第56条第10項に関しては多くの懸念が提起されている。
ディエンビエン省選出の国会代表団員であるタ・ティ・イエン氏は、議事堂で演説し、今回国会に提出された道路交通法案に基本的に賛成した。国会常任委員会による「2009年から2023年末までの交通秩序と安全の確保に関する政策と法律の実施」に関するモニタリング報告書を精査した結果、道路交通活動は近年力強く発展しており、旅客輸送量全体の90%以上、貨物輸送量全体の70%以上を担い、約8万6000社の運輸事業者に道路交通事業の免許が交付されていることが明らかになった。
タ・ティ・イエン議員は、これは社会の非常に大きな資源であり、この法律を起草する際には注意を払う必要があると主張した。
第56条第10項に関して、法案は、契約に基づく旅客運送事業については、運送事業者は車両全体を借りる必要がある者とのみ旅客運送契約を締結することができると規定しており、契約車両1台につき旅客1名または1組の旅客のみを運送することができる。
タ・ティ・イエン議員は、起草委員会によるこの規制導入は、契約車両を装って固定ルートで省間旅客輸送サービスを運営する慣行を防止することを目的としていると主張した。しかし、これは多くの国で普及している旅客輸送形態、すなわちオンライン配車プラットフォームを通じて10席未満の契約車両を共有するモデルを、意図せず制限することになる。
タ・ティ・イエン代表は、このモデルは一回の移動で移動する人数を最大化できるため、道路の交通量を大幅に削減し、交通渋滞を部分的に解消できるため、社会に多くの利益をもたらすと指摘した。
そのため、代表団は、起草機関と検証担当機関が、10人乗り未満の車両によるライドシェアサービスが運営できる条件を整えつつ、「違法タクシーと無許可のバス停」の状況の両方を規制する方法で、第56条第10項を検討し調整することを提案した。
タ・ティ・イエン代表は、これは党の指針と国家の政策を段階的に自家用車に制限し、公共旅客輸送を発展させ、温室効果ガスの排出を削減し、急速かつ持続可能な国家の発展のために社会資源を合理的かつ効果的に活用するという実践的な方法でもあると主張した。
ハノイ国会代表団のグエン・アン・チ代表は、法案第56条第10項についてコメントし、旅行のために車両全体をレンタルする必要がある乗用車のみを規制すべきだと提案した。
代表のグエン・アン・トリ氏によると、契約ベースの旅客運送事業とは、旅客運送事業単位と運転手を含む車両全体を借りる必要がある運送業者との間の書面または電子運送契約に基づき、乗用車または四輪自動車を使用して旅客を運送するタイプの旅客運送事業である。
代表者は、この規定を改正し、乗用車のみが車両全体（運転手を含む）の貸し出しを必要とする運送契約を締結できると規定することを提案した。乗用車以外の種類の乗用車については、法律の実務上の運用に柔軟性を持たせるため、紙または電子形式の運送契約のみを義務付ける。
また、法案の第 56 条第 10 項に関して、ハイズオン省国会議員団のグエン・ティ・ヴィエット・ガ代表は次のように述べた。「契約に基づく旅客運送事業については、第 56 条第 10 項に規定されているように、旅客運送事業とは、旅客運送事業単位と運転手を含む全行程を雇う必要のある運送業者との間の書面または電子契約に基づき、乗用車または四輪モーター車両を使用して旅客を運送するタイプの旅客運送事業である。」
グエン・ティ・ヴィエット・ンガ議員によると、上記の規制にはいくつかの点について明確化が必要だという。旅客輸送用の四輪自動車について。道路法草案では、旅客輸送用の四輪自動車を自動車と区別するため、「自動車以外の車両」と定義している。しかし、2003年国家規格6211では、「自動車」を「四輪以上を有し、レール上を走行せず、旅客輸送に使用される車両」と定義している。
そのため、グエン・ティ・ベト・ガ議員によると、「エンジン付き四輪車」という概念は国家基準における自動車を指すため、「エンジン付き四輪乗用車」という概念を含めることは冗長である。グエン・ティ・ベト・ガ議員は、より正確な定義を検討し、定義に追加すべきであると提案した。
書面または電子的な輸送契約に関する規制について、グエン・ティ・ベト・ガ議員は、これら2種類の契約に関する具体的な規制は、実際にはあらゆる形態の旅客輸送契約を網羅しているわけではないと述べた。契約は書面、電子的、テキストメッセージ、さらには口頭で行われる場合もある。そのため、グエン・ティ・ベト・ガ議員は「および規定されるその他の形態の契約」という文言を追加することを提案した。
グエン・ティ・ヴィエット・ガー議員によると、民法典（2015年）第119条は、民事契約の締結形式として、口頭、書面、特定行為の3つの形式を規定している。データメッセージの形式で電子的に締結された民事取引も、書面契約とみなされる。この契約概念は、口頭、書面、特定行為に基づく契約形式を規定する労働法典（2019年）第14条など、他の法律でも一貫して用いられている。
グエン・ティ・ヴィエット・ガー議員によると、旅行のために車両を丸ごとレンタルする必要がある人々に関して、この規定はすべての旅客輸送レンタルのニーズを完全にカバーしているわけではない。実際には、契約に基づく旅客輸送事業には、旅行全体ではなく車両をレンタルする人々も含まれる。
そのため、グエン・ティ・ベト・ガ議員は、この法案にはこの種の輸送に関する調整と管理を含めるべきだと提案し、法案から「車両全体をレンタルする必要がある者」という文言を削除し、政府にこの種の旅客輸送事業を管理するための具体的な問題を詳細に規制する権限を委ねるべきだとした。
「動物による直接輸送」の規制を検討
ナムディン省の国会議員グエン・ハイ・ズン氏は、法案第56条についてコメントし、「動物が直接行う輸送」という行為を見直し、調整すべきだと提案した。
代表者によると、第56条第1項および第2項は、道路輸送を、組織および個人が道路上で人または貨物を輸送するために原始的車両および動力付き車両を使用することと定義している。つまり、法案は原始的車両および動力付き車両を用いた輸送活動のみを規制しており、動物が直接行う輸送活動は規制していない。
「道路法案の説明、受理、および改正に関する報告書839/BC-UBTVQH15には、この問題に関する国会議員の意見が説明されています。報告書は道路交通秩序および安全に関する法律案第35条に言及しており、具体的には、基本的な道路輸送車両には動物牽引車両が含まれます。しかし、国会議員は、この法律案において輸送に直接関与する動物の規制を検討すべきではないかと示唆しています」と、ズン議員は明確に説明した。
さらに、代表団は、北部の山岳地帯では依然として荷馬が貨物輸送に利用されており、人力を大幅に削減していることを指摘した。これも道路貨物輸送の一形態である。したがって、本法案では、動物による直接的な貨物輸送を規制対象として検討すべきであると提案された。
討論会で発言したハノイ市国会代表団のグエン・フオン・トゥイ氏は、国会常任委員会による道路法案の説明、フィードバックの受け取り、修正に関する報告書の内容の多くに同意する旨を表明した。
法案草案について意見を述べた代表者たちは、市街地の道路インフラ用地と市街地建設用地の比率を規定する第 12 条第 2 項は次のように述べていると主張した。「市街地の道路インフラ用地と市街地建設用地の比率は、地下または河川や湖沼に建設される道路工事の部分を除き、以下の規定を確保する必要がある。特別市街地: 18% から 26%、第 1 種市街地: 16% から 24%、第 2 種市街地: 15% から 22%、第 3 種市街地: 13% から 19%、第 4 種市街地: 12% から 17%、第 5 種市街地: 11% から 16%。」
第12条第3項によれば、特殊な特性を有する市街地においては、道路基盤用地と市街地建設用地の比率が定められている。これは、国境を有する市街地、第三種市街地、第四種市街地及び第五種市街地、島嶼部市街地、特に困難な社会経済状況にある地区の行政中心地となる第五種市街地となる予定の地域、市街地となる予定の地域、その他中央管理される市街地に適用され…
グエン・ティ・フオン・トゥイ議員は、このような規制はあまりにも詳細であり、多くの地域の現状および将来の状況に合致しない規定が含まれていると主張した。そのため、法案では都市部の道路インフラ用地と都市建設用地の比率をこれほど詳細に規定すべきではないと提案した。
国会副議長のチャン・クアン・フオン氏は討論会の締めくくりとして、23件の意見があったが、そのすべてが明確で、深く、包括的な政治的、法的、実践的根拠に基づいたものであり、採択・修正された法案に対する国会議員の高い関心と責任を示していると述べた。
チャン・クアン・フオン国会副議長は、すべての意見が十分に記録・文書化されていることを強調した。国会事務総長は報告書を作成し、国会議員に送付するとともに、審査・起草機関に送付し、法案の更なる検討、反映、修正を行う。国防安全保障委員会常任委員会は、関係機関と速やかに調整を行い、国会議員の意見を会議で十分に反映・説明し、法案を確定させた後、国会常任委員会に報告して意見を求めるべきである。
第56条 道路輸送業務
1. 道路輸送活動とは、組織及び個人が、国内道路及び国際道路において、非動力車両及び動力車両を用いて人及び貨物を輸送することを指します。道路輸送活動には、商業輸送業務及び国内輸送業務が含まれます。
2. 国内道路輸送活動とは、組織や個人が原始的な車両や動力付き車両を使用して行う活動です。
この法律は、ベトナム領土内での道路による人および物の輸送に関するものです。....
10. 旅客運送事業は運送事業の一種です。
乗用車、原動機付四輪乗用車を使用する乗客。
運送事業者間の書面または電子運送契約に基づく旅客運送の基礎。
運転手の雇用を含め、車両全体をレンタルする必要があるレンタル業者による旅客輸送。道路法案第56条の抜粋
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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html
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