2023年は、世界経済成長の鈍化、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）パンデミックの影響、そしてロシア・ウクライナ間の軍事紛争が経済の大半のセクターに悪影響を及ぼし、ベトナム経済にとって厳しい年となるでしょう。しかしながら、2022年から2025年までの期間に多次元貧困基準を適用して2年目を迎え、ベトナムは持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムの実施において、有望な成果を達成しました。
コントゥムでバフナール族の錦織製品を楽しむポーランド人観光客。写真：ドゥ・トアン - VNA
印象的な数字
政府の「持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム」の実施状況に関する最新報告によると、2023年には、多次元貧困基準による貧困率は2022年の4.3%から約2.93%へと引き続き減少し、貧困地区の貧困率も前年の38.62%から33%へと減少した。少数民族世帯の貧困率も2022年の21.02%から約17.82%へと減少し、 国会と政府が設定した目標を達成した。また、74の貧困地区の貧困率は4%から5%へと減少した。
これまで、多次元貧困基準を適用した最初の年である2022年には、多次元貧困率は2021年と比較して0.1パーセントポイント減少し、2016年から2022年の期間の平均で0.81パーセントポイント減少した一方、少数民族の貧困率も2021年と比較して4.89％減少し、決定第90/QD-TTg号で設定された目標を達成し、74の貧困地区の貧困率は6.35％減少し、国会と政府が割り当てた目標（4％）を達成しました。
政府の推計によると、2023年末までに、沿岸部および島嶼部において、さらに9つのコミューンが極めて恵まれないコミューンの地位から脱却するとされており、その中には、グートゥイバックコミューン（クアンビン省レトゥイ郡）、ハイアンコミューンおよびハイケコミューン（クアンチ省ハイラン郡）、フォンチュオンコミューンおよびディエンフオンコミューン（トゥアティエン・フエ省フォンディエン郡）、ジャンハイコミューン（トゥアティエン・フエ省フーロック郡）、フージアコミューンおよびフーディエンコミューン（トゥアティエン・フエ省フーヴァン郡）、フオックヴィンドンコミューン（ロンアン省カンジュオック郡）が含まれる。これは、国会、政府、首相が設定した目標である「2025年までに、沿岸部と島嶼部の貧困地区の30％と特に困難なコミューンの30％が貧困と極度の困難から脱出する」の約18.5％に達し、沿岸部と島嶼部の特に困難な地域の10/54コミューンに新しい農村地域を建設するという目標の完了認定基準の達成に貢献することになる。
断固たる貧困削減
政府の評価によれば、上記の成果を達成するために、プログラムの実施をガイドし、地方自治体の勧告、困難、問題を解決する文書が基本的に完全かつタイムリーに発行され、省庁、部局、地方自治体がプログラムを実施するための法的枠組みが構築されました。
多くの農家は貧困からの脱却に向けて積極的に努力している。写真提供：VNA
さらに、プログラムの実施に必要な2023年度の中央予算は、所管官庁から各省庁、支局、地方自治体に全額配分されました。持続可能な貧困削減目標の実施結果は、国会と政府から課された要件を満たしています。人々は当初から、貧困からの脱却に向けて積極的に努力し、生産、畜産、耕作活動を積極的に組織化し、生計手段と安定した収入を確保することに意識を向けてきました。
しかし、政府はまた、持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムの実施における欠陥と限界を指摘した。例えば、財務大臣の通達第46/2022/TT-BTC号を修正・補足する通達の発行が遅れていること、低所得労働者が職業訓練を支援するための指針がない、貧困地区の職業教育および継続教育センターの施設、機器、訓練手段の購入への投資に対する支援を検討するための指針がないなどである。
さらに、報告書によると、2021年以前に他のプログラムやプロジェクトから支援を受けていた貧困地区の貧困世帯および準貧困世帯の住宅は現在、劣化し深刻な損害を受けているが、2021～2025年の期間の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムからの支援対象には含まれていない。
一方、2023年の指導文書の発行と資金配分の遅れは、特に支出率の低さなど、プログラムの実施に影響を与え、2023年のプログラム実施結果の評価が不完全になっています。同時に、各省庁、中央機関、地方自治体間の連携が緊密ではなく、実施計画の立案と策定の責任が重くなく、主体性が欠如しているため、プログラム実施のための文書の発行、提案、資金配分が遅れています。一部の省庁、支局、地方自治体からの報告が遅れ、データが正確ではなく、多くの社会化資源が動員されていません。一部のプロジェクトは依然として進捗が遅く、断片化され、分散しています。
さらに、中央から地方に至るまで貧困削減に取り組む職員の数は、量的にも要件を満たしておらず、複数の職務を兼務し、頻繁に異動している。一部の職員は責任を恐れ、職務を放棄し、職務遂行を回避しており、専門知識や業務の進捗に影響を及ぼしている。
さらに、プログラムの実施を指導、運営、管理する上での情報技術の応用は依然として限られており、統合と報告が遅れ、調整決定の根拠となるデータの統合がタイムリーに行われていないほか、貧困削減に関するデータ管理システムが完成していない。
コミュニケーション活動には資源が投入され、政治システム全体の参加が促されているものの、その実施があまり効果的でなかったり、形式的であったり、コミュニケーションが対象者に寄り添っていなかったり、地域の状況や特徴に適していなかったりする場所が依然としていくつかある。
以上の評価に基づき、政府と国務総理は、今後年末にかけて、各省庁、中央機関、地方機関に対し、持続可能な貧困削減の徹底的な把握と普及啓発を継続するよう指導・促していく予定である。宣伝・教育を強化し、幹部と党員の貧困削減活動に対する認識と責任感を高める。人々が積極的に労働と生産に参加し、国家や社会の援助を待ったり頼ったりするのではなく、自発的に貧困から脱却し、持続的に貧困から脱却するよう、周知・指導・支援する。効果的な貧困削減の取り組みやモデル、貧困から脱却する典型的な事例の普及に重点を置く。
政府は、ベトナム祖国戦線中央委員会と連携し、2023年に「貧しい人々のために、誰一人取り残さない」という模範となる運動を革新、推進し、質を高め、自力更生、自立の意志を呼び起こし、人々とコミュニティの「貧困から脱却し、豊かな生活を築く」という内なる力を促進し、「飢餓と貧困のないベトナム」を目指します。
政府が設定したもう一つの課題は、持続可能な貧困削減のためのメカニズムと政策の完成です。首相は計画投資省に対し、プログラムの実施における政策および法律に関する問題点と提言をまとめ、関係省庁および部局に助言・調整を行い、地方分権化に沿った検討と解決に向けて所管当局に助言と解決策の提案を行うよう指示しました。
労働・傷病兵・社会省は、貧困地域および恵まれない地域での職業教育の発展に関するいくつかの内容について所管官庁に指導を提出し、2023年の貧困世帯レビューの結果を発表し、貧困削減データと国の人口データの接続を完了しました。
政府と首相は、指導力、指示、任務、地方分権に重点を置き、あらゆるレベル、セクター、組織、個人の責任、特に貧困削減の実施とプログラムの実施におけるリーダーの責任を明確に定義しながら、政令第38/2023/ND-CP号（国家目標プログラムの実施の管理メカニズムと組織を規定する政令第27/2022/ND-CP号の一部条項を修正および補足する）に規定されているように、地方自治体が権限の下で行う指導文書の発行を緊急かつ断固として見直し、完了するように指示します。
各省庁、部門、地方は、プログラムのプロジェクトとサブプロジェクト、定期的な貧困削減政策、貧困削減を支援する社会政策信用の進捗を確保しながら、質と効率をもって実施を組織するものとする。貧困削減に携わる各レベルの幹部、公務員、職員の質を高め、割り当てられた任務を遂行する能力を身につけさせるものとする。検査、監督、モニタリングを強化し、プログラムの組織と実施のプロセスにおける違反を速やかに是正し、処理するものとする。
キム・クエン
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