「歴史的機会」の喪失

ロシアはかつて、10年前にベラルーシの首都ミンスクで調印されたミンスク第2合意がウクライナ東部の紛争を終結させる歴史的な機会であると信じていた。

2015年2月、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領、フランスのフランソワ・オランド大統領、ドイツのアンゲラ・メルケル首相、ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領は、ベラルーシの首都ミンスクで会談し、ウクライナ東部の平和的解決策について協議した。（出典：RIAノーボスチ通信）

2022年2月22日、ロシアがウクライナで特別軍事作戦を開始する2日前、ウラジーミル・プーチン大統領は、キエフ政府が2015年2月12日にベラルーシで調印され、ウクライナ東部ドンバスでの10か月に及ぶ紛争を終結させた妥協案であるミンスク合意2を破棄したと発表した。

以前、ウクライナとドンバスの分離主義者の間で捕虜交換、人道支援、武器撤退の条項を含む12項目から成るミンスク合意（2014年12月に署名）も、双方の違反によりすぐに崩壊した。

紛争の解決策…

2015年2月11日〜12日、ウラジーミル・プーチン大統領、フランソワ・オランド大統領、アンゲラ・メルケル首相、ペトロ・ポロシェンコ大統領を含むロシア、フランス、ドイツ、ウクライナ（ノルマンディー4カ国）の首脳がミンスクで会合し、ウクライナ東部の平和的解決策について協議した。

これは、自称ルハンスク人民共和国（LPR）と自称ドネツク人民共和国（DPR）という2つの分離主義地域の出現を伴い、ドンバス地域におけるウクライナ政府軍と独立勢力間の戦闘を終わらせるための重要な外交努力だと考えられている。

交渉は16時間に及び、フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー外相（2013～2017年）は「非常に困難」と評しました。国際社会、特にフランスとドイツからの圧力を受け、交渉当事者は「ミンスク合意2」として知られる決定的な合意に達しました。この文書は、ロシア、ウクライナ、両分離主義地域の指導者、そして欧州安全保障協力機構（OSCE）の代表によって署名され、2015年2月17日に採択された国連安全保障理事会決議2202によって支持されました。

この合意には13の主要項目が含まれており、特にウクライナ東部における停戦の確立と、欧州安全保障協力機構（OSCE）の監視下での前線からの重火器の撤退が挙げられます。その他の条項には、兵士の恩赦、捕虜交換、人道支援、経済・社会関係の回復、ウクライナ政府によるロシアとの国境管理の確保、そして全ての外国軍と傭兵の撤退が含まれています。

合意では、分離主義地域であるドネツク州とルハンスク州については、地方選挙に関する対話、これらの地域に自治権を与えるためのウクライナ憲法の改正、選挙の実施、三者コンタクト・グループ（ロシア、ウクライナ、欧州安全保障協力機構）の活動強化を求めている。

ミンスク合意第2弾の調印後、ウクライナ東部における最も深刻な戦闘は終結し、欧州安全保障協力機構（OSCE）は監視のために部隊を派遣した。ロシアのプーチン大統領は、「他に解決策はないと私は信じている…好むと好まざるとにかかわらず…合意は履行されなければならない」と強調した。

ミンスク合意2は、関係各国の戦略的思惑を反映している。ロシアにとって、この合意は、ウクライナが北大西洋条約機構（NATO）に加盟できないという、自国の安全保障上の核心的ニーズを満たすと同時に、ドンバス地域におけるロシアの影響力を維持するのに役立つ。

一方、ウクライナはこれを東部国境の支配権を取り戻す手段とみており、仲介役を務めるフランスとドイツは、紛争が欧州の安全保障を脅かすような全面戦争にエスカレートするのを防ぎたい考えだ。

…それとも「遅延戦術」？

ミンスク第2合意は、ウクライナ東部の紛争を終わらせるための政治的、軍事的解決策を提供しているにもかかわらず、ロシアとウクライナの間の認識の違いにより、完全には実施されていない。

チャタムハウスによると、ロシアとウクライナはこの合意について全く異なる解釈をしている。ウクライナは、この合意を分離主義地域の支配権を取り戻す手段と捉え、停戦、ウクライナ法に基づくドンバスでの選挙、そしてロシアとの国境管理を要求している。一方、モスクワは、ドンバスに広範な自治権を与え、中央政府における分離主義者の政治的役割を確保するというウクライナへのコミットメントと捉えている。

2015年から2022年まで、停戦は毎年何千回も破られ、ミンスク合意第2版は実際には平和をもたらしたのではなく、一時的な休止に過ぎなかったという事実を実証した。

2022年2月22日までに、ロシアはキエフ政府がミンスク第2合意を破棄し、和平努力を失敗させたと非難したが、一方、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、ミンスク合意は東欧諸国が「領土の一部を失う」原因となった「罠」に過ぎないと述べた。

2022年2月24日、モスクワはウクライナで特別軍事作戦を開始した。その理由は、2つの分離独立共和国の政府と大多数のロシア系住民を保護し、キエフ政府がウクライナを「ファシズム」の道に導くのを防ぎ、この東欧諸国の領土をロシア攻撃の踏み台にしようとするNATOの陰謀を阻止するためだと主張した。

注目すべきは、2022年12月7日、ロシアによるウクライナ特別軍事作戦勃発後、ドイツのアンゲラ・メルケル元首相が『ディ・ツィート』紙に対し、ミンスク合意は実際には平和的解決ではなく、ウクライナに再軍備のための時間を与えるための単なる戦術だったと認めた点である。フランスのフランソワ・オランド元大統領も2023年3月に、この合意がウクライナの軍事力強化に確かに役立ったと認めた。

ロシアのプーチン大統領は、昨年6月6日にモスクワで世界の主要通信社の代表らと会談した際、これらの暴露によりロシアは「操られている」と感じたと述べた。

2022年12月12日の中国版グローバルタイムズの分析では、元指導者たちの告白は、西側諸国がウクライナ問題の平和的解決に真剣ではなく、交渉を戦略目標の達成に利用しているだけの証拠だと考えられている、と述べられている。

ミンスク-3: ドアは閉まっていますか?

ロシアによるウクライナ軍事作戦が4年目に突入する中、ミンスク合意は崩壊した。ドナルド・トランプ氏がホワイトハウスに復帰し、6ヶ月以内に戦争を終結させるという強い発言をしているにもかかわらず、紛争の交渉による解決の兆しは依然として見えにくい。

米国の新政権の強硬政策がロシアとウクライナの立場にどの程度影響するかは不明である。また、2022年から2023年にかけてミンスク第3次、第5次紛争は二度と起こらないと宣言したウォロディミル・ゼレンスキー大統領の立場を変えることになるのかどうかも不明である。

ロシアに関しては、ちょうど1年前、ミンスク合意2の調印9周年に、ロシアの国連常駐代表代理のドミトリー・ポリャンスキー氏は、この合意はウクライナ危機を解決する「歴史的な機会」であったが、キエフと西側諸国はそれを逃したと評価した。

一方、ロシアの外交戦略家ドミトリー・スースロフ氏は、モスクワはミンスク3合意のようないかなる合意にも同意せず、ウクライナのNATO加盟も受け入れないと述べた。同氏によると、ウクライナがもはやロシアにとって軍事的脅威ではなく、西側諸国がウクライナを対モスクワの道具として利用できないという確固たる保証が必要だという。同氏は、これらの条件が満たされるまで軍事作戦は継続されると強調した。

ミンスク合意第2次閣僚会合の教訓を受け、ロシアは停戦協定を断固として拒否するに至った。停戦協定はウクライナに戦力統合の機会を与えるだけだとロシアは考えているからだ。プーチン大統領は、戦闘終結の条件として、ウクライナがNATO加盟の意思を放棄し、ロシアが領有権を主張するドネツィク、ルハンシク、ザポリージャ、ヘルソンの4地域から軍を撤退させることを繰り返し主張している。

一方、ウクライナ側では、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領が2月10日、 ITVニュースとのインタビューで、「米国と欧州が私たちを見捨てず、私たちを支援し、私たちの安全を保証する」という条件で、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領との交渉のテーブルに着く用意があると宣言した。

米国の新政権とモスクワ、キエフ両国からの交渉準備のシグナルにより、国際社会はウクライナ紛争が実質的な和平合意に「触れる」ことを期待している。

出典: https://baoquocte.vn/xung-dot-nga-ukraine-co-hoi-lich-su-bi-danh-mat-304297.html