法案を提出した機関が最終的な責任を負わなければならない。

トラン・タイン・マン国会議長は2月12日午前、法文書公布法案（改正）に関するグループ討論会で意見を述べ、法文書草案に対する最終責任を負う提出機関の役割を強化する必要があると指摘した。

トラン・タン・マン国会議長が2月12日の午前の討論会で演説する。（写真：トゥイ・グエン）

国会議長は、政府の提出によれば、草案は法律文書公布法（改正）は、8章72条（2015年法律より9章101条減少）で構成されています。

法律から削減または削除された条項は、法令や通達に関する規定であり、新しい立法観に基づいて実施され、国会の管轄事項であるため、国会が規制し、政府が法令や通達を発布して積極的に管理することになる。

「社会経済情勢は常に変化しています。近年、法律文書公布法の施行により、行政運営に支障が生じています。そのため、この法律を柱として、新たな法律の制定、既存法の改正・補足を行い、適切な権限の確保に努めます」と国会議長は強調した。

実際、過去には、各機関が提出した法案のうち、要件の50～60%しか満たさず、国会機関に難航して移管せざるを得なかった法案や、国会議長と副議長が7～8回の会議に出席した法案もあった。国会議長は、大臣や各部門の長に対し、各機関の立法に関する最終責任を負わせるよう繰り返し要請し、注意喚起していたにもかかわらず、副大臣に委任できず、副大臣が部長に委任するなど、十分な注意が払われていなかったと述べている。

「したがって、草案に対する最終的な責任を負う提出機関の役割を強化することが目的です。国会議長は、「これは今回の法律改正において留意すべき点です。それに加え、政策プロセスと立法計画案の作成プロセスを分離し、政策プロセスと起草プロセスを明確に区別し、一つの法律で複数の法律を改正する仕組みを整備する必要があります」と指摘した。

国会議長は、所管官庁の指示を適切に実施するために政府の決議を法文書として補足することに同意し、政令を公布する際に内容の重複を避けるため、第4条第2項の政府決議公布内容に関する規定を慎重に検討することを提案した。

国会議長はまた、文書の質を確保しながら公布プロセスを迅速化するために、法律案と決議案を原則として1回の国会会期で審議し承認するという立法プロセスの革新の方向性にも同意した。

国会は、会期中の討論を通じて、当該案件の内容が複雑で意見の相違が多く、さらに検討、吸収、修正する時間が必要であると判断する場合には、次回の会期において審議し承認することを決定しなければならない。

国会議長によれば、国会で可決された法律文書公布に関する法律（改正）は、まず2025年に第9期と第10期の2回の通常国会が開催される時期における国会の法制度の構築と完成の条件を整えることになるという。

「協議」と「意見聴取」を明確に区別する必要がある

議論に参加した国会議員らは、政策協議に関する新たな提案に同意し、政策協議に関する規定は各機関がより緊密かつ効果的に連携するのに役立ち、法律文書の作成および公布の質の向上と進捗の迅速化に貢献すると評価した。

しかし、これは新たな問題であるため、「政策協議」の概念を研究して明確に定義し、政策立案、法案、条例、決議の起草過程における政策協議とコンサルティングを明確に区別することが推奨される。

チャン・クアン・フオン国会副議長によると、協議の目的と本質は合意形成にある。協議プロセスは、実際的な問題の発見、政策意図の形成、政策の策定、政策の議論と承認、そして政策に関する法律の制定に至るまで、継続的なプロセスである。これは、政策立案機関（国会、政府、最高人民裁判所、最高人民検察院など）によって行われる。

「協議の対象は個人、団体、専門家、科学者、そして一般市民です。情報ポータルで人々の意見を集めるプロセスは、政策協議のプロセスです」と国会副議長は述べた。