フランスのNATOに対する地政学的アプローチの転換とEUの拡大は、ヨーロッパの将来を大きく変える可能性がある。
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| フランスのエマニュエル・マクロン大統領は5月31日、スロバキアのブラティスラバで開催されたGlobSecフォーラムで演説した。（出典：AFP/ゲッティイメージズ） |
2022年2月、ロシア・ウクライナ紛争の勃発を受け、ドイツのオラフ・ショルツ首相は「ツァイテンヴェンデ」（歴史的転換点）を宣言し、防衛力強化のための1,000億ユーロの基金を設立した。従来の慎重な姿勢から180度転換したドイツの防衛政策は、欧州に衝撃を与えた。
同じ頃、パリではもう一つ、あまり注目されていない「歴史的転換点」が起こりました。しかし、その影響は計り知れないほど大きかったのです。一体それは何だったのでしょうか？
2つの大きな調整
この変化は、現在欧州連合（EU）と北大西洋条約機構（NATO）が直面している二つの根本的な側面に起因している。第一に、ウクライナのNATO加盟である。第二に、EUの国境が東方および南方へと拡大していることである。かつてはどちらのグループにも新規加盟を受け入れることに懐疑的だったフランスも、今ではひそかに両グループを支持している。
5月31日、フランスのエマニュエル・マクロン大統領はブラティスラバ（スロバキア）で演説し、「ウクライナの加盟に向けたロードマップが必要だ」と宣言した。マクロン大統領は、「私たちにとっての問いは、『拡大すべきか？』ではなく、『どのように拡大すべきか？』だ」と断言した。
2カ月後、リトアニアのビリニュスで開かれたNATO首脳会議の前夜、フランスの首脳は英国、ポーランド、バルト諸国とともに、紛争終結後のウクライナの加盟手続きを迅速化するための取り組みについて議論した。
パリの方針転換は多くの同盟国を驚かせた。米国さえも動揺した。元米国外交官のダニエル・フリード氏は、この急激な変化に「ジョー・バイデン大統領の政権は不意を突かれた」と示唆した。
2008年、ウクライナのNATO加盟を阻止したのはフランスとドイツでした。わずか4年前、マクロン大統領自身がエコノミスト誌（英国）に対し、NATOは「脳死状態」にあると発言しました。2022年初頭になっても、マクロン大統領はヨーロッパ全体、特にウクライナの安全保障について時折懸念を示す程度でした。
しかし今、EUの東側は予想外に新たな支柱を見つけた。
EU拡大に関するフランスの二度目の転換は、やや微妙なものだ。協議は10月初旬に開始され、ウクライナとモルドバの加盟交渉に関する決定は12月に下される予定だ。
しかし、現状では、EUの組織構造を規定する規則の複雑な変更が必要となるものの、交渉は順調に進んでいます。仏独の作業部会は、これらの調整の影響を検討しています。欧州委員会は10月に拡大について報告する予定です。
フランスはこれまで、EUの拡大をしばしば警戒し、EUの「深化」政策と政治プロジェクトの構築に対する脅威と見なしてきました。一方、EU加盟国であった当時、英国はしばしば拡大を訴え、フランスがヨーロッパを経済協力のみを目的とする地域にしようとしていることに懐疑的でした。これは、フランスが2019年にアルバニアと北マケドニアとのEU加盟交渉に拒否権を発動したことを考えると、理解できます。
しかし、ロシア・ウクライナ紛争の進展を受け、エマニュエル・マクロン大統領はこのアプローチを再考せざるを得なくなった。昨年、パリの外交官たちは、EUがキエフに加盟候補国の地位を与えるよう精力的に働きかけた。フランスはまた、拒否権を撤回し、アルバニアと北マケドニアが地域連合への加盟についてEUとの交渉を開始することを許可した。
| 「我々にとっての問いは『拡大すべきか？』ではなく、『どのように拡大すべきか？』だ」（フランスのエマニュエル・マクロン大統領、5月31日、スロバキアのブラティスラバで開催されたグロブセック・フォーラムでの発言） |
前進への疑問
しかし、この変化には依然として懐疑的な見方が残っている。ある欧州外交官は、「マクロン大統領にとって、ウクライナのNATO加盟を支持するのは単なる『タダ飯』に過ぎない」と主張した。この外交官によると、フランスは事態が行き過ぎた場合、米国がプロセスを「遅らせる」ことを承知しているという。そのため、反モスクワ感情が高まる中で、フランスはキエフのNATO加盟を支持することで自国の役割を強化する意向を示している。
マクロン氏の中央・東ヨーロッパに対する戦略的関心も非常に明らかだ。紛争の初めにロシアのウラジーミル・プーチン大統領との対話が失敗に終わった後、同氏は両地域における自身のイメージを改善したいと考えている。
NATOに対するフランスの立場には、モスクワへの強いメッセージは将来の交渉におけるキエフの立場を強化するだろうという根底的な意味合いもある。
しかし、フランスのこの二重の転換は地政学的な再評価を反映していると考える根拠は数多くある。最も熱心な欧州支持者の一人であるマクロン氏は、長年にわたり「欧州の主権」、すなわち熾烈な大国間の競争の中で欧州大陸が自らの未来を形作る力に特に関心を寄せてきた。
この懸念は、ロシアの影響、そして来年の米国大統領選挙で十分な票を獲得したドナルド・トランプ氏が率いる米国によってさらに強調される。
この文脈において、ある政府高官は、フランスによれば、欧州は「EUとロシアの間の『グレーゾーン』をもはや容認できない」と述べた。欧州大陸の周縁国は、脆弱な立場に陥らないために、EUまたはNATOに加盟する必要がある。
しかし、このフランスのビジョンは現実になるのでしょうか?
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