ベトナム共産党と新たな状況における指導と統治の使命

2013年ベトナム社会主義共和国憲法第4条は、「ベトナム共産党は労働者階級の前衛であり、同時に労働者人民とベトナム民族の前衛であり、労働者階級、労働者人民、そして全民族の利益を誠実に代表し、マルクス・レーニン主義とホー・チ・ミン思想を思想的基礎とし、国家と社会を指導する勢力である」と明言している。

第13期党中央委員会第6回会議は、2022年11月17日付の決議第28-NQ/TW号「新時代における党の政治体制における指導・統治方法の継続的な革新について」（決議第28号）を採択した。これにより、ベトナム共産党は唯一の指導政党であるだけでなく、与党でもある。唯一の指導・与党として、党は自らの決定について人民に対し責任を負わなければならない。

ベトナム共産党が指導し統治している

第13回党大会は、「新たな状況下における党の指導と統治の内容と方法の革新に関する実践の総括と理論研究を継続する」という課題を設定した。第13回党大会の最初の重要課題の一つは「党の指導と統治方法の革新」である。こうして、第13回党大会までに、「党の指導と統治方法」という新たな概念が生まれた。

ホー・チミン主席は「遺言」の中で、「我が党は統治政党である」と述べており、第10回党大会で承認された党規約でも「ベトナム共産党は統治政党である」と明記されている。したがって、ベトナム共産党が党の指導と統治方法の概念が生まれた時、党の統治役割の遂行に注力するようになっただけでなく、この役割を明確に確立することで、党は課題と解決策をより明確かつ具体的に定義できるようになる。

最も一般的な理解では、「指導」とは政策や指針を策定し、その実施を組織することであり、「統治」とは権力を握ることです。世界各国の多くの政党とは異なり、ベトナム共産党は権力を握る前に指導機能を担っています。ベトナム共産党は1930年に設立され、以来、人民を率いて立ち上がり、1945年に権力を獲得するまで闘争を続けてきました。そのため、ベトナム共産党が正式に政権党となったのは、設立から15年後のことでした。

このように、政権樹立以前、党の主な指導方法は、党組織と党員を通じて人民を宣伝・動員し、党の政策と方針を実行に移すことでした。政権樹立後、ベトナム共産党は、政府と党が主導する政治システム全体の強力なツールを活用し、国家機関と国家機関に所属する党員を通じて、党の政策と方針を実行に移しました。統治方法においては、従来の宣伝、教育、動員、説得といった方法に加え、党は政府を指導し、党の政策と方針を政策と法律として制度化・具体化し、人民を組織して実行に移しました。

常に自分を新しくする

レーニンは生前、政策や官僚機構の誤り、国民から遠く離れることなど、政権党の危険性について警告していた。

ホーチミン主席は政権に就くとすぐに、政権党の危険性を指摘した。1945年10月の「地方、省、郡、村の人民委員会への書簡」では、党幹部と党員が直面している危険として、違法行為、権力の濫用、汚職、私利私欲、分裂、傲慢さなどを指摘した。また、この書簡の中で、彼は次のように厳しく警告した。「全国から村に至るまで、政府機関はすべて人民の奉仕者であることを理解しなければならない。つまり、彼らは人民の共通の仕事を担うために存在しているのであって、フランスや日本の統治時代のように人民を抑圧するために存在しているのではない。人民にとって有益なことは何であれ、我々は全力を尽くさなければならない。人民にとって有害なことは、何であれ、我々は何としても避けなければならない。我々が人民を愛し、尊重すれば、人民も我々を愛し、尊重してくれるだろう。」

党は生きた存在であり、過ちがないはずはありません。問題は、党が勇気を持って自らの過ちを認め、それを正してきたことです。過去94年の歴史を振り返ると、ベトナム共産党とその創始者であり指導者であるグエン・アイ・クオック、ホー・チ・ミンは常に自らを超え、過ちを克服し、発展のために革新を続けてきました。最も顕著な節目の一つは、第6回党大会（1986年）で承認された国家改革です。ロシア科学アカデミー極東研究所ベトナム・ASEAN研究センターの上級研究員である歴史学博士、エフゲニー・コベレフ氏は、ベトナムの歴史、政治、社会に関する精緻な研究論文を多数執筆しており、「ホー・チ・ミンは十月革命の経験から創造的に学んだ」と評価しています。

コベレフ博士は、グエン・アイ・クオック（ホー・チミン）指導者とベトナム共産党の功績を次のように捉えている。「第一に、ボルシェビキ党は他の革命勢力との協力を拒否した。一方、ホー・チミンはベトミン戦線を創設し、すべての愛国者がこの戦線に参加できるようにした。第二に、ボルシェビキ党はあらゆる宗教、特にカトリックに反対し、内戦を引き起こした。」

ホー・チ・ミンは、逆に、すべての宗教者がベトミンに入党できると主張した。第三に、ソビエト革命政府は国王とその一族を皆殺しにした。ホー・チ・ミンはバオ・ダイ国王を殺したのではなく、バオ・ダイを革命政府の顧問（つまり最高顧問 - NV）に任命することを提案した。コベレフ博士はまた、「1991年、野党はボルシェビキ党のこれら3つの誤りをソビエト政府への反対に利用し、その根拠に基づいてソビエト連邦の崩壊を招いた」と述べた。

リーダーシップとガバナンスの方法における革新

社会主義移行期における国家建設綱領（2011年補足・発展版）は、ベトナム共産党が国家と社会を指導する統治政党であると規定している。綱領は、党が綱領、戦略、政策方針、主要政策、そして宣伝、説得、動員、組織、検査、監督、そして党員の模範的な行動によって指導を行うことを明確に規定している。

第13回全国党大会は、党の国家指導方法を次のように決定した。「党は、綱領、戦略、主要な方針と政策、組織と人事活動、検査と監督を通じて国家を指導する。…党組織と党員、特に国家機関で活動する党員は、憲法と法律の遵守において模範となるとともに、党の方針、政策、規則、および国家の政策と法律の実施において先駆的な役割を維持しなければならない。」

これらを踏まえ、第28号決議では、党の指導・統治能力を向上させるための6つの任務と解決策を提示している。すなわち、（1）党の政策と方針の公布の質と有効実施を革新し向上させること。（2）宣伝・動員活動を革新し、効果を高めること。（3）組織・人事活動を革新し、質と効果を高めること。（4）検査・監督活動を革新し、質と効果を高めること。（5）幹部と党員の役割と模範責任を促進すること。（6）行政改革を推進し、中央から末端までの党指導機関の指導スタイル、作業方法、作業様式を革新することである。

ホー・チミン主席は生前、かつてこう助言しました。「昨日までは偉大で人々を魅了していた国家、党、そして個人であっても、心が純粋でなくなり、個人主義に陥れば、今日も明日も、必ずしもすべての人に愛され、称賛されるとは限りません。」国民が党を信頼しているという話はよく聞きます。ベトナム共産党は約550万人の党員を擁し、非常に大規模で人口の多い組織です。

したがって、人々は党を、与党として国家の政策と法律が人民の正当な要求と利益に合致しているかどうか、そして党員、特に国家機関の要職に就いている人々が真に模範的であるかどうかという視点から評価する。これは党に対する人々の信頼の尺度であり、党の指導力と統治能力を評価する重要な基準でもある。