投資分野や最低投資額に関する制限の撤廃、国家資本比率の50%超への引き上げ、BT契約の継続適用など、これらの規制によりPPPプロジェクトのボトルネックが解消され、リソースが解放されると期待されています。
PPP法の改正：最低資本制限規制の撤廃、BT契約の適用継続
投資分野や最低投資額に関する制限の撤廃、国家資本比率の50%超への引き上げ、BT契約の継続適用など、これらの規制によりPPPプロジェクトのボトルネックが解消され、リソースが解放されると期待されています。
PPPプロジェクトを「解放」するための一連の政策を提案
今朝（10月30日）、首相の許可を得たグエン・チー・ズン計画投資大臣が、計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を修正および補足する法律案を提出した。
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| 計画投資大臣グエン・チ・ズン |
特に、官民連携（PPP）方式による投資法に関しては、政府は投資資金の誘致を促進するため、PPPプロジェクトに対する障害を取り除くための一連の提案を行ってきた。
この法案は、PPP方式による投資分野に対する制限を撤廃し、各省庁、セクター、地方自治体のニーズや具体的な投資誘致条件に従って、あらゆる分野でのPPPプロジェクトの実施を奨励するために、これらのプロジェクトに対する最低資本レベルを規定していない。
現行のPPP法によると、PPP方式による投資が認められているのは5つの分野のみです。これらの分野でプロジェクトを実施するための最低資本は、医療および教育訓練プロジェクトの場合は1,000億ドン、その他のプロジェクトの場合は2,000億ドンです。
計画投資省によると、上記の規制の実施により、これまで多くの欠陥が明らかになった。具体的には、文化、スポーツ、市場建設などの分野でプロジェクトを実施する条件を備えているものの、法律で規定されていない地域がある。また、投資家を誘致する可能性を秘めている小規模プロジェクトの中には、PPP方式で実施するための最低資本要件を満たしていないものもある（例えば、医療や教育訓練プロジェクトには1,000億の資本は高すぎる）。さらに現在、ホーチミン市やダナンなど一部の地域は、PPP法でまだ規定されていない分野でPPPプロジェクトを試行することを国会で許可されている。資本法、水資源法、文化遺産法でも、他の分野が追加されている。
審査機関によると、PPP投資セクターの拡大、最低規模の引き下げ、あるいは最低規模制限の撤廃は、条件整備と国家の任務遂行における民間セクターの参加拡大に貢献する可能性がある。しかしながら、ハノイ市、ホーチミン市、ダナン市など、パイロット段階にある一部の地域における適用範囲の拡大については、総括・評価が行われていない。したがって、この提案の実際的な根拠を明確にすることが推奨される。
改正・補足されたPPP法案では、PPPプロジェクトの投資分野と最低資本規模に関する制限を撤廃するほか、用地確保費用が総投資額の50%を超えるプロジェクト、困難な社会経済状況にある地域で実施されるプロジェクト、高度な技術の移転を必要とするプロジェクトについては、総投資額の50%以上70%以下の国資本比率を適用することを検討することも提案している。
同時に、法案には、地方自治体における投資政策およびプロジェクト承認に関する手続きの簡素化と意思決定の促進を図る規定も追加されている。この点に関して、評価機関である基礎経済委員会は、首相の投資政策決定権限下にあるプロジェクトのフィージビリティ・スタディ報告書の評価を草の根評価評議会に権限委譲することに同意している。これにより、実施機関の主導権が強化され、プロジェクトの進捗が加速される。
BT契約を再申請する
今回のPPP法の改正・補足草案の注目すべき点は、現金払いと土地基金払いのBT契約タイプを引き続き適用し、投資家に対する実施と支払い方法を全面的に革新する方向で、この種の契約の実施上の欠点を可能な限り克服することである。
この法案は、投資家が投資して建設し、建設投資費用の支払いを必要とせずに国に譲渡することを提案するインフラ工事や公共サービス提供プロジェクトに適用する、支払いを必要としないBT契約のタイプを追加します。
計画投資省は、公共投資と比較して、BT契約による投資には、民間部門からの資本を活用できること、投資家が積極的に資本を調達できるため、建設の進捗を加速し、プロジェクトをすぐに運用・使用できることなど、多くの利点があると述べた。
最近、ハノイ、ホーチミン市、ゲアン省の提案に基づき、国会はこれらの地方自治体にBT契約の適用を認可しました。また、他の地方自治体もこのタイプの契約の試験的な適用を提案し続けています。したがって、このタイプの契約の利点を最大化するために、適用範囲の拡大が不可欠です。
しかし、以前のBT契約の欠点を克服するために、政府は投資家への支払い方法と実施方法において、以下の方向で全面的な革新を求めています：BTプロジェクトの総投資額を正確に決定し、プロジェクト価値の過大評価を避けること。投資家を選定するために入札を組織すること。プロジェクト設立段階から投資家への支払いメカニズム（土地、現金）を具体的、明確、透明に決定すること。契約管理メカニズムを厳格に確保し、延滞利息による総投資額の増加を避けること。投資家が国にプロジェクトを譲渡した後、プロジェクトの品質を確保すること。
この内容について、鑑定機関は、 BT契約に関する規制の実現可能性を確保するために、投資家の実施と支払い方法を全面的に革新し、実施上の欠点と限界を可能な限り克服し、BT契約の利点を促進し、損失、浪費、否定を防ぐという原則に従って、BT契約のメカニズム、順序、手順に関する詳細な指示を提供することを政府に割り当てる方向に規定することを推奨すると提案しました。
160のBTプロジェクトが行き詰まっている。解決には国会の別決議が必要
過渡期のBOT・BT事業における問題の処理については、PPP法発効前に契約が締結され、事業実施中に生じる問題に関する規定がない場合にはPPP法の適用を認める法案が提出されている。
BTプロジェクト契約において、締結時点で法令に適合しない内容の契約については、政府は提出書類513/TTr-CPにおいて対応策を提案しています。しかし、これは複雑な問題であり、より慎重な検討と評価が必要です。そのため、政府はこれらのプロジェクトへの障害を取り除くための国会決議の検討と起草の方向で、所轄官庁に報告しました。
計画投資省によると、現在、過渡期BTプロジェクトには多くの資金が残されている。計画投資省の調査によると、現在約160件の過渡期BTプロジェクトがあり、総投資額は約59兆ドン、対応する土地基金は約2万ヘクタールに上る。
問題を解決し、これらのプロジェクトを継続するための法的根拠を明確にする解決策がなければ、リソースのバックログを解消して解放することは不可能です。
BTプロジェクト契約において、締結時点で法令に違反する内容の契約については、政府は提出書類513/TTr-CPにおいて対応策を提案しています。しかし、これは複雑な問題であり、各移行期BTプロジェクトにおける具体的な問題点について、更なる検討、評価、分類を行い、違反の程度を判定することで、法令に則った対応策を策定し、違反の合法化を回避する必要があります。
この内容で、評価機関は政府に対し、契約の修正や補足が必要となる困難に直面している現在のプロジェクトを明らかにし、この政策の必要性を明らかにするよう要請した。
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出典: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html
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