党と国家を妨害するために、官僚が責任を恐れ、責任を回避している状況を利用するという策略と闘う

人事の質を向上させ、祖国と人民の利益に心から奉仕する幹部、公務員、公務員のチームを構築する。 -出典：baovephapluat.vn

党と国家を弱体化させるために、役人や公務員の恐怖と責任回避を利用する戦術を特定し、それに対抗する。

公務員の責任は、党、国家、人民から与えられた職務、任務、権限を適切に、かつ十分に履行し、祖国、人民、そして党の利益に奉仕することです。近頃、多くの地方や組織において、一部の公務員が職務と責任を果たさなかったり、履行が遅れたりしており、人民、企業、地方、そして国家の利益に悪影響を及ぼしています。敵対勢力はこれに乗じて歪曲された主張を広め、党の思想的基礎を揺るがし、党と国家を破壊しようとしています。したがって、この陰謀と策略の本質を明確に見極め、効果的な対策を講じ、これに対抗し、阻止する必要があります。

まず第一に、当局者が責任を恐れたり、責任を回避したりするという、社会主義国家の本質的な性質である主張と戦わなければなりません。

敵対勢力は、責任への恐怖と責任回避は新しい現象ではなく、長い間存在し、私たちの政権に内在しているものだと主張して真実を歪曲し、そこから私たちの国家機構が腐敗しており、別の国家機構を構築する必要があると非難しています（？！）。

真実は、ベトナム共産党が指導するベトナム社会主義共和国は、人民の、人民による、人民のための国家であるということです。国家のあらゆる活動は、人民の豊かで幸福な生活の確保を目的としています。この崇高な目標と理想を掲げ、党と国家機関のあらゆるレベルの党員と公務員は、あらゆる困難と試練を乗り越えるために絶えず努力し、中には祖国、人民、そして党のために自らの命を犠牲にすることさえありました。「我が党と国家は、人民の生活を守るために多大な努力を払ってきました。党は常に人民の生活の保障と向上を自らの重大かつ変わらぬ責務と位置づけています」(1)。しかし、常に革命的な資質と倫理観を保っている公務員がいる一方で、政治的思想、倫理、生活様式が堕落し、変質し、困難、苦難、責任を恐れ、自ら行動を起こさず、責任を回避したり、他人に押し付けたりする公務員もいます。しかし、この現象を、わが国の政治体制における公務員や職員が全て悪い、あるいは「幹部が責任を恐れ、責任を回避するのがわが国の体質だ」という理由で、わが国の本質を判断するべきではありません。なぜなら、グエン・フー・チョン書記長が断言したように、「もしそれがそんなに悪いのなら、なぜ近年、革新事業を推し進め、世界が認める偉大な成果を達成し、わが国の国際舞台における地位をますます高めることができたのか？」(2)だからです。わが党は、党員、公務員、職員集団の構築と発展における成果に加え、近年、依然として責任を恐れ、責任を回避し、それらの限界や欠陥との断固たる闘争を要求する党員や公務員が一部存在していることを客観的に認めています。「ここでの戦闘は、単に敵と戦うことではなく、停滞や発展の欠如と戦うこと、不正と戦うこと、個人主義の兆候を克服するために自分自身と戦うこと、敵対勢力の陰謀や破壊工作と戦うことと理解される」（3）。

第二に、一党独裁体制のせいで当局者が責任を恐れたり、責任を回避したりしているという主張と戦わなければなりません。

敵対勢力は、ベトナムでは一党独裁制のため政治権力が集中し、個人の創造性が制限され、多くの公務員が消極的になり、率先して行動できず、「党の意思」を法よりも重視するようになっていると歪曲しています。そこから敵対勢力は、権力の集中を解消し、法的保護（？！）を確保するために、多元主義と複数政党制を導入する必要があると確信しているのです。

実際、2013年ベトナム社会主義共和国憲法は、ベトナム共産党が「国家と社会の指導力である」(4)、「ベトナム共産党の党組織と党員は、憲法と法律の枠組み内で活動する」(5) と明言している。したがって、党が法律の上に立つことも、法律に従わずに国を指導することもない。党の決議と国家の法律は統一性を確保し、互いに矛盾しない。なぜなら、法律は党の決議で表明された政策、指針、見解を制度化したものであり、党の決議は法律に反してはならないからである。党は国家を指導するが、国家の具体的な活動には介入せず、党の決議と指針、宣伝、教育、説得、国家機構における党員派遣、党員の検査、監督、模範的な行動を通じてのみ国家の活動を指導する。ベトナム共産党が率いるベトナム社会主義共和国は、権力分立の原則に基づき権力を組織する社会主義法治国家であり、法の至上性と実践の徹底を目標とする、人道主義的な法治国家モデルの合理的な要素を継承しています。これは、「国家権力は統一され、立法権、行政権、司法権の執行において、国家機関間の分権、調整、統制が行われる」(6)という原則に基づき国家権力組織を制度化するという党の方針に反映されています。したがって、国家権力は依然として「法の支配の原則に基づき、国家権力は統一され、明確な分権、緊密な調整、そして国家権力の強化された統制が確保される」(7) ことで、効果的に機能することが保証されています。ベトナムでは、一党独裁制を採用し、権力分立を実施していないにもかかわらず、法の支配の原則に基づき、憲法の至上性を確保しています。いかなる個人や組織も、法の外、あるいは法の上に立つことはありません。我が国の法律は、公務員と公務員の公務活動における職務と権限を明確に規定しており(8)、これは公務員と公務員の責任を明確に規定する根拠でもある。したがって、公務員と公務員が責任を恐れ、責任を回避する状況を打開するには、敵対勢力が蔓延し歪曲している現状において「政治体制の転換」が重要な課題ではなく、社会主義法治国家の完成を図る必要がある。そのためには、民主的で、公平で、人道的で、完備で、同期的で、統一的で、迅速で、実現可能で、公開的で、透明で、安定的で、アクセスしやすい法制度を構築し、革新、持続可能な発展、厳格で一貫した法執行メカニズムへの道を開く必要がある。

第三に、汚職や悪質な慣行との戦いが激しすぎるため、当局者が責任を恐れたり回避したりしているという主張を反駁しなければなりません。

敵対勢力は、腐敗とネガティブな行為との闘いが「党内抗争と反対派の排除」のみを目的としていると歪曲しています。我が党が退職官僚を含む腐敗とネガティブな行為に関与した党員、公務員、公務員を厳しく処分し、何年も前の腐敗とネガティブな行為に関する事件を再び取り上げているため、多くの公務員、公務員は「多くやればミスが多くなり、少なくやればミスが少なくなり、何もしなければミスがない」という考え方で責任を恐れ、「安全」を確保するために責任を回避しています（？！）。

2022年1月20日、反腐敗・反腐敗に関する中央指導委員会第21回会議において、グエン・フー・チョン書記長は、「反腐敗の推進は、多くの幹部・公務員、特に各レベルの指導者・管理職の間で、『発展を遅らせ』、『創造性、大胆な思考、大胆な行動を制限し』、『やる気をなくさせ』、『穏健な行動を取り』、『防御的になる』という懸念を是正し、これと闘い、払拭すること」を求めた(9)。書記長は、「反腐敗と党建設・是正の推進は、動機が不純で、『泥に足を浸した』者、そして党の方針や政策をしっかりと理解しておらず、知識、経験、勇気に欠ける者を『躊躇させる』だけだ」と断言した(10)。

さらに、現実は、責任への恐怖と責任回避は、一部の公務員と公務員が能力、資質、倫理の限界、または職務やタスクの遂行中にミスを犯したことによる弱さから一部生じており、現在では発覚して処罰されることを恐れているため、あえて何もせず、「中途半端」に「対処」し、「安全」を願って責任を回避していることを示している。グエン・フー・チョン書記長率いる我が党は、「断固として、粘り強く、禁域なく、例外なく、誰であろうと」というモットーを掲げ、近年、腐敗と悪弊との闘いを強力かつ抜本的に展開してきたことを認識する必要がある。これは、国の発展を促進する重要な原動力となっている。「党の建設と秩序維持に尽力し、腐敗との闘いを推進してきたおかげで、社会経済発展の促進、政治的安定の維持、国防、安全保障、外交の強化に重要な貢献を果たしてきたのだ」(11)。腐敗と悪弊との効果的な闘いは、党と国家の機構の浄化に貢献し、多くの公務員や公務員による国民や企業への嫌がらせを減らし、ひいては党と国家への国民の信頼をますます強めることになる。したがって、腐敗や悪意と戦うことは多くの利益をもたらし、敵対勢力によって歪められた「国の発展を妨げる」ものではないことは明らかです。

責任への恐怖と責任回避という病気を予防および治療するための解決策。

公務員が責任を恐れ、責任を回避する状況は、まるで病気のように、国の発展に多くの悪影響を及ぼしている。「一部の幹部と党員の責任に対する恐れは、党と国家の活動の妨げとなり、活動の停滞と停滞を引き起こし、新たな要素の発揮を妨げ、欠点や弱点を適時に克服することを妨げ、職員の資質と職務能力の向上を遅らせている」（12）。まず、責任に対する恐れは、多くの公務員を仕事に消極的にさせ、責任を回避させている。そのため、国民や企業の多くの現実的かつ正当なニーズが迅速に解決されず、公共機関への信頼の低下につながっている。「責任を恐れる人は、大きな過ちを犯さないように、中途半端な気持ちで『職務を全う』しようとすることが多い。常に何が起きても責任を取らなければならないことを恐れているため、仕事を改善しようとせず、無理なことを大胆に変えようとせず、古いやり方に固執する。責任を恐れるあまり、保守的になってしまうのだ」（13）。さらに憂慮すべきは、責任を恐れることで、公務遂行における欠点が指摘されなくなることだ。「責任を恐れる人は、部隊内の同志、上司、さらには部下との関係における『衝突』も恐れる。『慎重で成熟した人間でなければならない』、『団結を保たなければならない』という名目で、こうした同志は過ちを犯した者を率直に批判せず、党と国家の方針や政策に反する否定的な現象、思想、行動と闘おうとしない」（14）。

一部の公務員や公務員の間で責任に対する恐怖や責任回避によって引き起こされる深刻な被害を効果的に防止し、対処するためには、いくつかの解決策を実施する必要があります。

まず、法制度の統一性と整合性を確保する。責任への恐れや責任回避は、現行の法制度の欠陥、重複、整合性の欠如に一部起因している。同じ問題でも解釈や運用が多様で、間違いが起きやすいため、多くの公務員・公務員は実施を避けている。そのため、法規制、特に下位法規の調査、改正、整備に注力し、矛盾や重複を克服し、統一性、厳密性、整合性、理解しやすさ、実施の容易さを確保し、公務員・公務員が職務と権限の範囲内で自信を持って公務を遂行するための強固な法的根拠を構築する必要がある。

第二に、公務活動における個人責任と集団責任を明確に定義する。グエン・フー・チョン書記長は次のように指摘した。「現在、職務分担が不明確で、各人の責任と権限に関する規定が不明確なため、誰がうまくやっているのか、誰がうまくいっていないのかを適切に評価できない機関や部署が依然として存在する。党と国家に損害を与えるような不正行為が発生した場合、私たちは総体的な批判しかできず、具体的な責任を誰に帰すべきかが分からないのだ」(15)。したがって、「一人で多くのことをこなせるが、それぞれの職務には責任者を置く」という方針を引き続き効果的に実施し、個人責任と集団責任を明確に定義・区別し、「手柄を横取りして責任を追及する」、つまり成功した場合は個人の功績とし、失敗や無力な場合は集団の責任を追及するといった事態を避ける必要がある。特に、法令違反だけでなく、与えられた権限を十分に遂行せず業務の遅延を引き起こした場合にも、個人の責任を明確に規定する必要がある。公務活動における個人の責任が明確であれば、公務員が公務を敢行しない、責任を恐れる、責任を回避するといった事態を抑制することができる。

第三に、公務執行における民主主義を推進する。上司が言い訳ばかりし、意見に耳を傾けず、部下に権限を委譲する状況が、多くのレベル、多くの分野で蔓延しており、行動を恐れ、決断を恐れ、責任を回避する消極的な公務員を生み出している。事務総長は次のように指摘した。「部下の責任と権限を尊重せず、部下の自発性と創造性の育成に配慮せず、自らを「深みがあり、特定のスタイルを持っている」と考える上司がいる。このような働き方は、依存的で受動的な部下が責任を回避することを容易にする。また、上位のリーダーが部下の意見を客観的に聞かず、褒め言葉や同意ばかり求め、自分と異なる意見を持つ幹部を嫌うため、部下が主体的に考え、仕事において積極的かつ創造的になり、率直に意見を表明・提示するよう促したり、動機付けたりしないケースもある。このような上司の態度は、実際には責任を恐れ、「言われたことだけをする」幹部を助長しているのだ(16)。したがって、分権化と権限委譲を推進し、下位機関や下位幹部により多くの権限を与え、彼らが決定権を持ち、決定に責任を負うようにする必要がある。同時に、リーダーは管理者は民主的なリーダーシップと仕事のスタイルを持ち、常に部下の意見に耳を傾け、尊重し、たとえ自分の意見に反する場合でも、部下が発言し、対話し、イニシアチブを提案することを奨励し、それによって、敢えて発言し、敢えて行動し、敢えて責任を負う公務員チームを作り上げる必要がある。

青年組合員と若者たちが、グエン・フー・チョン書記長著『腐敗と断固として粘り強く闘い、党と国家の清廉で強固な建設に貢献する』を読み、学習している。 - 写真：ベトナム通信社

第四に、幹部活動の質を向上させる。グエン・フー・チョン書記長は、公務員や公務員が責任を恐れ、制度や法律といった責任を回避する病の客観的な外的原因を明らかにするだけでなく、主観的な内的原因も指摘した。「責任を恐れる病の主な原因は個人主義である。常に私利私欲に走り、自分の個性を『守る』ことで、闘う勇気を失ってしまう。困難に立ち向かうことも、考えることも、行動することもできず、困難を避け、面倒を恐れるばかりである」（17）。したがって、この病を根本から治すには、幹部活動を全面的に改革し、まず幹部と党員の資質、能力、政治的気概、資質、革命的倫理を定期的に訓練、育成、実践、向上させる必要がある。彼らが心から国家に忠誠を尽くし、人民の幸福を自らの目標と理想とする時、困難や試練を恐れることなく、自らが選んだ目標と理想を実現するためには個人的な利益を犠牲にすることもいとわない。そうなれば、責任への恐怖や責任回避はもはや生き残れなくなるだろう。

研修と育成に加え、公務員と公務員の評価の質を革新的に向上させることに重点を置く必要がある。公務員と公務員に対しては、敢えて考え、敢えて行動し、多くの創意工夫を凝らし、集団と機関・部門の指導者から認められ、高く評価され、責任を恐れ、責任を回避する者たちに職場での態度と責任感を改める模範となるような、具体的な基準を設け、評価を公務員と公務員の表彰、懲戒、任命、交代、異動、ローテーションなどの業務に組み入れる。公務の遂行に対して高い責任感を持ち、敢えて考え、敢えて行動し、敢えて責任を取り、革新と創造の精神を持つ公務員を客観的に評価し、速やかに報奨、昇進、上級職への任命を行う必要がある。逆に、仕事に熱意がなく、故意に責任を回避し、責任を回避する公務員は、適切な処置を講じる必要があり、場合によっては、政治的、法的、懲戒的な責任を問われ、異動や訴追され、速やかに交代させられるべきである。人事管理のあらゆる段階とプロセスにおける質の向上は、責任恐怖症と責任回避という病を予防し、治癒するための緊急かつ長期的な解決策である。

幹部が責任を恐れ、責任を回避している状況を打破するには、こうした限界を利用して党と国家を破壊する敵対勢力の歪んだ主張と闘うとともに、党と政治体制の幹部と公務員の内部にある否定的な側面や限界とも断固として闘わなければならない。幹部が責任を恐れ、責任を回避している状況を予防し、抑制することは、第13回党大会決議に示された「7つの挑戦」（敢えて考える、敢えて話す、敢えて行う、敢えて責任を負う、敢えて革新する、敢えて困難と挑戦に立ち向かう、敢えて共通の利益のために行動する）の幹部チーム構築の方針を着実に貫徹し、ますます清廉で強固な党と政治体制の構築に貢献するための喫緊の課題である。

グエン・タン・ソン - トリン・スアン・タン

共産主義雑誌 - 第4地域政治アカデミー

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（１）、（２）、（３）、（９）、（１０）、（１１）、（１２）、（１３）、（１４）、（１５）、（１６）、（１７）グエン・フー・チョン：腐敗と悪事に対して断固として粘り強く闘い、党と国家をますます清廉かつ強固なものにすることに貢献する、国家政治出版社真実、ハノイ、２０２３年、２２９、３０５、２９３、２０４～２０５、１００、９９、４６８、４６６、４６７～４６８、４７０、４７０、４６９頁
（4）2013年ベトナム社会主義共和国憲法第4条第1項
（５）ベトナム社会主義共和国憲法第４条第３項、２０１３年
（6）2013年ベトナム社会主義共和国憲法第2条第3項
（7）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社、ハノイ、2021年、第1巻、175頁
（８）2008年幹部公務員法、2010年公務員法、2019年幹部公務員法および公務員法の一部条項の改正および補足に関する法律

ソース