グエン・ハイニン大臣：立法における革新的な考え方、これは「画期的な進歩」だと考えている

立法思想を根本的に革新し、これを発展制度の完成における「突破口の中の突破口」と捉える必要があります。なぜなら、新時代において、法律は真に発展の基盤となり、発展に奉仕し、発展を促進するものでなければならないからです。「人民と企業を中心とし、主体とする」のです。これは、グエン・ハイ・ニン党中央委員、党委員会書記、法務大臣による「立法と執行の業務を強力に革新し、国家が着実に新時代へ突入できるよう」という論文の内容です。ベトナム法の日（11月9日）を機に、カインホア紙は読者の皆様に敬意を表してこの記事を紹介しています。

グエン・ハイ・ニン博士、党中央委員会委員、党委員会書記、法務大臣 - 写真：VGP

改革プロセスの偉大な成果には、法律の構築と施行の取り組みによる重要な貢献があります。

1. 祖先は数千年にわたる建国と防衛の過程で、リー朝、トラン朝、レー朝、グエン朝の名高い法律を基盤に、独自の法体系を築き上げてきました。「民への寛大さと力強さ」、「法の尊重」、「規律と秩序の尊重」、「有能な人材の尊重」といった精神は、国家統治の戦略として永遠に受け継がれてきました。

2. 祖国と人民を救う道を探る旅において、我が党と人民の天才指導者、グエン・アイ・クオック（ ホー・チ・ミン）は、「領土の維持」と「国家の建設」において、憲法、法律、そして「神聖な法の支配」の重要性を深く認識していました。独立直後、革命が「危機一髪」の状況下においても、ホー・チ・ミン主席は、人民が自由と民主主義を享受し、人民政府を樹立し、民主的で進歩的な憲法を公布するために、総選挙の実施を最優先に考えました。この日は後に「ベトナム社会主義共和国建国記念日」とも定められました。

3. 長く困難な道のりを経て、1975年に祖国は統一され、1986年には我が党が偉大な改革路線を推し進め、発展モデルは徐々に国の実情に即したものへと完成していきました。法体系の調和構築、そして行政・官僚主導の秩序から法律と市場ルールの遵守に基づく管理運営方式への転換の必要性は、ますます緊迫しています。

それ以来、我が党は、ベトナムの社会主義法治国家の建設と完成全般、特に法制度の建設と完成、法執行の有効性向上について多くの重要な指針と政策を掲げており、それらは以下のものに反映されている：1994年の中間期全国代表者会議決議、1991年の社会主義過渡期における国家建設綱領（2011年に補足、発展）、2020年までのビジョンを持ち、2010年までにベトナムの法制度を構築し完成させるための戦略に関する2005年5月24日付 政治局決議第48-NQ/TW号。 2005年6月2日付ベトナム政治局決議第49/NQ-TW号「2020年までの司法改革戦略に関する決議」、特に、2022年11月9日付第13期党中央委員会第6回会議「新時代におけるベトナムの社会主義法治国家の建設と完成の継続に関する決議第27-NQ/TW号」

その基盤の上に、政治システム全体の努力により、社会生活のほとんどの分野を規制し、人権と公民権を保障し、社会経済発展の法的基盤を築き、安全保障と国防を保障し、党の指導的役割と国家管理を保障し、人民の主導権を促進する法体系を構築しました。革新過程の共通の成果には、法の制定と執行の活動による重要な貢献が含まれています。

4. しかし、近年の我が国における社会経済発展の実践は、ト・ラム事務総長が指摘したように、依然として限界、不十分さ、そして制度上の「ボトルネック」が存在することを示しています。例えば、法律の制定と改善の質は実践の要求を満たしておらず、新たに制定された法律の一部は改正を余儀なくされ、多くの規制は依然として困難を引き起こし、実施を妨げています。国内外の投資家からの資金を誘致し、国民の資金を引き出すための真に好ましい環境は整っていません。行政手続きは依然として煩雑であり、法執行と政策の組織は依然として脆弱です。

ト・ラム事務総長が法務省伝統室の芳名帳に記帳する

「管理できないなら禁止する」という考え方は絶対に捨ててください

5. 発展の機会を逃さず、国を新たな時代、ベトナム人民の台頭の時代へと導き、党の指導の下で100年、建国100周年という国の目標を成功裏に達成し、社会主義を指向する高所得の先進国となるよう努めるために、2022年11月9日付第13期党中央委員会第6回会議決議第27-NQ/TW号に示された党の方針に基づき、近年の書記長、党・国家指導者の深遠なる指示を忠実に守り、立法・執行活動における抜本的な革新を促進するための状況は非常に成熟しており、その中で以下の重要な解決策に重点を置く必要がある。

まず、立法思考を根本的に革新し、これを発展制度の整備における「突破口の中の突破口」と捉える必要があります。新時代において、法律は真に発展の基盤となり、発展に奉仕し、発展を促進するものでなければなりません。「人民と企業を中心とし、主体とする」。立法は現実的かつ実践的なアプローチを採用し、国の実情に適合し、生活の問題を解決し、実践から発展の道筋を見出すものでなければなりません。

同時に、法執行の構築と組織化における国際的な経験を厳選して吸収し、時代の潮流に適応していく。この要件を満たすために、法律は（i）法的「ボトルネック」を取り除き、停滞している社会資源を速やかに再活用すること、（ii）国家管理の要求を保障すると同時にイノベーションを奨励し、あらゆる生産力を解放し、あらゆる資源を国家の発展のために動員すること、（iii）新たな成長の原動力、新たな生産関係と生産力、新たなサービス部門、そして新たな産業の形成のための法的基盤を構築することが必要である。

立法における意識改革は、まず認識を根本から変え、立法におけるあらゆる障壁、集団的利益、そしてセクター、地域、組織、そして個人の地域的利益を打ち破ることから始めなければなりません。行政手続きの簡素化・簡素化、コンプライアンスコストの削減、「要求・提供」メカニズムの排除に重点を置き、健全で好ましい投資・ビジネス環境を創出する必要があります。

「管理できないなら禁止すればいい」という考え方を断固として捨て、「法律で禁止されていないことはすべて国民が行うことができる」という原則をしっかりと実行し、国家機関、幹部、公務員、公務員は党の規定と国の法律に従って職務を適切に遂行しなければならない。2013年憲法の「人権と公民権は、国防、国家安全、社会秩序と安全、社会道徳、公衆衛生上の必要な場合に限り、法律の規定に従って制限することができる」という要求を厳格に実行する。

政策策定と政策標準化を明確に定義する

第二に、立法手続きを強力に改革し、法律文書の質の向上を図る。立法手続きは、専門性、科学性、適時性、実現可能性、効率性を確保し、立法手続きの各段階における各主体の明確な役割分担と責任を明確にする必要がある。政策立案プロセスを明確に定義し、政策立案を担当する機関、特に長の責任を明確にする。政策は具体的かつ明確でなければならず、一般論を避け、国の政策と党の政策が混同されないようにする必要がある。

総括、実務調査、海外事例の研究、情報収集、政策影響評価、政策選定といった活動は、慎重かつ真剣に取り組む必要がある。政策立案段階と政策標準化段階を明確に区別し、法律文書を集中的に起草する機関の組織を調査し、専門性、科学性、法制度の一貫性と統一性を確保する。立法プロセスと下位文書の起草プロセスを明確に区別する。

政策の実際の影響評価に重点を置き、影響を受ける主体、特に国民や企業からの意見を聴取し、説明するための効果的なメカニズムを構築する。国民や企業が政策や法規制を策定する際に、その立法権限を制限しない。立法機関の権限は、憲法及び組織機構に関する法律に規定された機能と任務に基づくものとする。政府及び首相による具体的なメカニズムに関する法律文書の公布状況を検討し、実践において生じる困難、障害、新たな問題を排除し、徹底的かつ迅速に解決するための試行を行う。

新たな問題、新たな傾向に対応する法的枠組みの構築

第三に、法制度の整備に重点を置き、政治体制の機構改革と連携し、「簡素化、コンパクト化、強靭化、効率化、有効性、効率性」を確保し、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負う」という理念の下、分権化と権限委譲を推進する。中央政府、政府、国会は、制度整備を強化し、建設的な役割を果たし、検査・監督体制を強化する。法制度の整備は、「党の指導、国家の管理、人民の支配」関係の最良の運用を確保する。

社会管理、政治的安定の維持、経済発展、国際統合、人権・公民権の保障に貢献する法律の役割と有効性を促進する。特に人工知能、デジタルトランスフォーメーション、グリーントランスフォーメーションなど、新たな課題や動向に対応する法的枠組みを緊急に構築する。国内外の優秀な人材を誘致するための突破口となるメカニズムを構築する。

党の方針と方向性に基づき、立法研究を推進し、国際的な経験を的確に参照し、国際社会の深化に寄与する。権力の抑制と規律の強化に重点を置き、立法における消極的勢力や集団的利益に断固として対抗する。立法は党の政策と方針を全面的、正確かつ迅速に制度化し、党の決議を現実のものとする橋渡しとなる必要がある。党の政策と方針を立法として具体化する指導を、党の指導方法を革新する中核的かつ恒常的な任務と位置付ける。

法律制定のための特別な財政メカニズムと法務チームのための適切なポリシーが存在します。

第四に、厳格かつ一貫した法執行メカニズムを構築し、憲法と法律の尊重を確保する。法の普及と教育の効果を高め、法遵守文化を構築し、法遵守を社会規範とする。法律公布後の有効性を定期的に監視、検討、評価する。また、テクノロジーを活用して、法執行関係者や企業からのフィードバックや提言の受付、対応、処理を行い、法律文書の誤りを特定し、適時に完成させる。

法執行に関する法律を早期に整備し、法律の解釈と適用の原則、基準、根拠を公布する方向で、法律の指導、解釈、適用に関する規定とメカニズムを整備し、法律の頻​​繁な改正ではなく、法規制の有効性を確保する。デジタル技術の活用を促進し、法律の宣伝、普及、執行のための財源を確保する。

第五に、三つの戦略的突破口の一つの性質に相応しい、法務業務に従事する人材の育成に注力する。強い政治的意思、優れた倫理観、専門能力、そして実務経験を備えた、法務顧問業務に従事する人材の研修、育成、育成に注力する。その際、職員の一部は、国家、国民、そしてベトナム企業の利益を守るために、多国間機関や国際組織に参加する準備を整える。

立法業務のための具体的な財政メカニズム、立法・法務に携わる幹部・公務員が安心して職務に打ち込め、誠心誠意尽力できるよう適切な政策・制度を研究・公布する。デジタルトランスフォーメーションを強力に推進し、立法・執行業務にデジタルプラットフォームと人工知能（AI）を活用し、国家人口データベースを連携・相互接続・拡充するための専門データベースの構築に重点的に資源を投入する。

6. 党の政策を堅持し、緊迫感、決意、多大な努力、そして卓越した努力をもって、書記長とその他の党および国家指導者の指示を厳格に実行し、法律の制定と施行の活動を強力に刷新し、ベトナム人民の台頭という新時代に国の発展に貢献しなければならない。

グエン・ハイ・ニン博士

党中央執行委員会委員、

党委員会書記、法務大臣

出典: https://baokhanhhoa.vn/chinh-tri/hoat-dong-lanh-dao-trung-uong/202411/bo-truong-nguyen-hai-ninh-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-coi-day-la-dot-pha-cua-dot-pha-6b504ff/