第56条第10項に関する多くの懸念
ディエンビエン省国会代表団のタ・ティ・イエン代表は、ホールで演説し、今回国会に提出された道路法案に基本的に賛成した。国会常任委員会による「2009年から2023年末までの交通秩序と安全の確保に関する政策と法律の実施状況」に関する監督報告書を精査した結果、近年の道路輸送活動は力強く発展し、旅客輸送量の90%以上、貨物輸送量の70%以上を担い、約8万6000の運輸事業者に自動車輸送事業許可が付与されていることがわかった。
タ・ティ・イエン議員は、これはこの法律を起草する際に注意を払うべき巨大な社会的資源であると述べた。
第56条第10項に関して、法案は、契約に基づく旅客運送事業の種類については、運送事業単位は、車両全体を借りる必要のある運送借受人とのみ旅客運送契約を締結できることを規定しており、これは、契約した各車両が1人の旅客または1グループの旅客のみを運ぶことができることを意味する。
タ・ティ・イエン代表は、起草委員会による本規制案は、契約車両を装って固定ルートで省間旅客輸送事業を行うという慣行を防止することを目的としていると述べた。しかし、これは多くの国で普及している旅客輸送形態、すなわちオンライン配車プラットフォームを通じて10席未満の契約車両を共有するモデルを、意図せず制限している。
代表タ・ティ・イエン氏は、このモデルは一回の旅行で移動する人数を最大化できるため、道路の交通量を大幅に減らし、交通渋滞を部分的に解決するのに役立つため、社会に多くの利益をもたらすことを認識しました。
そのため、代表者は、起草機関と第 56 条第 10 項の見直しと調整を担当する機関が、「違法な車両とバス停」の状況を管理する一方で、座席数が 10 未満のライドシェア サービスが運営できる条件も整える方向で検討することを提案しました。
タ・ティ・イエン代表は、これは党の方針と政策、そして国家の政策を段階的に実施し、個人用車両を段階的に制限し、公共旅客輸送を発展させ、温室効果ガスの排出を削減し、社会資源を合理的かつ効果的に利用して、国を迅速かつ持続的に発展させるための実際的な方法でもあると述べた。
法案草案第56条第10項についてコメントしたハノイ市国会代表のグエン・アイン・チ氏は、輸送契約を実施する乗用車は車両全体をレンタルする必要があるとのみ規制されるべきだと述べた。
代表のグエン・アン・トリ氏によると、契約による旅客輸送事業とは、旅客輸送事業体と運転手の雇用を含めた車両全体を借りる必要がある輸送業者との間の紙または電子輸送契約に基づき、エンジン付きの四輪乗用車、乗用車を使用して旅客を輸送するタイプの旅客輸送事業である。
代表者は、全行程（運転手を含む）の貸し出しを必要とする運送契約を、乗用車のみが履行できると規定する方向にこの規定を改正することを提案した。乗用車以外の乗用車については、法律の運用における柔軟性を確保するため、紙媒体または電子媒体による運送契約のみの使用が義務付けられる。
また、法案第 56 条第 10 項に関して、ハイズオン省国会議員代表のグエン・ティ・ヴィエット・ガ氏は次のように意見を述べた。「第 56 条第 10 項に規定されている契約に基づく旅客輸送事業については、旅客輸送事業単位と運転手の雇用を含む全行程を雇用する必要がある輸送業者との間の書面または電子契約に基づき、乗用車、エンジン付き 4 輪の旅客車両を使用して旅客を輸送するタイプの旅客輸送事業である。」
グエン・ティ・ヴィエット・ガ代表によると、上記の規制では、四輪の電動乗用車について、いくつかの内容を明確にする必要があるとのことです。道路法草案では、四輪の電動乗用車は自動車と区別するために非自動車車両の一種として概念化されています。しかし、2003年国家規格6211では、道路車両に関する規制において、自動車とは、レール上を走行せず、人を輸送するために使用される、4輪以上の車輪を備えた車両の一種であると定義されています。
グエン・ティ・ヴィエット・ガ代表は、国家規格では四輪自動車の概念は自動車であるため、「四輪自動車」という概念は不要であると述べた。そのため、グエン・ティ・ヴィエット・ガ代表は、より正確な概念を検討し、用語の説明に追加することを提案した。
グエン・ティ・ヴィエット・ガ議員は、紙媒体または電子媒体による輸送契約に関する規制について、これら2種類の契約に関する具体的な規制は、実際にはあらゆる形態の旅客輸送契約を網羅しているわけではないと述べた。契約は紙媒体、電子媒体、テキストメッセージ、口頭契約など、様々な形態で行われる可能性があるためである。そのため、グエン・ティ・ヴィエット・ガ議員は、「その他規定された形態の契約」という文言を追加することを提案した。
グエン・ティ・ヴィエット・ンガ議員によると、民法典（2015年）第119条は、民事契約の締結形式として、口頭、書面、特定行為の3つの形式を規定している。データメッセージの形態をとる電子的手段によって締結された民事取引も、書面契約とみなされる。この契約概念は、口頭、書面、特定行為の契約形式を規定する労働法典（2019年）第14条など、他の法典でも一貫して用いられている。
代表のグエン・ティ・ヴィエット・ンガ氏によると、全行程を一括して借りる必要がある運送業者にとって、この内容は旅客輸送車両のレンタルに関するあらゆるニーズを網羅しているわけではない。なぜなら、実際には、契約に基づく旅客輸送事業には、全行程を一括して借りるわけではない運送業者も含まれるからだ。
そのため、代表のグエン・ティ・ヴィエット・ガ氏は、この法案にはこの種の輸送に対する調整と管理が盛り込まれるべきであり、法案にある「車両全体をレンタルする必要がある」という文言を削除し、政府にこの種の旅客輸送事業サービスを管理するための具体的な問題を指定するよう指示すべきであると提案した。
「動物が直接行う輸送」行為の規制を検討
法案第56条についてコメントしたナムディン省国会議員団のグエン・ハイ・ズン議員は、「動物が直接行う輸送」活動の調整を検討する必要があると述べた。
代表者によると、第56条第1項及び第2項は、道路輸送活動の概念を、原始的車両及び自動車を用いて道路上で人又は貨物を輸送する組織及び個人と規定している。つまり、法案は原始的車両及び自動車を用いた輸送活動のみを規制しており、動物が直接行う輸送活動は規制していないことになる。
「道路法案の説明、承認、および修正に関する報告書839/BC-UBTVQH15において、この問題に関する国会議員の意見が示されています。報告書は道路交通秩序および安全に関する法律案第35条に言及しており、具体的には、基本的な道路車両には動物牽引車両が含まれます。しかし、国会議員の意見は、この法律案において、輸送に直接使用される動物を規制することを検討すべきかどうかということです」と、ズン議員は明確に述べた。
さらに、代表は、北部の山岳地帯では依然として荷馬による貨物輸送が盛んであり、人的資源の有効活用に大きく貢献していると述べた。これは道路上での貨物輸送の一形態でもある。したがって、本法案では、動物による直接貨物輸送についても調整を検討することを推奨する。
討論会で発言したハノイ国会代表団のグエン・フオン・トゥイ代表は、国会常任委員会の道路法案を説明、承認、修正する報告書の多くの内容に同意を表明した。
法案草案について意見を述べた代表者たちは、第 12 条第 2 項が、市街地における道路基盤用地と市街地建設用地との比較について次のように規定していると述べた: 河川や湖沼に建設される地下道路工事を除く市街地における道路基盤用地と市街地建設用地との比較における割合は、次の規定を確保する必要がある: 特別市街地: 18% から 26%、第 1 種市街地: 16% から 24%、第 2 種市街地: 15% から 22%、第 3 種市街地: 13% から 19%、第 4 種市街地: 12% から 17%、第 5 種市街地: 11% から 16%。
また、第12条第3項では、特殊要因を有する市街地については、国境市街地、第三種市街地、第四種市街地及び第五種市街地、島嶼部市街地、第五種市街地形成予定地域のうち特に困難な社会経済状況にある地区の行政中心、市街地形成予定地域及び附属市街地等について、道路施設用地と市街地建設用地の比を定めることとしている。
グエン・ティ・フオン・トゥイ議員は、こうした規定はあまりにも詳細であり、現在のみならず将来の多くの地域の実情にそぐわない内容となっていると述べた。そのため、同議員は、法案において都市道路インフラ用地と都市建設用地の比率について、あまり詳細な規定を設けるべきではないと提案した。
国会副議長のチャン・クアン・フオン氏は討論会の締めくくりとして、23件のコメントがあったが、そのすべてが明確で、深く、包括的な政治的、法的、実際的根拠を持っており、受理され修正された法案に対する国会議員の高い関心と責任を示していると述べた。
チャン・クアン・フオン国会副議長は、意見は記録され、完全に書き起こされたことを強調した。国会事務総長は、国会議員に提出する報告書の概要を作成し、審査機関と起草機関に送付して、法案の調査、受理、修正を行う。国防安全保障委員会常任委員会は、緊急に議長を務め、関係機関と調整を行い、会議において国会議員の意見を聴取し、十分に説明を行い、法案を完成させ、国会常任委員会に報告して意見を求める。
第56条 道路輸送活動
1. 道路輸送活動とは、組織または個人が原始的な車両および自動車を用いて、国内外の道路上で人や物を輸送することを指します。道路輸送活動には、運輸業務活動と国内輸送活動が含まれます。
2. 国内道路輸送活動とは、組織や個人が原始的な車両や自動車を使用して行う活動です。
ベトナム領土内での道路による人および物の輸送。....
10. 旅客運送事業は、運送事業の一種です。
乗用車、エンジン付き四輪乗用車を使用する乗客
輸送事業単位間の紙または電子輸送契約に基づいて旅客を輸送するための施設。
運転手の雇用を含め、運送業者が車両全体を借りる必要がある旅客輸送。道路法案第56条の抜粋
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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html
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