中央内務委員会のファン・ディン・トラク委員長によると、法執行機関の職員や公務員の間で、国民に奉仕する精神を最大限に高め、建設的で発展志向の考え方を育み、公共の利益のために行動することで、法執行業務における考え方の改革に重点を置くべきである。
3月6日、 法務省はホーチミン市政治学院と共同で、「新時代の国家発展の要求を満たすための立法・執行業務の革新」と題する全国学術会議を開催した。この会議では、ベトナムの台頭と繁栄の時代である新時代における国家発展の要求を満たすための、立法・執行における喫緊のニーズの分析に焦点が当てられた。
このワークショップは、 政治局員、中央理論会議議長、ホーチミン国家政治学院院長のグエン・スアン・タン氏、政治局員、中央委員会書記、中央内政委員会主任のファン・ディン・トラク氏、中央委員会員、法務大臣のグエン・ハイ・ニン氏、法務副大臣のグエン・タイン・ティン氏が議長を務めた。
新時代における国家発展の要求に応える
政治局員、中央委員会書記、中央内務委員会主任のファン・ディン・トラク氏は、会議議事録に掲載された報告、および新時代の国家発展の要求を満たすための立法・執行業務の改革に関する党と政府への意見、助言、政策提案を高く評価し、これはベトナム共産党第14回全国代表大会草案における立法・執行に関する党の指針と方向性を構築・完成させるための貴重な参考資料であり、近い将来、「新時代の国家発展の要求を満たすための立法・執行業務の改革」に関する政治局の戦略的指示を策定するための参考資料であると述べた。
中央内政委員会のファン・ディン・トラク委員長によると、近年、ベトナムの党と国家は、立法と執行の有効性を革新・向上させるための多くの政策と取り組みを実施し、多くの重要な成果を上げてきた。ベトナムは、社会生活のあらゆる側面を根本的に規制する、比較的包括的で透明性が高く、アクセスしやすい法制度を構築し、社会経済発展、国防と安全保障、そして国際統合のための法的基盤を築いてきた。
しかしながら、法律の制定と施行の過程には、依然として多くの制約と欠点が存在する。党の主要な政策や指針の中には、適時かつ包括的に制度化されていないものもある。法律の質は、実際のニーズに追いついていない。法執行の組織体制も依然として弱点となっている。こうした状況に加え、新時代の国家発展の要求も相まって、法律の制定と施行の過程を革新し、迅速かつ持続可能な国家発展のための強力な推進力を生み出すことが喫緊の課題となっている。
会議組織委員会に提出された70以上の論文のうち、50以上の論文が会議議事録に掲載されることが決定し、会議で発表された科学報告や参加者による意見交換を通じて、新時代の国家発展の要求を満たすための法律の起草と実施の業務を革新する方向性と解決策がさらに明確になった。
「ボトルネックの中のボトルネック」を取り除く
中央内政委員会のファン・ディン・トラク委員長は、高い合意のもと、以下の重要な点を強調した。第一に、ベトナムが新たな時代、すなわち国家発展の時代に入り、2030年までに近代産業と高中所得国、2045年までに高所得先進国となるという目標の達成に貢献するためには、国家発展に資する立法と執行の改革が、今日ほど喫緊の課題となったことはない。我々は、国際競争力のある質の高い制度を構築し、人材を惹きつけ、資源を解き放ち、利益の調和とリスクの共有をモットーに発展の機会を活用する必要がある。
2月、国会は多くの根本的に革新的な条項を含む「法規範文書公布法（改正）」を制定した。これは現行の立法慣行を改革し、ひいては法執行の有効性を向上させるための基盤を築く上で極めて重要な手段である。しかしながら、プロセスの改革は非常に重要ではあるものの、「ボトルネックの中のボトルネック」とみなされる制度上の問題を完全に解決するには十分ではない。この限界を克服するためには、立法と執行に関する包括的な改革、すなわち、立法と執行のための人材、インフラ、財政への優れた投資メカニズムを確立し、思考の改革に重点を置くことが不可欠である。
同時に、直接的かつ包括的な指導を確保し、法律の制定と実施における党の役割を最大限に高める。これには、党の政策と指針を法律に制度化する指導を全会一致で定義し、憲法と法律の優位性を確保するための法律の実施を、あらゆるレベルの党委員会と組織の中核的かつ継続的な任務として主導することが含まれる。党の政策と指針の法律への制度化に対する検査と監督を強化する。法律の制定と実施において、権力統制、腐敗防止と撲滅、不正行為、および「集団利益」に関する規定を厳格に実施する。
立法における考え方を根本的に改革する。
中央内政委員会のファン・ディン・トラク委員長によると、立法に関する考え方の根本的な変革が必要である。諮問機関やあらゆる政策立案・立法担当者が、新時代の国家発展の要求に応えるために培うべき考え方は、建設的な発展であり、国家発展のあらゆる機会を捉え、国民の幸福のために国家発展の突破口を開くべく、あらゆる社会資源を強力に動員するものでなければならない。
したがって、私たちは立法に関する考え方を「厳格な管理と発展志向」の両方を兼ね備えたアプローチへと革新し、「知らずに管理する」「管理できないことを禁止する」「法律で禁止されていないことは市民や企業に許す」といった考え方を断固として捨て去り、「成果主義の管理」手法を重視し、「事前監査」から「事後監査」へと大きく転換するとともに、検査と監督を強化しなければなりません。また、社会関係の規制において、社会倫理、職業倫理規定、地域自治規則の役割を適切に促進していく必要があります。
今後、法規範文書公布法（改正）を効果的に施行していくことが必要です。これには、政策研究、影響評価、法規範文書の審査・検証の質の向上に重点を置くことが含まれます。また、立法過程における困難や障害に対処するための特別メカニズムに関する決議案を速やかに調査し、国会に提出することも極めて重要です。
各省庁および各部門は、それぞれの管轄分野において、法的文書を積極的にかつ緊急に見直し、矛盾点、不整合、時代遅れの規定を明確に特定し、改正案を提案し続ける必要がある。経済発展の妨げとなるボトルネックを取り除き、新時代の国家発展の要件を満たすための法的枠組みの構築と整備を優先すべきである。新たな成長の原動力、新たな生産関係と生産力、そして新たな産業を創出するために、新たな非伝統的な課題に対する法的枠組みを速やかに確立すべきである。管理された試験的メカニズムを適切に適用すべきである。政治システム内の機関の組織と運営に関する法的枠組みは、新時代のベトナムにおける社会主義法治国家建設の要件を満たすために継続的に改善され、「スリムで、強固で、効率的で、効果的で、実効性のある」ものとなるよう確保されるべきである。
人々に奉仕する精神を最大限に発揮する。
中央内政委員会のファン・ディン・トラク委員長によると、法執行業務における考え方の改革に重点を置くべきであり、そのためには、国民に奉仕する精神を最大限に高め、建設的で発展志向の考え方を育み、官僚、公務員、法執行機関の間で共通の利益のために行動することが重要である。特に、経済発展を促進する分野（投資・事業環境の改善、事業の自由、競争、起業、イノベーションの保護など）や、食品安全、環境保護、サイバーセキュリティの確保など、人々の生活に直接関係する分野において、効果的な法執行を確保することが優先されるべきである。
法制定と法執行のプロセスは密接に連携させるべきであり、実務的な法執行経験を集約し、法執行の有効性を定期的に評価し、公布後の政策の質を検証することが重要である。これにより、政策対応が迅速化され、困難や障害に速やかに対処し、不十分または矛盾する規制を修正・調整することで、あらゆる発展機会を捉え、資源の損失と浪費を最小限に抑えることができる。
さらに、法執行において画期的な成果を上げる必要があり、主に幹部、党員、政治システム内の機関や組織の間で、法遵守、誠実さ、腐敗、浪費、不正行為からの解放という文化を構築することに重点を置き、これを社会全体に強く広めること。また、法的サービス、法的援助、法的支援、仲裁、調停の強力な発展を促進し、国民や企業が法律にアクセスしやすく、法的リスクを管理しやすくするために、国家法データベースの質を向上させることが必要である。
法律の公布後、その有効性を定期的に評価し、法規制に起因するボトルネックを積極的に特定し、迅速に解決する。対話を強化し、意見を聴取し、市民や企業が直面する法的困難や障害を迅速に解決することで、法執行に対する信頼と社会的合意を強化する。法違反の予防と警告を重視するとともに、監督、検査、調査を強化し、法違反を検知し、厳格かつ迅速に処理する。
さらに、立法活動における人材、インフラ、資金に関する困難や障害に早急に対処する必要がある。立法への投資は、発展への投資という原則に基づいている。国家は、物理的施設の整備、技術インフラの近代化、作業設備の整備に資源を優先的に投入し、法務および立法活動に関わる業務と人材のための具体的な財政メカニズムと政策を確立しなければならない。
人工知能を積極的に活用し、国家デジタルプラットフォームを早急に構築し、データベースを開発し、統一的かつ相互接続された運用、データ活用、そして立法と執行への効果的な支援を確保する。国家法データベースを再構築・改善し、統一的な運用、正確性、完全性、健全性、実現可能性、相互接続性、そして立法と執行への効果的な活用を確保する。
特に、多くの参加者は、中央委員会、政治局、書記局、総書記、その他の党および国家指導者からの最近の戦略的指示という新たな状況下では、法律の起草と実施の作業には、包括的で体系的な「画期的な」改革が必要であると主張した。
同時に、政治システム全体が組織構造の合理化における革命を精力的に実施し、無駄がなく効率的で効果的なシステムを目指し、「地方自治体が決定し、地方自治体が行動し、地方自治体が責任を負い、中央政府と国会は促進的な役割を果たす」という精神に基づき、地方分権と権限委譲を推進し、「監督、検査、奨励、困難や障害の解決を強化する」ことを目指している。
憲法および法律の施行状況に対する監督を強化する。
2025年2月14日付政治局及び書記局の結論126-KL/TW（2025年における政治システムの組織構造の再編成及び合理化を継続するための内容及び課題について）、2025年2月28日付政治局及び書記局の結論127-KL/TW（政治システムの組織構造に関する調査の実施及びさらなる再編成の提案について）は、政治システムの組織構造に関連する問題の範囲で、憲法のいくつかの条項を改正及び補足するための調査の方向性を明確に述べている。
こうした背景のもと、国家は、特に法律の制定と施行において、制度の構築と改善に関する強力で戦略的かつ革新的な政策と決定を必要としており、それによって、国家の繁栄と幸福の時代という新たな時代における画期的な発展のための新たな勢いを生み出す必要がある。
したがって、「新時代の国家発展の要請に応えるべく、立法執行業務を改革する」という政治局指令の研究と起草のみに焦点を当てるならば、この業務を抜本的に改革するための画期的な方向性や解決策を十分に伝えることは困難であろう。そのため、この課題を「新時代の国家発展の要請に応えるべく、立法執行業務を改革する」という政治局決議の研究と起草へと転換するよう、所管当局に提案する必要がある。
中央内務委員会の委員長であるファン・ディン・トラク氏はまた、司法省に対し、ホーチミン国家政治学院と緊密に連携し、代表者、専門家、科学者の洞察に満ちた意見や知恵を研究し、十分に取り入れ、会議の結果を速やかに最終決定して関係当局に送付し、党の指針や政策の策定、法律の制定や施行の際の参考とするよう要請した。
「さらに、国会、委員会、省庁、各部門は、法制度の構築と整備の作業において法務省と緊密に連携し続けるとともに、憲法と法律の組織と実施に対する監督を強化していく」と、中央内務委員会のファン・ディン・トラク委員長は強調した。
新時代における法整備と施行には、ベトナムの現実に即した、柔軟な考え方と革新的なアプローチが求められます。そのためには、献身的な専門家や科学者の貢献が不可欠です。私たちは経済発展を最優先事項としていますが、国民を最優先に考えています。したがって、開発だけに焦点を当てるだけでは持続可能とは言えません。
最近、首相は外国企業と多くの意見交換を行っており、これらの企業は法改正について懸念を表明しています。しかし、これらの改正は行政機構の効率化を目的としていることを認識する必要があります。法改正は行われますが、ベトナムの他国に対する約束は変わらないことを投資家に明確に伝える必要があります。法改正によって企業のコストが増加することはありません。むしろ、行政手続きの簡素化に関する事務総長および首相の要請に基づき、手続きが簡素化されます。私たちは安定と発展を確保するために法改正を行っているのです。
グエン・ハイニン法務大臣
出典: https://kinhtedothi.vn/doi-moi-tu-duy-thi-hanh-phap-luat-phat-huy-tinh-than-phuc-vu-nhan-dan.html
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