複数の州にまたがる国立公園の管理は、組織構造の面だけでなく、開発圧力の高まりの中でベトナムに残された最後の生物多様性のホットスポットをどのように保護していくかという点においても、大きな課題となっている。
クックフオン国立公園はベトナム初の国立公園であり、古代の原生林生態系で知られ、この地域における絶滅危惧種の霊長類の主要な保護センターとしても有名です。写真：森林野生生物局。
ベトナム国立公園・自然保護区協会が最近、 農業環境省に送付した5月25日付の公式書簡第04/CV-VNPPA号は、こうした懸念を反映している。同協会によれば、国家統治の有効性と効率性を高めるためには、組織改革を継続し、管理の分権化を推進する政策が必要である。
しかし、国立公園は複数の州や都市にまたがって存在するため、その管理全体を地方自治体に移管するには、単なる行政上の問題ではないことから、特に慎重な検討が必要となる。
現代の省境をまたぐ国立公園は、ベトナムで最も重要な生態系の一部を担っています。これらの公園は、原生林、希少な遺伝資源、生物多様性回廊、そして数十年にわたって形成・回復されてきた多くの絶滅危惧種の動植物を保護しています。統計によると、 農業環境省が管理する公園は現在、総面積約27万ヘクタールに及び、数多くの地域にまたがり、ベトナム独自の生態系地域を代表しています。
同協会は、国立公園は行政境界ではなく、地域間の生態系という観点から捉えるべきだと主張している。現代の自然保護管理において、森林、水源、野生生物、生息地の自然境界は、州や地区の境界とは一致しない。ラングール、ゾウ、トラの個体群は、行政上の境界線に沿って移動するわけではない。河川、植生、生物回廊についても同様である。
クックフォン国立公園の蝶の季節。写真：森林野生生物局。
ベトナム野生生物保護センター（SVW）のグエン・ヴァン・タイ所長は、複数の省にまたがる国立公園を個々の自治体の管理下に分割することの最も懸念される点は、保護管理における分断のリスクであると認めた。
彼によれば、野生生物の保護には生態系規模での連携が必要であり、行政区域に基づいた管理では、特に広範囲を移動する種や州をまたぐ救助活動などにおいて、各機関が効果的に連携することが難しくなる可能性があるという。
実際、効果的な野生動物救助モデルの多くは、現在、中央政府の管理下にある国立公園に集中している。これらの公園は、単一の県に限定されることなく、全国規模で野生動物を受け入れ、救助し、調整できるほぼ唯一のネットワークである。タイ氏によれば、クックフオン国立公園やカットティエン国立公園のような公園は、優れた自然保護活動を行っているだけでなく、比較的効果的なエコツーリズムモデルを開発し、自然保護活動に再投資される資源を生み出しているという。
森林管理が行政区域の境界に沿って細分化されると、「生態系の分断」というリスクが生じる可能性がある。自然界において、森林の価値は個々の土地にあるのではなく、生態系全体の相互連結性にある。生物回廊が分断されると、多くの大型動物種は長期的な生存の可能性をほぼ失ってしまう。
カットティエン国立公園、バウサウに沈む夕日。写真：林業野生生物局。
そのため、多くの国では国立公園システムを統一された国家戦略に基づいて管理しています。米国、オーストラリア、南アフリカ、中国、インドネシア、タイなどがその例です。国立公園システム全体は、野生生物保護を担当する中央機関の管轄下にあります。このような統一された調整メカニズムのおかげで、これらの国の森林はより良好な生態系ネットワークを維持し、多くの大型動物種を効果的に保護しています。
法的観点から見ると、ベトナムの現行法制度は、複数の省や市にまたがる国立公園に対する中央政府の直接的な管理権限を明確に規定している。2017年森林法、2025年地方自治体組織法、および多数の関連政令はいずれも、現行モデルの法的根拠を裏付けている。このことから、問題は管理権限の移譲だけでなく、自然保護に関する法制度全体の整合性にもあることがわかる。
さらに重要なことに、近年、多くの国立公園は比較的安定したガバナンスの有効性を示してきました。その多くは、科学研究、環境教育、持続可能なエコツーリズム開発と連携した保全のモデルとなっています。ベトナムの保護地域のいくつかは、ユネスコの世界生物圏保護区に認定されたり、IUCNグリーンリストに掲載されたりしています。これらは国際的な評価であるだけでなく、保全管理の水準がますます高まっていることを反映しています。
気候変動と生物多様性の喪失が世界的な課題となる中で、国立公園の役割はもはや森林保護だけにとどまらない。国立公園は、水資源の調整、炭素の吸収、自然災害の緩和、緩衝地帯のコミュニティの生活維持に役立つ重要な「生態系の盾」となりつつある。
カットティエン国立公園固有種とされるガウル。写真：森林野生生物局。
約1500万ヘクタールの森林と約225万ヘクタールの特別利用林を有するベトナムは、国家環境安全保障にとって戦略的に重要な生態系を擁している。省をまたぐ国立公園は特別利用林面積の約12％を占めるに過ぎないが、そこには手つかずの生態系の大部分と、世界的に価値のある多くの希少種や絶滅危惧種が生息している。
したがって、ベトナム国立公園・自然保護区協会は、省をまたがる国立公園システムの管理に関する大きな変更を行う前に、科学的かつ客観的な評価を行うことを推奨する。同協会は、地方自治体への移管が真に必要であるならば、将来的な生態系への損害につながる可能性のあるリスクを明確に特定し、移管によって環境や景観が純粋な経済成長のために犠牲にされることのないよう、計画を策定する必要があると提言する。
実際には、多くの地域でインフラ整備、観光開発、資源開発、土地利用変更への圧力が高まっている。国立公園がすべて地方自治体に移管された場合、森林資源の商業化や森林地帯における経済開発圧力の増大といったリスクを考慮する必要がある。一方、ベトナムの天然林の質は過去数十年で著しく低下しており、現在の森林再生地域のほとんどは植林地で構成されているため、原生林の生態学的価値を完全に代替することはできない。
分断された生態系は回復に数十年かかる場合があり、場合によっては回復不可能となることもあります。絶滅した種は、いかなる経済的手段を用いても蘇らせることはできません。そのため、多くの国が生物多様性の保全を単なる環境問題としてではなく、国家安全保障戦略の一環として捉えるようになっています。国立公園・自然保護区協会のグエン・フー・ズン会長は、「生態系の健全性は極めて重要です」と強調しました。
保全活動は地方自治体の役割と切り離せない。農林環境省は、緩衝地帯の管理、治安維持、生計向上、地域密着型エコツーリズムの推進において、地方自治体が依然として重要な役割を担っていると断言する。しかしながら、保全活動の中核、特に国レベルまたは地域レベルで重要な価値を持つ特別利用林については、統一的で強固な長期的な調整メカニズムの中に位置づける必要がある。
5月13日に政府機関に送付された文書番号4768/BNNMT-KHTCにおいて、同省は省境をまたぐ国立公園を国の「自然実験室」および「政策実験場」と位置付けている。これらの公園は、生物多様性、生態系の変化、気候変動の影響に関する長期的なデータを蓄積し、国家レベルの自然保護政策の策定に役立てるための場所である。
出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html
コメント (0)