な社会経済発展への貢献を支援しています。
社会住宅支援政策については、2023年住宅法第77条および第78条において、国民が社会住宅の購入、リース購入、あるいは自らの住宅の建設、改築、修繕を行うことを支援するため、国が指定する社会政策銀行または信用機関を通じた国家による優遇融資支援を規定しています。これは、これらの対象者が市場よりも低金利、長期、柔軟な融資条件で資金調達できるようにする重要な金融政策です。この優遇融資支援は、社会住宅購入における最大の障壁である初期支払能力を取り除くだけでなく、低所得労働者やその他の受益者層が住宅所有の権利を実現する機会を創出します。この政策は、2013年憲法第59条における「国家はすべての人に住宅を所有できる条件を整備する」という規定を具体化することに寄与するとともに、特に低所得労働者やその他の恵まれない人々を含む国民の合法的な住宅取得権を保障するという国家のコミットメントを示しています。
住宅所有形態に関しては、2023年住宅法及び2024年7月26日付政令第100/2024/ND-CP号「社会住宅の開発及び管理に関する住宅法の諸条項の詳細」において、低所得者の経済的負担を軽減するため、分譲ではなく賃貸による社会住宅の開発に重点が置かれています。これは、国家による合法的な住宅取得権の保障を明確に示す新たな進展です。経済的困難に直面している低所得労働者の特性上、合法的な住宅として社会住宅を所有することは依然として多くの課題に直面しています。そのため、社会住宅の賃貸は、低所得労働者が合法的に住宅を所有する機会の増加に貢献するでしょう。社会住宅の賃貸に関する支援メカニズムと規制は、低所得労働者の合法的な住宅取得権の保障に貢献しています。
一般的に、 我が国の法律は、低所得労働者の合法的な住宅取得権を保障するための比較的整った法体系を形成している。この法的枠組みには、憲法原則、法律の条項、および下位文書が含まれており、支援政策を実施するための法的根拠を形成している(3) 。同時に、法律は優遇資本政策、特に国が指定した社会政策銀行または信用機関を通じた優遇融資メカニズムを承認・実施し、低所得労働者が適切な資金にアクセスして社会住宅を購入、賃貸、または分割購入できるように支援している。さらに、法律の規定により、直接所有、賃貸、分割購入など、住宅所有の形態を多様化する政策が確立されており、低所得労働者のニーズと経済力に柔軟に対応している。
しかし、低所得労働者の合法的な居住権を保障する法制度には、依然として以下のような限界と欠点がある。
まず、 「低所得労働者」の定義に関する現行の法的規定は、特定の対象者を列挙する形にとどまっており、一般的かつ統一的な定義は確立されていない。このアプローチは、特に実務において、政策適用範囲の明確性を欠くことにつながっている。さらに、2023年住宅法第76条は、社会住宅支援政策の対象者に「農村部の低所得労働者」をまだ含めていない。実際、この対象者もまた、特に都市部と農村部の所得と生活水準の大きな格差を背景に、住宅問題において大きな困難に直面している。
第二に、低所得労働者の合法的な住宅取得権の保障に関する広報活動や法啓発活動が十分に推進されていない。このため、一部の低所得労働者は、住宅支援政策、特に社会住宅に関する知識が不十分で、不正確かつ時宜にかなっていない。そのため、この層は、合法的な住宅取得権を保障する政策の恩恵を受けるための資料を入手するのにも困難を抱えている。さらに、低所得労働者支援政策を悪用し、不適切な住宅を投機的に取得する者もおり、個人および低所得労働者の合法的な住宅取得権に深刻な影響を与えている。
第三に、優遇政策、建設投資への資本支援、社会住宅の購入・賃貸・購入支援を実施するための資金配分プロセスは、依然として多くの制約に直面している。政令第100/2024/ND-CP号は社会住宅への資本支援を規定しているものの、この規定には依然として多くの欠陥があり、投資家にとって困難を生じさせていることがわかる。社会住宅の投資、建設、購入・販売の手続きは依然として長く、商業住宅よりもさらに複雑である。プロジェクト投資家に対するインセンティブ政策は魅力的ではなく、実施されていないため、投資家の誘致・促進が困難となっている。
低所得労働者の合法的な居住権を保障する法律を改善するためのいくつかの解決策
残された限界や欠点を克服し、低所得労働者の住宅ニーズに迅速に対応するための住宅開発の促進に貢献するためには、以下の解決策を実施する必要がある。
まず、住宅法および関連文書において、「低所得労働者」について、現行の主にリスト形式の定義に代わり、一般的かつ統一的な定義を策定する必要がある。この定義は、一人当たりの平均所得、住宅の入手可能性、居住地の社会経済状況といった明確な基準に基づいて構築されるべきである。統一的な概念を策定することで、地域間で適用が不統一な状況を克服し、適切な受益者の審査・特定のための重要な法的根拠となる。同時に、2013年憲法第59条で認められている住宅権へのアクセスにおける平等の原則を確保するため、2023年住宅法第76条を調査し、改正し、「農村部の低所得労働者」を社会住宅政策の受益者リストに追加する必要がある。
第二に、住宅法に関する法令や通達を発布する過程では、社会住宅政策の実施における資格要件、支援水準、承認手続き、モニタリングメカニズムに関する規定を明確にする必要がある。2023年住宅法第78条では、国は国が指定する社会政策銀行および信用機関を通じて優遇融資支援を認めている。ただし、法令の下位文書には、金利、融資期間、融資比率の上限、融資保証について明確に規定する必要がある。これにより、透明性が確保され、低所得労働者の実質的なアクセスが確保されるとともに、政策濫用のリスクも防止される。
第三に、中央および地方レベルの社会住宅管理機関の能力、特に社会住宅基金の審査・配分プロセスの実施能力を向上させる。2023年住宅法は国家機関の責任を明確に規定しているが、これを効果的に実施するためには、審査リストと配分結果の全体を公開・透明化するメカニズムを適用する必要がある。社会住宅の違法な譲渡や転貸など、政策を不当に利用する行為を摘発・対処するため、定期的および不定期の検査・点検を強化する必要がある。併せて、2013年憲法第58条および住宅法に規定されている社会化の精神に基づき、企業、労働組合、住宅開発基金などの経済部門が社会住宅基金の投資、建設、管理に参加することを奨励する。
第四に、法律の適用は柔軟で、各地域の具体的な状況に適合しつつ、一般的な法的枠組みとの整合性を確保する必要がある。地方政府レベルの政府機関には、所得状況、人口密度、そして実際の住宅需要に基づき、社会住宅支援の規模、形態、基準をより積極的に調整できるよう権限を与える必要がある。さらに、低所得労働者が自らの権利と政策の享受手続きを十分に理解できるよう、法律の広報と普及を促進する必要がある。
第五に、低所得労働者が社会住宅の賃貸や購入の登録手続きや承認を簡素かつ透明な方法で実行し、公平性を確保することを引き続き促進する必要がある。
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（1）2025年2月24日付政府政令第30/2025/ND-CP号、「2021年1月27日付政府政令第07/2021/ND-CP号（2021年から2025年までの多次元貧困基準を規定する）の一部条項の改正および補足」
（２）「国民と合法的な居住権」人民警察新聞オンライン、 2014年9月8日、https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
（3）詳細は、2023年4月3日付首相決定第338/QD-TTg号（「2021年から2030年にかけて、低所得者および工業団地労働者向けに少なくとも100万戸の社会住宅アパートの建設に投資する」プロジェクト承認）、2025年2月27日付首相決定第444/QD-TTg号（「2025年および2030年までの社会住宅完成目標を地方自治体が社会経済開発目標に追加すること」）、2025年5月29日付国会決議第201/2025/QH15号（「社会住宅開発のための具体的なメカニズムと政策の試行」）を参照。
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx
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