第15期国会第9回臨時会で可決された法律と決議

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CTTĐT - 2月17日から2月19日まで、第15期国会第9回臨時会議は、4つの法律、5つの決議を検討・承認し、国家機構の再編成のための人事作業を実施しました。また、国の社会経済発展を促進するための6つの決議、およびいくつかの重要なプロジェクトと作業のための具体的、特別、緊急かつ必要なメカニズムと政策を検討・承認しました。

第15期国会第9回臨時会では重要な法律や決議が可決された。

国家機構の組織改革を実施するための法律、決議、人事

1.国会組織法の一部条項を修正、補足する法律は、党の機構の整理、合理化政策を速やかに制度化し、国会機関と国会事務局の活動の有効性と効率性を高めるため、公布された。この法律は、現行の国会組織法の21条を修正、補足し、17条を廃止し、国会での承認日（ 2025年2月17日）から発効し、国会、政府、その他の国家機構における機関の権限を明確にすること、民族評議会、国会委員会の規制方法を変更すること、評議会と委員会の組織構造を明確に定義して、機構の整理、合理化政策の継続的な実施の利便性を確保し、組織構造を機関の機能、任務、権限と調和させることに重点を置いている。さらに、この法律は、国会、国会常任委員会、国会機関、国会常任委員会の傘下の機関、国会議事堂、国会議員、国会会議の活動に関連するいくつかの規定を改正および補足します。

法律成立後、国会は直ちに国会機関の組織に関する決議を可決した。同時に国会常務委員会も民族評議会と国会委員会の具体的な任務、権限、組織構造に関する決議を2025年2月18日から公布した。同時に、法律の規定と整合性を保ち、機関の活動の一貫性、継続性、中断のないよう、第15期国会機関の定数に関する決議を公布し、議員名簿を承認した。

2.政府組織法（改正版）は、政府の組織と運営の継続的な革新、政治システムの機構の整理と合理化、権限の分散化と委譲の推進に関する政策を実施し、「指導者の説明責任の強化と権力の厳格な管理に関連する機関、単位、地域の自主性、積極性、創造性、自己責任を強化する」ための重要な法的根拠を創出するという党の政策と方針を速やかに制度化するために公布されました。

この法律は5章32条から成り（現行法より2章18条少ない）、2025年3月1日から施行され、次のような多くの重要な内容を規定している： (i)法律と国会の決議の規定に従って分権が認められる機関、組織、個人を明確に特定すること。 (ii)分権の主体、分権を受ける主体、これらの主体の責任、分権の実施方法を明確にすること。 (iii)権限委譲の主体、権限を受ける主体、これらの主体の責任、権限委譲の実施方法、内容、範囲、期間、原則的条件を明確にすること。 (iv)分権と委任により、分権と委任された任務と権限を履行する順序、手順、権限に変更が生じる場合に関する規定で、現在そのレベルの法律文書で規定されている場合、委任または委任した機関または人は、すぐに修正、補足するか、または下位レベルに規定するよう委託しなければならないこと。 （５）国家目標計画や国家の重要プロジェクトを実施するために資源を動員する必要がある場合の政府の任務と権限に関する規定を補足するとともに、国益のために必要な場合、自然災害や疫病の予防と対処、国民の生命と財産の確保などのために緊急措置を決定する内閣総理大臣の権限を規定する。

3.地方自治組織法（改正）は、2013年憲法の規定を全面的に具体化し、党の政策と方針を制度化し、中央と地方の国家機関間および地方政府間の分権化を推進し、機構を合理化し、効果的かつ効率的に運営し、中央から末端までの国家行政の統一性と継続性を確保するという方向で地方自治を継続的に革新するという方針を定めた。本法は7章50条から構成され（現行法より1章93条を削減）、2025年3月1日に発効し、各主体の役割と性質に合致することを保証するため、権限の分割、分権、委任、授権に関する多くの具体的内容を修正および補足し、分権、分権、委任の実施における保証条件と責任メカニズムを明確にしている。地方当局の具体的な任務と権限を一般的な方向性で示し、各レベルの地方当局の任務と権限の範囲に一定の区別を確保し、国家管理の各分野における各レベルの人民評議会と人民委員会の任務と権限を専門法で継続的に規定するための基礎を築き、法制度の一貫性と法律の実現可能性、安定性、および永続性を確保します。

4.法文書公布法（第1次改正）は、制度上のボトルネックを速やかに解消し、統一的、同期的、透明、実現可能、アクセス可能、効果的かつ効率的な法文書システムの開発と運用の法的枠組みを継続的に整備し、実際に適用しやすく、あらゆる潜在力と資源を解き放ち、新時代の国の急速かつ持続可能な発展の新たな推進力を生み出すために公布された。同法は9章72条（現行法より8章101条少ない）で構成され、2025年4月1日に発効し、次のような多くの重要な革新が含まれている。 (i)ベトナム共産党の全面的かつ直接的な指導を引き続き確保する。 (ii)コミューンレベルの人民評議会、人民委員会の法文書の形式を縮小する。 (iii)政府の決議を法文書として補足し、国家監査総監の法文書の形式を決定から回状に変更する。 (iv)国会の年間立法プログラムを決定する権限を国会常任委員会に移譲し、政策策定プロセスと立法プログラムを分離する。 (v) 政府の法律文書の作成および公布の順序と手順に関する規定については、首相と地方自治体が政府に詳細規定を定めるよう指示する。 (vi)法律案および決議案は原則として会議で審議および承認され、政府およびプロジェクト提出機関は、各機関が提出したプロジェクトに対して最後まで責任を負う。 (vii)法律文書の適用手順に関する規定を補足する...

5. 国家機構再編に関する諸問題の処理を規定する決議は、国家機構の再編と合理化に関する党の政策と所管官庁の指導的見解を速やかに制度化し、国家機構再編の過程中およびその後も、国家機関システム全体が業務を中断することなく、時間、場所、分野を問わず途切れることなく、継続的かつ正常に運営され、国民、企業、社会の正常な活動への悪影響を最小限に抑えるための法的根拠を確保することを目的として発布された。本決議は15条から構成され、機関、組織、部署の名称変更、所管機関および職位の機能、任務、権限の移譲、行政手続きの実施、文書、書類、印鑑の使用、検査、訴訟、判決の執行、文書の審査および処理の責任、情報公開など、国家機構再編に際して生じる原則的な問題を規定している。

この決議は国会の承認の日から発効する。（2025年2月19日）第3条第1項、第4条第3項、第11条第3項の規定を除き、2027年2月28日まで実施される。政府は実際の状況に基づき、必要があると判断された場合、決議の実施期間を延長するための検討と決定のために国会に報告するものとする。

6. 国会は、国会機関の組織に関する決議及び第15期国会常任委員会の委員定数に関する決議を審議し、以下のように承認した。

- 民族評議会、法と正義委員会、経済と財政委員会、国防、安全保障と外交委員会、文化と社会委員会、科学、技術と環境委員会、代表団活動委員会、人民の願望と監督委員会を含む国会の8つの機関を組織する。

- 第15代国会常任委員会の委員数は国会議長6名、国会議長12名、委員12名の合計19名である。

7.国会は、第15期国会任期の政府組織機構に関する決議と第15期国会任期の政府議員の構成と定数に関する決議を以下のように可決した。

- 第15期国会政権には、国防省、公安省、外務省、内務省、司法省、財務省、商工省、農業環境省、建設省、文化スポーツ観光省、科学技術省、教育訓練省、保健省、少数民族宗教省、ベトナム国家銀行、政府監査院、政府事務局など、14の省庁と3の省庁レベル機関がある。

- 第15期国会の政府議員の構成は、首相、副首相7名、大臣14名、省庁レベル機関の長3名を含む25名である。

8.国会は、前国会経済委員長のヴー・ホン・タン氏と前農業農村開発大臣のレー・ミン・ホアン氏を第15期国会副議長に選出した。国会は、前中央大衆動員委員会委員長のマイ・ヴァン・チン氏と前計画投資大臣のグエン・チー・ズン氏を2021～2026年の任期で副首相に任命するという首相の提案を承認した。同時に、国会委員会の委員長6名（うち委員長1名は第15期国会常任委員を兼任）を選出した。また、2021～2026年の任期で大臣4名を任命するという首相の提案を承認した。また、国会は第15期国会常任委員会委員1人を解任し、2021～2026年の任期で長官職を務めていた2人の長官を他の任務に就くために解任することを承認した。

人事活動は、党の規則と国家の法律に従い、国会議員の高い合意と全会一致で厳格に進められた。

特別かつ特定のメカニズムと政策、その他の重要、緊急かつ必要な内容を規定する決議

1.国会は、2024年の実績、2025年の見通し、政府の提案を踏まえ、 2025年社会経済発展計画を8%以上の成長目標で補完することに関する決議を審議・承認した。この決議では、政府と関係機関が実施すべき5つの主要な課題と解決策が提案されており、 (i)制度・法律の整備を促進し、法執行の有効性を向上させる。 (ii)同期的で現代的な戦略的インフラの完成に資源を集中し、公共投資資源を整理・有効活用する。 (iii)行政手続きの改革に重点を置き、投資・ビジネス環境を改善し、投資手続き、投資・ビジネス活動における困難や障害を迅速に解決するための条件を整備し、すべての経済セクターの投資を奨励する。 (iv)伝統的な成長原動力を促進・刷新する。 (v)新たな成長原動力を強力に推進し、新たな先進的な生産力を開発する。

2.国会は、2024年12月22日付の政治局の科学技術、イノベーション、国家のデジタルトランスフォーメーション発展の突破に関する決議第57-NQ/TW号で示された一連の緊急の課題と解決策を緊急に制度化し、開発のためのあらゆる資源を解放し、ブロックを解除し、2025年に8％以上のGDP成長率目標、2026～2030年に2桁成長率を達成するための課題の実施を加速することに貢献するために、科学技術、イノベーション、国家のデジタルトランスフォーメーション発展の突破口を生み出すための一連の特別なメカニズムと政策の試行に関する決議を検討し、承認した。

この決議は4章17条から構成され、国会での承認日（2025年2月19日）から発効し、科学研究および技術開発の成果による企業の設立および運営に関する特別なメカニズムとポリシー、科学研究および技術開発におけるリスクの受け入れ、基金メカニズムに従った科学研究および技術開発への資金の割り当て、科学研究および技術開発の実施における支出の割り当て、科学技術活動に従事する企業および個人に対する税制優遇措置、中央予算を使用した共有デジタルプラットフォームの展開およびデジタル変革プロジェクトの請負業者の任命、ベトナムの通信企業の資本拠出または投資家による国際海底通信ケーブルラインの開発に関するポリシー、低軌道衛星技術を使用した制御された通信サービスの試験運用、半導体チップの研究、トレーニング、製造のための最初の工場の建設に対する財政支援などを規定しています。

3.国会は、党の政策と方針を実行するためのラオカイ・ハノイ・ハイフォン鉄道建設投資プロジェクトの投資政策に関する決議、党中央委員会と政治局のラオカイ・ハノイ・ハイフォン鉄道建設投資に関する決議と結論を審議し、承認しました。鉄道産業と裾野産業の発展の基盤を作り上げ、約44億ドルの建設市場を創出し、建設期間中に約9万人の雇用を創出し、運営と開発の過程で約2,500人の長期雇用を創出すると推定され、交通事故や環境汚染の削減、気候変動への対応、国防と安全保障の確保に貢献します。

このプロジェクトは、国境鉄道ジャンクション（ラオカイ省）から始まり、ラックフェン駅（ハイフォン市）で終わります。幹線の長さは約390.9 km、支線の長さは約27.9 kmで、ラオカイ、イエンバイ、フート、ヴィンフック、ハノイ首都、バクニン、フンイエン、ハイズオン、ハイフォンを含む9つの省と中央直轄都市を通過します。

プロジェクトの初期総投資額は203,231億VNDで、全線単線、1,435mmゲージへの新規投資、一般旅客・貨物輸送、新ラオカイ駅からナムハイフォン駅までの本線の設計速度は160km/h、ハノイ市中心街を通る区間は120km/h、残りの区間は80km/hの設計速度となる。

4.国会は、ハノイ市とホーチミン市の都市鉄道網整備のための具体的かつ特別なメカニズムと政策を試行し、制度上の「ボトルネック」を解消することに関する決議を審議・承認した。これは、両市の都市鉄道網整備への投資目標の達成に貢献し、公共交通のニーズを満たし、持続可能で調和のとれた合理的な都市交通手段の再構築に貢献することを目的としている。この決議は11条から構成され、例えば、 (i)首相は、中期公共投資計画から各都市に配分される予算の上限を決定し、毎年、中央予算に地方予算の目標を加算して、投資の決定と投資プロジェクトの実施の根拠とすることができる。 (ii)都市鉄道プロジェクト、公共交通指向型都市開発モデル（以下「TOD」という）に基づく都市鉄道プロジェクトについては、関連法令の規定に基づく投資政策の策定、評価、決定、その他の投資政策の決定に関する手続きを経ることなく、プロジェクト投資の策定、評価、決定を直ちに行うことができる。 (iii)承認されたTOD区域計画に基づき、両市の人民委員会は、TOD区域内のプロジェクトおよび工事間の土地利用計画対象の移転を決定できる。 (iv)地質鉱物法の規定に従ったグループIV鉱物およびグループIII鉱物に属する一般建設資材として使用される鉱物の採掘に関する規制。TODモデルに従った都市鉄道プロジェクトに属する都市鉄道プロジェクト、都市鉄道工事に役立つ水稲栽培に特化した土地の固形廃棄物投棄場および表土の建設に関する規制。

5.国会は、ニントゥアン原子力発電所建設への投資のための特別メカニズムと政策に関する決議を審議し、承認した。これは、国家のエネルギー安全保障を確保し、今後数年間の二桁経済成長の目標達成に貢献し、2050年までにネットゼロ排出の目標を達成するために、ニントゥアン原子力発電所建設を実施するためのいくつかの任務と解決策を緊急に制度化するものである。

この決議は5条から構成され、ニントゥアン原子力発電所プロジェクトの建設への投資に関する特別なメカニズムと政策、およびプロジェクトを実施するためにニントゥアン省に適用される特別なメカニズムと政策をいくつか規定している。具体的には、(i) 投資政策の調整の承認および投資プロジェクトの承認プロセスと並行して、パートナーとの交渉を同時に実施すること、 (ii)投資家と請負業者を選定すること、 (iii)実施パートナーが提案する技術規制、標準、規範、指示を適用すること、 (iv)プロジェクト実施パートナーとの交渉に基づき、規範および単価の適用許可を検討および決定するよう首相に指示すること、 (v)投資家は、関連内容の承認を得るために国有所有者代表機関に申請する手続きを行わなくてもよいこと、 (vi)森林利用目的を他の目的に変更する政策を承認するための手続きを行わなくてもよいこと、 （七）国家鉱物資源保存区域及び国家鉱物資源保存期間、鉱物の探査、開発、加工、使用に関する計画区域を調整する手続きを行う必要はない。