天然資源・環境局長トラン・ヴァン・クアン氏がインタビューに答える。
現在、省内には2021～2030年の計画期間に含まれる整地用資材の採石場が66カ所承認されており、総面積は948.11ヘクタール、推定総資源量は5071万5000立方メートルで、そのうち世帯が管理する土地が約85％を占めている。
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― クアンチ省における土壌充填材用の採石場の計画とライセンスに関する現状について教えていただけますか？
現在、省内には2021～2030年の計画期間に含まれる整地用資材の採石場が66カ所承認されており、総面積は948.11ヘクタール、推定総資源量は5071万5000立方メートルで、そのうち世帯が管理する土地が約85％を占めている。
2022年、天然資源環境省は27の採石場における埋立材の入札を主催・運営し、16の採石場が落札しました。現在までに、埋立材（推定埋立材埋立量約1,184万5,000立方メートル）の入札に成功した10の採石場（合計16か所）が、天然資源環境省に探査許可申請書を提出しています。
2023年5月31日、省人民委員会は、トアンティンクアンチ一人有限責任会社に、採掘可能な埋蔵量が271万2000立方メートルであるハイレー1土壌鉱山の採掘ライセンスを付与する決定第1118/QD-UBND号を発行しました。
2023年10月4日、省人民委員会は、Quy Hoai一人有限責任会社に、開発可能な埋蔵量が19万4千立方メートルであるVinh Ha 3土壌鉱山の採掘ライセンスを付与する決定第2261/QD-UBND号を発行しました。Vinh Long （埋蔵量193万7千立方メートル）、Trieu Thuong（埋蔵量446万7千立方メートル）、Hai Le 4 （埋蔵量341万2千立方メートル）、Vinh Thuy 1（埋蔵量57万6千立方メートル）、Vinh Son 6（埋蔵量38万5千立方メートル）土壌鉱山については、投資家が現在、採掘ライセンス申請書類の修正と補足を行っています。ドンルオン鉱山（201万m³ ）とフンヴォン拡張6号線（522万8298m³ ）の鉱床は、省人民委員会の鉱物探査埋蔵量承認を取得しました。現在、投資承認申請中であり、関係部局および地方自治体と調整を行い、鉱区および土地利用計画の審査、鉱山設計、環境影響評価文書、植林計画の作成を進めています。ハイラム鉱山（埋蔵量約180万m³ ）は現在、探査中です。
現在、州内の埋め戻し用土砂は3つの供給源から調達されています。これらは、認可を受けた6つの鉱山から約631万立方メートルの土砂（うち約35万3,248立方メートルが採掘済み）、27の灌漑用貯水池の浚渫により回収された約1,444万立方メートルの土砂（うち約177万3,000立方メートルが浚渫され、埋め戻し用に回収済み）、浚渫ユニットが現在約28万9,000立方メートルの土砂を保管しており、埋め戻しにすぐに供給できる状態です。そして、10のプロジェクトにおける掘削および盛土工事の残土約100万9,000立方メートルです。
計算によると、認可鉱山6カ所からの土砂、湖の浚渫、掘削・盛土の残土を合わせた総量は約2,176万立方メートルです。年間運搬能力は、均平土として約610万立方メートル（うち認可鉱山6カ所からの土砂54万立方メートル、湖の浚渫による土砂476万立方メートル、残りは掘削・盛土の残土）です。
検討の結果、2023年の総需要は約422万m³であるが、即時に供給可能な埋め戻し用土は83万m³にとどまる。2024年初頭には、ハイレー4、ヴィンソン6、ヴィントゥイ1、ヴィンロン、チュウトゥオンの各鉱山のライセンスが付与され、湖底浚渫および掘削と盛土の調整を除くと、ライセンス取得済みの11鉱山から供給される土は137万1000m³となる。
州内の主要プロジェクトを支える整地材用の土壌源を創出するための土壌採掘の合理的な計画 - 写真：HNK
これまでに、当局は、高速道路のヴァンニン-カムロー区間の建設に資する土壌鉱山開発の申請2件を受理し、審査・評価しました。これらの申請は、建設業者の代表者から省人民委員会に提出されたものです。リン・チュオン3土壌鉱山は面積5.53ヘクタール、土壌埋蔵量70万立方メートル、ビン・ソン5土壌鉱山は面積3.52ヘクタール、土壌埋蔵量27万立方メートルです。
・整地材用土の年間流動化能力は約610万m³とされており、2023年の総需要を見てみると約422万m³となるが、現在即時供給可能なのは83万m³のみで、2024年には137万1000m³になると見込まれている。そこで、整地材用土の十分な供給を確保する上での困難さや障害について説明していただけますか。
- 現在、鉱物に関する法的規制は依然として多くの重複点があり、内容がさまざまな分野にまたがっているため、国家管理の実施に支障が生じています。特に、一般的な建設資材のために使用される土地を「鉱物」として分類し、鉱物法に基づく許可を必要とするという問題があります。
例えば、整地材用の地雷の入札に落札した企業の中には（場合によっては開始価格の31倍にまで価格が上昇した）、探査・採掘の申請を提出しなかった企業もあった。これらの地雷の入札に落札した後、投資家は、探査、埋蔵量承認、投資方針承認、土地利用変更・植林、環境影響評価、技術設計・施工図の審査、採掘許可、プロジェクト実施のための土地の割り当て・賃借など、行政手続きに従い書類を作成し、審査・承認のために提出する必要があり、多くの部署、機関、地方自治体が関与し、合計15ヶ月以上を要した。
最も重要なのは、投資家が積極的に必要な書類を準備し、完了させることです。さらに、関係部署、機関、地方自治体は、書類や手続きの審査・評価において積極的に連携し、土地の整地を支援しなければなりません。必要な書類や手続きを完了させるだけでなく、投資家は採掘ライセンスを取得する前に落札金額を支払うという大きな困難に直面しています。
現在、採掘予定地は主に、既に地元住民に割り当てられた農地であり、既存の資産、樹木、作物が残っています。一方、土地法およびその施行規則では、採掘プロジェクトは土地収用の対象ではなく、補償は交渉に基づいて行われます（土地上の資産は世帯および個人の所有物です）。そのため、入札落札後の補償と土地の整地には多くの困難が伴います。
これまで、投資家は建設プロジェクト用の埋め戻し材を供給するプロセスにおいて、材料採石場の所有者（または浚渫材料を埋め戻し材として使用できるユニット）との調整にあまり積極的ではありませんでした。
価格競争は、投資家が埋立資材の供給業者を選択する上で重要な要素の一つです。投資家の財政難により、採石場によっては評価のための入札段階で取引を中止してしまうところもあります。また、個人や世帯が埋立目的で土地の探査・開発を行えるのは、最大1ヘクタール、年間3,000立方メートルまでに限られていることも、問題となっています。
- 州内の多くの主要プロジェクトの建設ニーズを満たすための整地資材用の土地を確保することの難しさに対処するために、天然資源環境局が実施した基本的な重要な解決策を教えてください。
省が既に実施済み、実施中、そして今後2025年までに実施予定のプロジェクトにおける整地資材用地の需要に迅速に対応し、重点プロジェクトおよび中期公共投資プロジェクトを法に基づき適時に実施するためには、省人民評議会および省人民委員会に対し、省内における整地資材用地の開発・利用に関するライセンス発行手続きにおける障害を取り除くための複数の解決策を提案することが不可欠である。提案される解決策は、 社会経済発展と住民および企業の利益のバランスを確保するものでなければならない。
そのため、天然資源環境局は省人民委員会に次の2つの解決策を提案し、省人民委員会党委員会に報告して省党委員会常務委員会の意見を求めた。
まず、2016年11月29日付政府法令第158/2016/ND-CP号第22条、および2010年鉱物法第78条、第82条の規定に従い、交通インフラ開発、灌漑・水力発電プロジェクト、災害救助、省内の新規農村建設に役立つプロジェクトのために整地採石場を競売にかけない地域を指定します。
第二に、住宅地、農地の改良、土地を整地材として利用することを可能にし、この解決策は、2013年の土地法、2010年の鉱物法、2020年の環境保護法の第9条、第166条、および第170条の規定と一致しています。
これら2つの根本的な解決策に到達するために、私たちは省内の土地資源と土地開発および使用の現状を非常に注意深く調査および検討しました。また、整地資材用の土地の許可と開発に関する国家管理の欠陥と問題点を科学的かつ合理的に調査および分析しました。
特に、これらの解決策は、2010年鉱物法、2013年土地法、そして2020年環境保護法の規定に厳密に準拠しています。したがって、これらの2つの解決策が省党常務委員会で承認されれば、クアンチ省における投資プロジェクトを支える整地資材用の土地不足という現状を根本的に解決できると期待しています。
本当にありがとうございます！
ホー・グエン・カ（編著）
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