すでに省庁によって承認されているのに、なぜ地方自治体が再度「承認」する必要があるのでしょうか?
社会化プログラムを通じて教科書を選択するプロセスは、回覧 01、25、および 27 の規制に従って実行されています。
規則が3度改正された結果、現在では学生用の教科書の選択は教育機関に委ねられている。
写真：ダオ・ゴック・タック
教育訓練省が2020年1月30日に公布した通達第01号によると、教科書の選定権は一般教育機関にある。教育訓練省は2020年8月26日、教科書選定に関する通達第01号に代わる通達第25号を公布した。通達第01号では各学校に教科書選定の責任が委譲されていたが、教科書選定委員会は省人民委員会が組織する教科書選定を支援するために設置された。教育訓練省は2023年12月28日、一般教育機関における教科書選定を規制する通達第27号を公布した。
ハノイの名門校の校長は、タンニエン紙の取材に対し、不満を露わにした。「教科書の選定は当然、教師と生徒（教科書の使用者）の責任です。なぜ次から次へと回状を出し、堂々巡りをしなければならないのでしょうか？ 教育訓練省が一般学校で使用する教科書リストを発行し、その後、省人民委員会が地方教育機関で使用する教科書リストを発行する。こんなことをしているのはベトナムだけかもしれません！ 言うまでもなく、国は教育訓練省に教科書の評価・承認のための資金を提供しています。そして、国は地方で使用する教科書を選定するために、省人民委員会に資金を提供しなければなりません（回状第27号第9条）。」
ハノイ市教育訓練局の幹部は、ハノイ市人民委員会は以前から、教育訓練省が承認した教科書はすべて人民委員会も承認し、教育機関のニーズと嗜好に最も合致するという原則に従って教科書を選定することを決定してきたと述べた。原則として、教育訓練大臣が承認した教科書は、学校が選択できるすべての要件を満たしている必要があるため、地方自治体が学校の選択権を制限することはできない。
最近行われた教科書の社会化推進5年間の総括会議において、地方当局からは、選定教科書リストの承認権限を、現在省人民委員会委員長に与えられている権限から、教育訓練局長に委ねるべきだという意見が出されました。しかし、地方当局によると、実際には、選定教科書リストは教育訓練局が学校や教師からの意見や提案を基に作成し、省指導部に助言しているとのことです。
教育訓練省の代表者は、この規制は教育法に準拠していると説明したが、教科書リストを承認する権限を調整し、中間手順を減らすために法律を検討し、改正を提案することも約束した。
3回目の試みでもまだ問題あり
教科書選定プロセスについて、ナムディン省教育訓練局の幹部は、通達第27号は従来の教科書選定ガイドラインの限界に関するフィードバックを取り入れており、学校や教師が直接教科書を選定するための好ましい条件を整えていると述べた。しかしながら、通達の実施には依然として明確化すべき問題点がいくつか残っている。
例えば、専門教科の教科書採択における投票プロセスは、1校あたり1～2名の教師しか関与していないが、教育省は具体的な指針をまだ示していない。また、通達では「教科別チームは、チーム内で各教科の教科書採択計画を策定する」ことも求められているが、小学校レベルでは各教科に教科別チームは存在しない。学年ごとに分けた場合、1つのチームで12教科の教科書採択計画を1つ作成することになるのか、それとも12教科の教科書採択計画を12個作成することになるのか。同様に、教科別チームが1冊の教科書に投票するという規定は、多くの教育機関で専門教科を1名の教師しか担当していない小学校には不適切である。さらに、一部の教科（音楽、美術、技術、公民など）では、1教科につき1名の教師のみが教科書を採択するため、採択プロセスが主観的になりやすい。
ナムディン省教育訓練局は、教科書選定プロセスを支援するための教科書紹介ワークショップにおいて、出版社が各教科の教科書紹介に割り当てている時間が不十分であると指摘した。同局は、教科書の研究と選定を支援するため、また、教科書評価に関わる行政官、教師、研究者の能力向上と研修のため、出版社に対し、教科書紹介に割り当てる時間を増やすよう要請した。
ホーチミン市教育訓練局は、教師が参照したり勉強したりするために学校に送られる教科書の紙の数が限られているため、教師が教材について議論したり研究したりすることが困難になっていると考えている。
一方、教科書出版社は、通達27号に基づく教科書選定プロセスでは、各地域の特定のニーズを満たす書籍を少量で供給することが困難であると主張している（各学校が異なる教科書セットから教科を選択するため）。そのため、書店はすべての教科書セットを陳列するために、従来の3倍の広さの店舗スペースを必要としている。また、書籍を選定したり、保護者に適切な書籍を購入するためのアドバイスをしたりするために販売員の人員が必要となるため、販売コストも増加している。
教科書社会化プログラムの実施からほぼ 5 年が経過しましたが、教科書の価格、供給、教科書の選択に関して多くの懸念が残っています。
写真: ジェダイト
教科書の選択にはまだ欠陥があります。
教育訓練省は、地方における教科書採択を中心に、年間計画を策定し、検査・監査を指揮していると述べた。2020年から2024年にかけて、同省は教科書の社会化に関する側面を含む、省教育訓練局の実施結果と学年当初の課題の展開について検査・監査を実施した。教育訓練省は、2018年度一般教育計画の実施状況と地方における教科書採択状況について、6つの省市で10件の計画検査、36件の計画監査、3件の臨時検査を実施した。
検査結果によると、教育訓練省は各省・中央直轄市の人民委員会に対し、権限の範囲内で文書を発布するよう勧告し、地方自治体は通達の規定に従って教科書の選定を組織していた。さらに、地方自治体における教科書選定プロセスにはいくつかの欠陥が認められた。検査団は、教科書の社会化に関する内容の実施について、助言、指導、組織化に関与した関係機関、部署、および個人に対し、責任を問うよう特に勧告した。教育訓練省は、「教科審議会における地方自治体の教科書選定結果に関する統計は、一般教育機関で最も多く選定された教科書と一致している」と述べた。
今後、教育省は検査・監督業務を強化し、教科書の社会化に関わるあらゆる側面を網羅すると発表した。教科書採択及び教科書採択プロセスにおける違反行為への厳格な対応を強化する。省教育訓練局に対し、教科書採択に関する定期検査及び臨時検査の計画策定と期間延長を指示する。
社会化プログラムを通じて出版された教科書の市場シェアはどのくらいですか?
教育訓練省が2021～2023年度にまとめたデータによると、教科書出版社は合計13社ある。1年生、2年生、3年生、4年生、6年生、7年生、8年生、10年生、11年生向けの教科書のタイトル数は合計303点である。ベトナム教育出版社が全303タイトル（100%）を出版し、VEPIC社が153タイトル（50.1%）を出版しているほか、残りの出版社は少数のタイトル（0.65%～8.9%）を出版している。
2021年から2023年までの流通統計によると、ベトナム教育出版社の流通率（市場シェア）は、社会化実施前の100%から71.8%に低下しました。教育訓練省によると、これは教科書の編纂・流通の社会化政策によって競争が促進され、教科書の編纂・流通活動の促進に貢献したことを示しているとのことです。
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