集落や住宅地の再編において、村の名前と村の精神を維持する。

2026年4月8日付の政府決議105/NQ-CPは、内務省に対し、新たな状況に合わせて村落、集落、非専門の草の根組織を再編するための規則、ガイドライン、監視体制を最終決定するよう求めている。これは、政治システムの組織構造をさらに改善する過程において、正しく必要な要求である。しかし、ベトナムにおいて、村落、集落、地域は単なる居住単位や行政上のつながりではない。それらは記憶の空間であり、文化的な空間であり、慣習、職業、信仰、生活様式、そしてコミュニティのアイデンティティが保存されている場所でもある。したがって、文化の本質を損なうことなく、いかにしてそれらを効率的に再編するかという問題は、最初から問われるべき課題である。

Báo Quân đội Nhân dân•30/05/2026

1.政府は、今後政治システムの組織構造の構築と改善を継続するための結論第210-KL/TWを実施するため、決議第105/NQ-CP号を発布した。特に注目すべき点は、政府が内務省に対し、新たな状況の要求を満たすため、村落や居住区の配置、村落や居住区で働く非専門職員の配置に関する法的規制、ガイドラインの整備、監視を関係機関と連携して主導するよう指示したことである。これは単なる技術的な措置ではなく、機構の合理化、二層構造の地方自治モデルの導入、中央から末端レベルへの行政空間の再編成と連動した、より大規模な国家再編プロセスの一環である。結論第210-KL/TW号では、この改革の規模が非常に大きいことも示されており、省レベルとコミューンレベルの行政単位の大幅な削減が強調され、1945年以来初めて、地区レベルは組織化されないことになる。

国家統治の観点からすれば、この政策は必要不可欠である。行政機構が効率的かつ効果的に機能するためには、特に人口規模、土地面積、インフラ状況、管理要件が過去と比べて大きく変化した地域においては、断片化、重複、無秩序な状態が続くことは許されない。したがって、村落や地域を再編することは、組織構造の改善過程における自然な一部である。しかし、村落や地域を統合すべき「行政単位」としてのみ捉えるならば、私たちは意図せずして、はるかに重要な層、すなわちコミュニティの文化的深層を見落としてしまうことになるだろう。

バクニン省のクアンホー祖先祭（ディエム村祭り）で行われる水汲みの儀式。写真：ヴァン・ジャン

ベトナムにおいて、村は単なる居住単位ではありません。それは文化的な構造物です。法律や行政の研究によると、ベトナムの農村部における村、集落、居住地といった小規模なコミュニティは、数十年、数世紀、あるいは数千年にわたるコミュニティの蓄積と結束の産物であることが示されています。言い換えれば、村の名前の背後には、単なる地理的な場所だけでなく、その創設の歴史、コミュニティの系譜、寺院や神社、祭り、村の規則、伝統工芸、親族関係、抵抗の記憶、生計の記憶、さらには人々がより大きな社会空間の中でどのように自己を認識しているかといったことまでが込められているのです。

したがって、村落や居住区の統合は統治上の必要性から生じる場合もあるが、草の根レベルでの文化的アイデンティティの「消滅」につながるものであってはならないことを強調することが重要である。ベトナムの事例は、境界、名称、区分、統合といった過去の変更にもかかわらず、多くの村落が、公式には村落、集落、居住区と改名されたとしても、地域社会の生活の中で文化的伝統や馴染みのある名称を保持してきたことを示している。これは、行政改革と文化的アイデンティティの維持は、地域社会への十分な配慮と敬意をもって取り組めば、決して両立し得ることを示している。

ここで重要なのは、「行政単位」と「文化空間」を区別することである。合併によって管理を容易にするために新しい村が形成されるかもしれないが、その村の中では、古い村、古い集落、古い近隣地域、古い職人組合、古い伝統的な住宅地といった、古くからの文化的サブスペースを尊重し続けることは可能であり、また必要である。現代の行政がデジタルデータ、識別コード、デジタルマップを用いて管理できるのであれば、何世代にもわたる記憶に深く刻まれた名前を消し去るほど文化生活を単純化する理由はさらに少なくなる。言い換えれば、合理化が必要なのは行政構造であり、コミュニティの象徴的な遺産を貧弱にするべきではない。

2.ここで最も重要な教訓は、命名の物語です。合併後の名称は、行政管理、民事取引、データベース更新の便宜のためだけのものではありません。名称はアイデンティティの象徴でもあります。適切な名称は歴史的記憶を保存し、表面的な名称は、たとえ故郷であっても、根無し草のような疎外感を生み出す可能性があります。現行法では、村落や居住区の設立、解散、合併、分割、命名、改名は、地方自治体の管轄事項であり、内務機関が助言・管理すると明確に規定されています。これは、地方自治体が全責任を負うとともに、機械的に番号を振ったり、名称を硬直的に組み合わせたりするのではなく、文化的深みを考慮した慎重な命名方法を選択する裁量権を持っていることを意味します。

私の意見では、合併地の命名は少なくとも4つの原則に従うべきです。第一に、明確で、容易に認識でき、管理や日常生活に便利なものでなければなりません。第二に、コミュニティの形成の歴史を尊重し、深い文化的意義を持つ地名を損なわないようにしなければなりません。第三に、地域のアイデンティティと一致し、伝統工芸、歴史的遺物、歴史上の人物、古代の地名、コミュニティが認める文化的シンボルなど、その地域を代表する要素を反映していなければなりません。第四に、真のコミュニティ参加に基づいていなければなりません。なぜなら、その名前は単に行政の印章に表示されるものではなく、コミュニティが日常的に使用し、将来の世代に受け継ぎ、家系図、記念文書、祭りなどで言及されるものだからです。

これは、ハノイ、バクニン、フンイエン、ニンビン、そして北部デルタ地帯の多くの地域など、村落遺産が密集している地域では特に重要です。これらの地域では、村は単なる居住地ではなく、自然な「文化的ブランド」でもあります。村の名前は、工芸品、食文化、祭り、民謡、建築、習慣、そして集合的記憶といった、あらゆる価値観のエコシステム全体を想起させます。文化産業、文化観光、そしてクリエイティブデザインを発展させる文脈において、村の名前はしばしばかけがえのない無形資産となります。工芸村、クアンホー村、古村、学者の村、あるいは歴史上の人物ゆかりの村について言及するとき、私たちは単に地理的な場所を指しているのではなく、文化製品、観光ルート、文化遺産教育プログラム、あるいは創造的な地域アイデンティティへと発展させることができる物語を指しているのです。

文化・スポーツ・観光省の幹部が、ハノイ市ヴィンフン区の指導者と職人に対し、タインチー米粉ロール作りの伝統工芸を正式に認定する決定書を手渡した。写真：VIET HUNG

ハノイにおいては、この要件はさらに強く強調されるべきである。ハノイは行政首都であるだけでなく、文化首都でもある。古村落、伝統工芸村、伝統的な住宅地など、あらゆるものが独自の都市中心部の文化構造に貢献している。有名な村々の名称や象徴的な構造を保存することは、文化産業の発展、文化観光、地域ブランディングといった将来の戦略にとって貴重な資源を守る上で極めて重要である。トー村のような村、あるいは他の多くの工芸村、古村落、有名な祭りのある村々が、曖昧な新しい行政名称の下で完全に消滅してしまうと、地域住民の反感を買うだけでなく、開発戦略全体に長期的な損害を与えることになるだろう。

ここで、ベトナム文化の発展に関する決議第80-NQ/TW号の精神について、より広い視野を持つ必要がある。同決議は、文化は重要な内生資源であり、文化的価値観は社会生活のあらゆる側面に浸透する必要があり、文化の構築と発展は、国の急速かつ持続可能な発展のための確固たる基盤、内生的強み、そして規制システムとなるべきであると強調している。そうであるならば、村落や居住地域の再編は単なる行政機構の問題ではなく、文化発展の問題でなければならない。合理化を口実に、草の根レベルの象徴的資源をさらに貧弱化させることはできない。むしろ、この再編プロセスは、新たな文脈において村落やコミュニティの価値観を再認識し、デジタル化し、より良く保存し、より強力に促進する機会と捉えるべきである。

3.政策的な観点から、再編に関する法的規制やガイドラインを整備するとともに、いくつかの重要かつ柔軟な要件を追加すべきだと考えます。各村落・地区の再編計画には、文化影響評価を含めるべきであり、計画を決定する前に、歴史的要因、遺産、信仰、祭り、伝統工芸、コミュニティ構造などを検討する必要があります。地方自治体は、保存を優先すべき古代の村名、集落名、伝統的な文化空間名のリストを作成すべきです。合併後も、「新しい行政名」モデルの柔軟な活用を認めつつ、看板、文化遺産記録、観光商品、デジタルデータ、地域教育、コミュニティ活動において「伝統的な文化名」を認識、保存、促進していくべきです。そうすることで、人々の失望を避けるだけでなく、行政改革をコミュニティの自己認識能力を高める機会へと転換できるでしょう。