ベトナム社会保障庁の代表者は、4,240人の個人事業主が規定に反して保険料を徴収された事件を受けて、管理監督上の経験から学ぶよう努力していると述べた。
5月27日、ベトナム社会保障局徴収・図書・カード管理部門責任者のドゥオン・ヴァン・ハオ氏は、2003年から2021年にかけて事業主から社会保険料（SI）を不法に徴収していた事件の原因、責任、対応方針についてVnExpressの取材に応じた。
- 社会保険料の納付義務のない個人事業主が、なぜ54省市の社会保険機関によって最長18年間も不当に徴収され続けているのか？
高齢者の退職は、今では何百万人もの人々が享受する当たり前のことですが、数十年前は非常に困難でした。以前の政策は公務員、国家公務員、そして給与所得者のみに適用されていたため、これらのカテゴリー以外の多くの人々が年金受給のために参加を希望しながらも、参加することができませんでした。
1994年以降、 経済は徐々に開放され、労使関係も進展しました。企業世帯は雇用を創出しましたが、年金受給のための社会保険加入資格がまだなかったため、国有企業の従業員と同等の水準には達していませんでした。2003年には政令01号が公布され、個人企業世帯を含む多くのグループが強制社会保険の対象となりました（個人企業世帯の経営者は契約がなく給与も支払われていなかったため、強制社会保険の対象外でした）。
ベトナム社会保障局税務帳簿管理部長ドゥオン・ヴァン・ハオ氏。写真：ジア・ドアン
社会保険管理モデルは中央、省、地区の3レベルに分かれており、地区レベルの社会保険機構が直接徴収を担当しています。当時の加入者数拡大目標は業界にとってプレッシャーではありませんでしたが、提出された申請を一つ一つ審査することは不可能でした。納税者は自ら申告し、責任を負い、社会保険機構が事後監査を行う必要がありました。
直接生産・経営を行う世帯主の多くは、雇用者と従業員の両方の立場にあるため、強制社会保険加入世帯名簿を作成する際に、加入登録を行っていました。当時の社会保険担当者の認識も不十分で、名簿をそのまま収集していました。また、経営者が一人だけの事業所の場合、現場の担当者は、これも一種の自署労働契約と勘違いし、本来であれば検査報告すべき事項であるにもかかわらず、そのまま収集していました。
2003年当時、ベトナム社会保障局は設立からわずか8年で、管理体制の整備と歳入・歳出要件を満たす機能の充実に追われていました。当時はまだ情報技術が普及していなかったため、審査は厳格ではなく、多くの省・市で誤った徴収が行われ、その検知が遅れていました。
ベトナム社会保障局は2016年に各省社会保障機関に徴収停止を要請したが、 国会常任委員会請願委員会は、不正確な徴収状況が2021年末まで続いたと記録している。最大5年もの遅延をどのように説明するか。
2016年、ベトナム社会保障局は、この状況が一部の地域だけでなく、最大54の省・市で発生していることを認識し、各省の社会保障機関に文書を送付し、個人事業主は強制加入者グループに含まれないため、保険料の徴収を停止する必要があることを明確に説明しました。しかし、当時、事業主は長年にわたり社会保険料を支払っており、還付ではなく年金の受給を希望していました。
そのため、ベトナム社会保障局は労働・傷病兵・社会省に3度の報告書を提出し、世帯主の加入期間を認め、社会保険料の納付年数を計算し、年金受給年齢に達する方向で解決策を提案したが、納付対象者ではないため解決の根拠がないとの回答を受けた。
中央政府は2018年、社会保険制度改革に関する決議第28号を公布し、個人事業主をはじめとする強制社会保険の対象となる一部のグループを含む、保険料納付対象範囲の拡大を目指しました。社会保険法改正ロードマップにおいても、これらのグループは強制保険料納付対象に含まれています。そのため、各省は2021年末まで保険料の徴収と納付期間の延長を継続します。
- では、2016年から2021年にかけて、さらに何人の事業主が不法に訴えられ続けるのでしょうか?
2016年9月までの統計によると、54の省市で4,240世帯が誤って社会保険料を徴収されていました。この期間後、一部の人々は社会保険料の加入を中止し、帳簿を閉鎖して納付期限を留保しました。また、一部の人々は任意加入に切り替え、以前の納付期限が記録されましたが、政策上の問題により、退職年齢に達するまで待たなければならなかった人もいました。
また、2003年以降、世帯主全員が誤って徴収されたわけではないため、年金と一時金の受給資格がある人もいます。それ以前は、公務員、企業や工場の従業員だったときに強制社会保険を支払っており、その後、事業主に転向したため、強制社会保険と任意社会保険の両方を十分な期間支払っていた場合は、年金を受け取る資格があります。
そのため、2021年末時点で、各省や市に点在する約730世帯が、納税資格がないにもかかわらず、依然として強制社会保険料を支払っている状況となっている。
- 実施機関による徴収方法が不正確で法律にも規定されていないため、国会常任委員会が提案に同意しない場合、ベトナム社会保障はどのように対処しますか？
ベトナム社会保障局は、労働・傷病兵・社会省に報告し、請願委員会および国会常任委員会に対し、個人事業主を強制社会保険料納付対象に含め、納付期間の計算を認める政策について合意するよう提案しました。これにより、個人事業主は納付・給付原則に基づく制度を享受できるようになります。労働・傷病兵・社会省は、ベトナム社会保障局と調整を行い、事業主の強制納付期間および任意納付期間（該当する場合）を計算するための決議を政府に提出しました。
実際、コミューン副民兵、コミューン副警察署長、コミューン人民委員会で労働契約に基づいて働く人々など、以前は支払いの対象外であったにもかかわらず、解決されたグループもありました。したがって、決議28の精神に則り、個人事業主を含む義務的支払いグループを拡大することで、所管当局が承認し、世帯主が支払い期間を積み立てて制度を享受し、社会保障の確保に貢献できると信じ、期待しています。多くの納税者が返金を望まず、年金を必要としていることが地域によって反映されているため、撤回は非常に困難です。
個人事業主のレ・ティ・ハさん（トゥエンクアン省イエンソン県）は、13年間も強制社会保険料を規定に反して徴収され続けており、解決の手段がないため、年金は今も「停止」されたままとなっている。写真：スアン・ホア
- 誤った徴収が長期間にわたって行われ、完全に解決されていない場合、中央レベルから草の根の徴収担当者に至るまでの社会保険部門の責任は何ですか?
ベトナム社会保障局長は先日、不正確な金額を徴収した地方自治体を厳しく批判し、経験に学ぶための見直しを求める文書を発表しました。事件はかなり以前に発生したため、地方の社会保障職員の多くは退職、あるいは既に離職しており、現在、この問題解決の責任は現職の職員に引き継がれています。ベトナム社会保障局は、地方自治体における歳入・歳出の執行管理・監督においても、経験に学ぶこととなります。
- 今後の社会保険法改正により、この層が強制支払対象者に含まれることとなった場合、誤った徴収が事業主の信頼に与える影響をどのように評価しますか?
業界全体が、労働者の権利を保障するための解決策を提示し、その結果に対処しようとしていると思います。世帯主は安心して社会保険に信頼を寄せ、党と国の社会保障政策の実施に社会保険と共に取り組むことができます。
この事件の後、政策メカニズムが要件を満たしていないにもかかわらず、現実に直面することがあるということを認識する必要がある。多くの高所得者は社会保険への加入を希望しているが、法律はこの点を考慮に入れておらず、意図せず障壁を生み出している。今後の法改正のロードマップでは、契約や労働契約を必ずしも必要とせず、収入のみで加入できる方向への加入者拡大を検討する必要があるだろう。
事業世帯とは、18歳以上のベトナム国民で完全な民事行為能力を有する個人または個人グループ、もしくは単一の事業所で事業登録を行い、10人未満の従業員を雇用する世帯を指します。事業世帯の所有者は、個人、または世帯員から事業世帯を代表する権限を与えられた者です。現行法では、事業世帯は雇用労働者および契約労働者の社会保険料を納付することが義務付けられていますが、事業世帯の所有者自身は納付義務の対象ではありません。
現在の社会保険制度は、強制加入と任意加入の2種類に分かれています。強制加入の社会保険は、従業員と雇用主の双方が加入しなければならない契約や協定のある分野です。従業員は、退職金、死亡、出産、事故、病気、職業病、失業などの給付を受ける権利があります。
任意加入型社会保険は、就労年齢の非公式セクター労働者を対象としており、雇用関係や労働契約の有無は問いません。労働者は規定に従って保険料の納付額を選択し、国からの部分的な支援を受け、退職金と死亡給付のみを受け取ることができます。
ホアン・フオン
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