レッスン3：国民のための政府を築く
困難を克服する
二層構造の地方自治体モデルを導入する上での困難や障害の一つは、物理的なインフラが現代の運営要件を満たしていないことである。65のコミューンと区のうち、約30の地域では党委員会と政府事務所が4km以上離れており、コミューンレベルのコンピューターの54.1%が旧式で、多くの地域でインターネットネットワークとデータ伝送が不安定である。
職員や公務員のための適切な施設と労働環境を確保するため、省は関係部署および機関に対し、新設されたコミューンおよび区の施設システムと情報技術インフラ全体を見直し、修繕・近代化するよう指示した。一部のコミューンは、当初割り当てられた予算を活用し、積極的に施設の整備・拡充を行い、遠隔地から来る職員を支援するための臨時宿泊施設も追加で手配した。
クアンソン村党委員会書記のロー・ミン・ホン氏は次のように述べた。「二層制地方行政モデルを導入した後、村で働く役人や公務員の数は増加しましたが、当初のインフラは依然として限られていました。これに対し、村は既存のオフィススペースを見直して最大限に活用し、ニーズを満たすために追加の複合オフィスを建設しました。省や関係部署の支援を受けて、行政手続きを処理するための設備、インターネットアクセス、コンピューターのシステムが徐々に拡充・アップグレードされ、行政機構の安定化に貢献しています。」
多くの業務が末端レベルに大幅に分散化された結果、特に土地の開墾、土地管理、基礎的な建設、市民向けの行政手続き処理といった分野で、地方自治体レベルの業務量が著しく増加している。求人需要は増加しているものの、一部の分野における高度な専門人材の不足は迅速には解消されていない。現在、省内では地方自治体レベルの公務員が475人、 教育関係者が2,300人、医療関係者が1,154人、部門レベルのリーダーが55人不足している。
地方自治体や区が大量の複雑な文書を処理するのを支援するため、また省指導部の指示に従い、複数の省庁や機関が職員を派遣した。具体的には、省監察局や農業環境局などの機関が、地方自治体や区に職員を派遣している。
省監察局第3課からドンキン区経済・インフラ・都市計画課に出向している公務員のズオン・チュン・キエン氏は、「私はドンキン区に12ヶ月間出向しました。統計によると、区には建設プロジェクトや土地管理に関する問題の解決を求める手紙が多数届いています。現在、私はこれらの手紙に対応するための作業計画の策定、解決プロセスの分類、割り当てられた複数の業務の実施調整を支援しています」と語った。
二層構造の地方自治体モデルの導入は、経営・行政手法におけるイノベーションの必要性を変えるだけでなく、地方職員や公務員へのプレッシャーも増大させている。業務量が増加し、問題解決への要求が高まる一方で、一部の役職に対する報酬や政策は依然としてそれに見合ったものではなく、それが職員や公務員の士気やモチベーションに少なからず影響を与えている。
この状況に対応するため、ランソン省は、コミューンレベルの行政単位の再編によって影響を受ける幹部職員や公務員を迅速に鼓舞し支援するための様々な仕組みや政策の策定に注力してきた。その代表例が、2025年9月17日付決議第29号である。この決議は、党と国家から任務を割り当てられた組織に勤務する幹部職員、公務員、従業員、およびランソン省内のコミューンや区に配属された職員に対する支援政策を規定している。この決議は、幹部職員のモチベーションを高め、仕事への安心感を醸成し、組織構造を安定させ、末端レベルでの業務効率を向上させることに貢献している。
二層構造の地方自治制度の運用において、省レベルから末端レベルに至るまで、当局は「問題発生の場で解決する」という原則に基づき、困難や障害に積極的かつ柔軟に対応し、制度の運営が中断されることなく、市民や企業へのサービス提供プロセスが滞りなく行われるよう努めてきた。しかしながら、これらは主に差し迫った問題への対応策である。長期的に見て、現代的な統治システムが効果的かつ円滑に、そして持続的に機能するためには、各級の党委員会および当局は、包括的な解決策を継続的に実施していく必要があると判断している。
経営管理を強化するためのソリューション
行政改革プロセスにおける重要なステップとして二層構造の地方政府モデルの確立を位置づけ、2025年から2030年の任期に関する第18回省党大会決議で言及された主要課題の1つは、新時代の国家発展の要求を満たすために、新しいモデルに従って政治システムの組織構造を効果的に組織することである。
その目標を実現するため、今後、州は草の根レベルでの統治能力の向上、近代的で専門的かつ効果的で効率的な行政システムの構築、そして住民へのより良いサービスの提供を目指し、包括的な解決策の実施に引き続き注力していく。
最優先事項の一つは、幹部、公務員、公務員の質の向上です。そのため、党委員会と各機関は、実践的な指導を通して研修と専門能力開発を推進し、理論と実践を結びつけ、行政手続き処理能力、文書管理ソフトウェア操作能力、デジタルプラットフォームの有効活用といった分野に重点を置き、総合的な能力と助言能力の向上を図っています。同時に、特に人材不足や弱点のある地域において、有能な幹部を末端レベルに積極的に配置・派遣し、人的資源を迅速に補充し、地方自治体レベルの統治の質を向上させていきます。
このモデルを効果的に運用するためには、行政改革が重要な課題として位置づけられており、その目的は制度の効率性と有効性を向上させることにある。具体的には、すべての行政プロセスと手続きを見直し、実施中に発生するあらゆる不備に迅速に対処すること、中間業者を削減すること、手続きを簡素化すること、そして国民のための業務を担う職員や公務員の責任を強化することなどが挙げられる。
ロイバック村党委員会副書記兼人民委員会委員長のファム・ミン・フエ氏によると、同村の行政改革は近年一定の成果を上げており、住民へのサービスの質向上に貢献している。しかしながら、実施過程において、システムの運用、電子環境における文書処理、土地関連業務の一部の手続きに関して、依然としていくつかの課題が残っている。今後、ソフトウェアシステムの継続的な改善と、行政手続きにおける不備の解消が図られ、住民の文書処理がより迅速かつ便利になることを期待する。
同時に、科学技術、人材育成、イノベーション、デジタル変革の発展に注力することは、草の根レベルでの統治能力を高めるための重要な解決策として引き続き認識されています。これはまた、第18回省党大会決議（2025年～2030年）を実施するための省党委員会の行動計画における3つの突破口の1つでもあります。
そのため、あらゆるレベルと分野において、州レベルと地方レベル間で同期・相互接続された形で、情報技術インフラの改善、管理・運用ソフトウェアシステムおよび共有データベースのアップグレードに注力しています。同時に、記録や文書のデジタル化を推進し、電子環境での業務処理を強化することで、行政手続きにかかる時間を短縮し、市民や企業にとっての利便性を高めています。
さらに、コミューン間の連携強化、部門・機関・地方自治体間の連携強化にも特に重点が置かれています。実務経験から、地方レベルで発生する多くの問題は、複数の部門や機関が連携して取り組む必要があることが分かっています。そのため、明確な責任分担と標準化された解決手順を備えた緊密な連携メカニズムを構築することで、責任のなすりつけ合いや重複業務を減らし、業務効率を向上させ、住民へのサービスをより充実させることができます。
ランソン省は改革への強い意志のもと、市民と企業を中心としたサービスを、合理化され、近代的で、効果的かつ効率的な運営を目指し、二層構造の地方自治体モデルを徐々に完成させています。人々の合意と政治システム全体の努力により、二層構造の地方自治体モデルはその正当性と実用性を今後も確固たるものとし、国民のための、国民に寄り添い、国民にさらに貢献する政府の構築に貢献していくと確信しています。
出典: https://baolangson.vn/bai-3-quyet-tam-xay-dung-chinh-quyen-vi-dan-5093236.html
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