編集者注：第15期国会第5回会議の議事日程に基づき、本日5月26日、グエン・チ・ズン計画投資大臣は首相の委任を受け、ホーチミン市発展のための特別なメカニズムと政策の試行に関する国会決議案を提出する予定です。サイゴン・ザイ・フォン紙は、計画投資大臣、複数の国会議員、専門家らによる、この決議案の作成過程、そしてホーチミン市がベトナムの主要な経済・社会の中心地としての地位にふさわしい発展を遂げ、地域や国際社会に追いつくための推進力となる優れたメカニズムと政策を制定する必要性に関する意見を報じました。
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ホーチミン市は、人口と経済規模においてベトナム最大の都市圏であり、国家経済の牽引役としての地位を担っています。ベトナム最大の経済、文化、 教育、科学技術の中心地であり、ベトナムの社会経済発展の原動力となっています。また、経済革新と改革の先導的な地域であり、発展のインスピレーションとなり、全国の他の地域の模範となっています。
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ホーチミン市の基盤と実践を分析すると、現代的で優れた、そして画期的なメカニズムと政策が整備されれば、同市は発展資源を解き放つ道を開くだろう。具体的には、ホーチミン市が国の主要な経済・社会の中心地としての地位に沿って発展し、地域や国際社会に追いつくためには、中央政府がホーチミン市に新しい現代的な政策の実験を許可する必要がある。これには、短期、中期、長期の段階的な国際金融センター構築のための試行メカニズムが含まれる。目標は、2031年以降、ホーチミン市を世界有数の金融センターへと発展させることである。
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上記の目標を達成するために、政府は支援サービスとアメニティを備えた政策を策定する必要があります。これには、戦略的投資家がホーチミン市に金融センターを建設・開発し、カジノプロジェクトを運営することを許可することが含まれます。これに加えて、競争上の優位性を生み出し、金融センターの建設・開発に戦略的投資家を誘致するために、現行の規制よりも多くの優遇政策が必要です。これには、ベトナムの法律に準拠した免税ショッピングエリアやサービス、観光、娯楽ゾーンの設置を許可することが含まれます。
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ホーチミン市第1区人民委員会の職員が住民の行政手続きを担当しています。 |
さらに、ホーチミン市の研究所、大学、公共部門における科学技術革新活動を促進するためのパイロット政策を策定する必要があります。これにより、ホーチミン市は科学者の成果とプロジェクトを共同でモニタリングするメカニズムを構築し、科学者同士が互いの研究を相互評価できるようにすることで、官僚主義の削減と透明性の向上を図ることができます。同時に、イノベーションセンターや研究開発（R&D）センターの建設、デジタル技術、ハイテク技術の研究・生産・移転への投資、そしてチップ、半導体、新バッテリー技術、新素材、クリーンエネルギー産業の大規模プロジェクトへの投資を促すための投資家誘致も不可欠です。
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ホーチミン市は、国内外から優秀な人材、専門家、科学者を惹きつけるための優れたメカニズムと政策を試行する必要があります。職員が既成概念にとらわれず、公共の利益のために行動することを奨励するメカニズムと政策を整備し、好ましい生産・ビジネス環境の創出、特に中小企業を中心としたビジネスコミュニティの育成・発展に重点を置くべきです。
長期的には、ホーチミン市に特化した都市法の検討と策定が必要です。ベトナムにはハノイ市とホーチミン市の2つの特別都市圏しかありません。現在、ハノイ市には首都法が制定されていますが、ホーチミン市は地理、位置、人口、経済などにおいて他の省市とは全く異なる独自の特徴を有しているにもかかわらず、具体的な法律はまだ制定されていません。したがって、ホーチミン市のような経済大国の発展を支える、長期的に適用可能な画期的なメカニズムを構築することは、同市の持続可能な発展を確実なものにするために不可欠です。
ハ・フイ・ゴック博士、ベトナム経済大学
ホーチミン市は、開発を創出し、それを実際に実施することで、国全体に実質的に貢献するという精神に基づいている。特別な特権や有利な条件を求めるわけではない。もし何か特別な特権や有利な条件を求めるのであれば、それはホーチミン市がより速く、より強く発展し、国全体にさらに貢献したいという願いからである。
ファン・ヴァン・マイ国会議員、ホーチミン市人民委員会委員長
全国にもっと貢献したい。
第54号決議に代わる決議案については様々な意見が出されており、決議案には現在審議中の重要な政策課題が多数含まれており、土地法、住宅法、不動産業法、入札法の改正案で変更される可能性があるとの指摘もある。これらの法律は、第15期国会第6回会期で成立する予定である。したがって、これらの課題が適切に審議されるよう、第54号決議に代わる決議案は第5回会期に国会に提出され、第6回会期で可決されるべきである。
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ホーチミン市人民委員会委員長、ファン・ヴァン・マイ |
この件に関して、ホーチミン市人民委員会のファン・ヴァン・マイ委員長は、ホーチミン市の特殊性を考慮すると、現行の法的枠組みは全ての分野を網羅しているわけではないと述べた。そのため、障害を解消し、ホーチミン市の発展の余地を創出するためには、適切な法的枠組みが必要である。決議54号に代わる決議はホーチミン市にとって喫緊の課題であり、障害を克服し、国の経済の原動力の発展を促進するための、より強力で強力な推進力を生み出すのに役立つ。これにより、ホーチミン市は経済の牽引役および成長の拠点としての役割を維持し、国全体の発展に貢献することができる。
ホーチミン市は、法律にまだ規定されていない、あるいは他の地域で試行されていない新たな政策メカニズムについて、最初に試行することを要請しています。成功すれば、国会と政府がそれらの制度化と全国的な実施を指導するための基盤が築かれることになり、これは国全体の制度整備の観点からの貢献となります。そのため、決議案の起草過程において、ホーチミン市は積極的に試行のためのメカニズムや政策を提案し、省庁からの意見も求めました。ホーチミン市はこれまで、特に土地管理、計画、建設の分野において、中央省庁から数多くの提案を受けてきました。
* グエン・チ・ズン計画投資大臣：高いレベルの合意が達成された
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決議54/2017（ホーチミン市発展のための特別メカニズム及び政策の試行に関する決議）に代わるこの決議は、地方特別メカニズムに関する10番目の決議であり、範囲と規模の点において、これまでで最大規模、最も複雑、そして最も要求の厳しい決議である。この決議は、ホーチミン市の発展を阻害するボトルネックと障害を解消すると同時に、ホーチミン市の潜在力と優位性を最大限に活用し、今後の飛躍的な発展を促すための新たな推進力と刺激を創出することを確実にする必要がある。
これらは非常に困難な課題であり、政治局と国会の決議に厳密に従う必要があります。具体的には、政治局は2つの決議を採択しています。一つは南東部地域の開発に関する決議24-NQ/TW、もう一つはホーチミン市に特化した決議31-NQ/TWです。もう一つは、国会がホーチミン市の全体計画に関する決議81です。
決議案の起草にあたり、私たちは各省庁、市と緊密に連携を取りながら、膨大な作業量と短期間の業務の中で昼夜を問わず精力的に作業に取り組みました。最終的に、決議案は各省庁間で高いレベルの合意と合意を得ることができました。
* 国会民族評議会議長、イ・タン・ハニエ・カム氏：全国で初めてのパイロットモデル。
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決議案に概説されている政策が実施されれば、ホーチミン市はこれまで他の地域に割り当てられていたほぼすべてのメカニズムを試験的に導入できることは明らかです。さらに、新しいメカニズムや、土地、住宅、不動産事業など、法律の改正案や補足案で現在議論されているメカニズムも導入されるでしょう。おそらくこれは、全国で初めて実施するユニークな試験モデルでしょう。
国際金融センターの設立については、実施する場合には国会決議ではなく、別個の事業提案とすべきと考えます。
* 財政予算委員会常任委員、レ・タン・ヴァン議員：ホーチミン市にはもっと強力な権限を与える必要がある。
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ホーチミン市のための特別メカニズムに関するこの提案案は、より強力な地方分権、権限委譲、そして権限委譲に向けた新たなメカニズムを示唆しています。私は政府の決議案と財政予算委員会の審査報告書に基本的に賛成します。
しかし、ホーチミン市には、より具体的な仕組みをもう少し追加する必要があると私は考えています。例えば、組織体制と人事に関しては、ホーチミン市は部局レベルの組織体制を決定する権利を持つべきです（政治体制や国防・安全保障に関わる「硬直的な構造」を持つ部局・機関を除く）。社会経済分野や人口管理に関わる部局・機関については、ホーチミン市は市の実情を踏まえ、最も適切な組織体制を自主的に決定する権利を持つべきです。あるいは、人事に関しては、ホーチミン市は、市の各特定分野における人材確保のニーズを満たすために、優秀な職員の採用基準を独自に設定する権利を持つべきです。
この試行決議を組織し、実施するプロセスで最も重要なことは、ホーチミン市に、実施を遂行するのに十分な美徳と才能を備えた職員チームがなければならないということです。
* 国会経済委員会常任委員 ファン・ドゥック・ヒエウ議員：開発空間の開発拡大。
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ホーチミン市のための特別なメカニズムと政策は、ホーチミン市の有権者と市民だけでなく、全国の有権者と市民の願いでもあると私は信じています。したがって、ホーチミン市の発展のための特別なメカニズムと政策の試行に関する決議54に代わる新たな決議を発出する必要があることに賛同します。
私が懸念しているのは、決議案に既に示されている内容と解決策に加え、実施のスピードにも留意し、より詳細かつ具体的な方法を用いて、指針文書の必要性を最小限に抑える必要があるということです。これにより、実施プロセスが加速され、決議採択後、速やかに実施に移されることになります。
さらに、ホーチミン市は「集中と優先」の原則を重視する必要があります。この原則では、都市の発展を促進する緊急かつ重要な課題への対応に、資源とメカニズムを集中させる必要があります。私たちは、手を広げすぎないようにすべきだと考えています。資源が分散すると、吸収力も分散し、解決策の効果が低下します。同時に、ホーチミン市は中心部の改修だけでなく、新たな空間や周辺地域を拡張・開発するための解決策を必要としています。
* 国会文化教育委員会常任委員 ブイ・ホアイ・ソン議員：文化分野のボトルネックの解消
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法的メカニズムを制定する際には、規制は一般的には正しいかもしれませんが、ホーチミン市のようなダイナミックで先進的な都市には適さないものもあり、ボトルネックになる可能性さえあることがわかります。
したがって、現状に即した仕組みや政策の見直しはまだ行われていないものの、特別な仕組みを導入する必要がある。ホーチミン市をはじめとする多くの地域では、過去にも文化の発展を阻害するボトルネックが数多く存在した。例えば、官民連携法や管理法などである。
公共資産の濫用は、文化施設にとって大きな障害となっています。文化センター、図書館、博物館などは、都市中心部に広大な土地を占有することが多く、土地の評価が非常に困難です。土地価格が高すぎると、合弁事業やパートナーシップの構築が非常に困難になります。同様に、文化製品や映画スタジオのブランド価値の評価も困難です。これらの障害は、文化施設に多くの問題と行き詰まりを引き起こしており、解決が求められています。
だからこそ、ホーチミン市の文化活動がより活気にあふれ、市の立場に即したものとなり、国全体にとって先駆的な経験となるような突破口が必要なのです。
* 国会法務委員会のファム・ヴァン・ホア議員：発展には人的要素が非常に重要です。
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ホーチミン市の潜在力と優位性に見合った形で発展させるための具体的なメカニズムと政策の策定が不可欠です。ホーチミン市が発展すれば、特に南部主要経済圏の各省・各都市、そして国全体が大きな恩恵を受け、発展していくでしょう。
ホーチミン市にとっての核心的な課題は、決議が国会で可決された場合、それを実行に移す人材を確保することです。したがって、人材動員の仕組みに関しては、新たな人材を誘致するだけでなく、既に市の機関で働いている人々の専門能力を育成・向上させ、その潜在能力を最大限に引き出す必要があります。また、彼らがダイナミズムと創造性を発揮し、ホーチミン市の発展に最大限の貢献を果たせるような条件と機会を創出する必要があります。
ホーチミン市には優秀な人材を引きつける力と魅力があると思います。重要なのは、こうした人材に対して、特に給与面で適切なインセンティブ政策を講じることです。
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