この提案が承認されれば、基準は策定機関による自己評価を支援し、透明性の高い監視メカニズムを開設することで、初期段階から説明責任と政策の質を高めることになるだろう。
政策文書の「基準」を設定する。
制度改革や法文書の作成・公布の過程において、政策文書の質は文書全体の質を左右する重要な基盤と考えられています。しかし、近年の経験から、多くの政策文書は形式的なものに過ぎず、定量的な分析が欠如し、影響を十分に評価できていないことが明らかになっています。
法務省法務文書起草局長のグエン・クオック・ホアン氏によると、法律の多くの欠陥は、規制の不足からではなく、規制が不適切で、適切な問題に対処していないことに起因する。その結果、一部の分野では「不足と過剰」の両方の状態が生じている。法的な枠組みの欠如は、行政機関に混乱を招き、企業が政策を実施する意欲を削いでいる。逆に、時代遅れの経営思考と煩雑な行政手続きが相まって「締め付けられ」、イノベーションを阻害している分野もある。これらの欠陥は、国家管理の有効性を低下させるだけでなく、生産、事業活動、イノベーションを直接的に阻害している。
法制化プロセスの革新が喫緊の課題となっていることを受け、法務省は、政策文書、プロジェクト、および法案の作成における各省庁および省級機関の評価・採点基準を提案した。これは、これまで主観的に評価されてきた要件を定量化するための重要な技術ツールとみなされている。
提案によると、評価基準は文書の完全性を確認するだけでなく、政策の本質を評価することにも重点を置くべきである。基準は包括的に策定されており、政策上の問題点、目的、提案された選択肢の特定から、 社会経済的影響、遵守コスト、実現可能性、既存の法制度との整合性の評価まで、あらゆる側面を網羅している。
注目すべきは、採点が単なる形式的なものではなく、具体的な内容に基づいている点である。例えば、政策提案は、その発行の必要性を明確に示し、裏付けとなるデータを提供し、様々な選択肢を分析し、費用対効果の比較に基づいて最適な選択肢を選定した場合にのみ、高い評価を受ける。
法務省は、 政府関係者との協議の結果、政策文書、プロジェクト、または草案が要件を満たしていないために起草または審査プロセスをやり直す必要がある場合、20点を減点することを提案する。さらに、発行後、所管当局が評価および採点期間における誤りを理由に実施を一時的に停止または終了することを決定した場合、すべての点数が減点され、0点となる。
説明責任を強化し、「枠組み法」と「個別法」の使用を制限する。
この情報を受け、弁護士のレ・クアン・ビン氏は、基準策定の目的は「手続きを増やすこと」ではなく、政策立案の質を標準化することにあるとコメントした。政策文書が適切で、徹底的に分析されていれば、その後の草案作成プロセスははるかにスムーズになり、多数の修正の必要性が減る。承認された政策は、特定の基準に基づく採点プロセスを「通過」しなければならない。責任逃れや曖昧な規制の発行はより困難になり、「枠組み法」、つまり曖昧で具体性に欠け、さらなるガイダンスを必要とする規制の状況を抑制するのに役立つだろう。
むしろ、政策は最初からより詳細に設計し、実施中の法的抜け穴やリスクを最小限に抑えるべきだ。「たとえ規制の目的が正しかったとしても、実施コストが高すぎたり、市民や企業の間で複数の解釈が生じたりすれば、実際に運用するのは困難になるだろう」と、弁護士のレ・クアン・ビン氏は分析した。
市民の視点から、ハノイ市イエンホア区のブイ・ゴック・トアン氏は、「最も重要なのは、政策が安定していて予測可能であることです。企業や市民は、絶えず変更されたり、具体的な指針なしに発行されたりする規制を非常に恐れています。政策文書を最初から慎重に評価すれば、このリスクは軽減されます」と述べました。さらに、ブイ・ゴック・トアン氏は、政策文書作成プロセスにおける協議の拡大も提案しました。そのため、意見は管理機関だけに限定されるべきではなく、直接影響を受ける人々、特に企業や市民の参加を増やすべきです。また、関係機関は、立法に関わる職員を訓練・育成し、新たな要件を満たす十分な能力を確保する必要があると述べました。
もう一つの課題は、監視と透明性のメカニズムです。法律専門家も市民も、政策適用評価の結果を段階的に公開することで、関係機関の質の向上と説明責任の強化を促すべきだと考えています。これが一貫して効果的に実施されれば、政策の質の向上、法制度の整備、そして市民や企業へのより良いサービス提供に貢献する有効な「施策」となるでしょう。
出典: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html
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