中部重点経済区における支払いのボトルネックの解消

グエン・ホア・ビン副首相は、クアンナム省で開催された中部主要経済圏の5つの省・市への公共投資資金の支出を促す会議で議長を務めた。写真：TD

支出額が少ない理由

計画投資省の統計によると、2024年9月30日現在、中部重点経済圏の5つの省市の公共投資資金の支出は低く、資金計画の46.21％にとどまった（全国47.29％、北中部および中部沿岸地域の各省52.99％、ビンディン省が69.37％で最も高く、トゥアティエン・フエ省58.47％、ダナン48.27％）。

クアンナム省とクアンガイ省の支払率は全国平均（それぞれ40.99%と33.4%）を下回っています。地方自治体が挙げる第一の困難は、土地の出所と価格の確定が困難なことです。

補償と移住計画は住民の合意に至らず、住民は補償価格に不満を表明した。多くのプロジェクトは、新たに制定された土地法の規定に基づき、用地造成費用の再計算を余儀なくされた。

多くの地方自治体の代表者は、一部の投資家の投資準備が遅れていることを認め、多くのプロジェクトでは投資方針やプロジェクトを調整する必要があり、総投資額が増加して実施が遅れる結果となった。

一部の設計コンサルタントの能力は入札書類の内容に見合っておらず、プロジェクトの実際の要件を満たしていないため、新規開始プロジェクトの投資準備期間と支出進捗に遅延が生じています。一部の投資家とプロジェクト管理委員会の能力は依然として限られています…

一般的な建設資材の不足により、建設プロジェクトが停滞しています。

公共投資資本の支出は、法律に従った投資手続きの完了、専門分野、プロジェクト入札の審査とライセンスの付与に時間がかかりすぎる（防火、消火、遺跡の修復、医療および教育プロジェクト用の設備パッケージ）など、非常に多くの問題に直面しています...

ODA事業の実施プロセスと手続きは非常に複雑で、通常の公共投資事業よりも時間がかかります。多くの地方自治体では、公共投資事業に充当するための土地使用料を徴収することができません。

建設用土砂の不足により、工事費が予定単価を上回っています。多くの建設業者は、建設物価指数の改定や市場単価への調整を待ち、工事を控えています。

悪天候、書類の重複、党委員会から政府までの指導と管理における調整、団結、強い決意の欠如により、国家目標プログラム（NTP）は停滞しました...

クアンナム省人民委員会のレー・ヴァン・ズン委員長は、砂・土鉱山の建設プロセスは非常に長く、手続きが多すぎて複雑で困難だと述べた。各省庁間で発表された価格と市場価格の差は大きく、多くの請負業者が損失を出し続けている。対応策はない。

補償や用地整地の対象となる土地の出所を特定することは、地方自治体にとって極めて困難な作業です。

国家規模の小規模目標プログラム、数十億規模のプロジェクトでは、様々な書類の提出も必要であり、山岳地帯では移動に時間がかかり、5%の土地の由来を特定するのも非常に困難です。一部の地域では補償価格が現実に近くありません。入札が煩雑で、投資の進捗を加速させることが困難です。これらは、支出の進捗に影響を与える要因です。

計画投資省のド・タン・チュン副大臣によると、支出額は低いものの、物資不足による特殊な状況下では、クアンナム省やクアンガイ省などの省における設備の改善の必要性は、地方自治体が多大な努力を払ってきたことを示している。これらの困難や問題は、新たに発見されたものではない。

しかし、資金の配分が遅れている理由は、多くの地域がしっかりと決定されていないことにあります。リーダーの役割と責任は明確にされておらず、推進されていません。

また、検査や監査によって、違反行為を行った多くの役人が処罰されたことも否定できない。その結果、ためらいや間違いへの恐れ、責任への恐れといった心理が生まれ、一部の投資家が公共投資資金の支出の指揮に関して非常に優柔不断になる事態につながっている。

分散化、強力な分散化

中部重点経済地域の多くの地方自治体は、公共投資資本の支出を促進するために法規制の改正を提案している。

具体的には、プロジェクト実施のための資本配分期間の規制、用地整地プロジェクトの分離、資本配分期間の延長を決定する権限の分散化、実施期間と年間地方予算資本の支出、土地の分類と利用原則の統一、国家規制による補償価格と市場価格の差、ライセンス手続き、一般的な建設資材鉱山の開発、特に土地価格表の発行などです。

地方自治体は、2024年に公共投資資金の支出を95％に加速させるよう努力することを約束した。

トゥアティエン・フエ省人民委員会のファン・クイ・フオン副委員長は、土地価格は上限に調整されているものの、市場価格の4分の1に過ぎないと述べた。この問題は全国的に統一される必要がある。土地価格表がなければ、用地造成のボトルネックを解消することは不可能であり、土地を売却することはできない。

なぜ交通と灌漑事業のためだけに土地を限定し、他の公共投資事業には開放しないのでしょうか？もっと簡単なことをしないのはなぜでしょうか？もしすべての人に開放すれば、公共投資の支出は確実に増加するはずです。

発布された法律や政策は、短期的には改正が困難です。グエン・ホア・ビン副首相は、公共投資の支出は重要であり、成長に大きな影響を与えると述べました。地方自治体は政府の指示を厳守し、地域の状況を綿密に把握し、資本の95%を支出する決意を持つ必要があります。土地使用料の徴収は困難ですが、余裕があれば、支出を確実にするために徴収を検討する必要があります。

用地の整地、土地の起源の特定、そして移住における困難の解決に向けた努力。国家目標計画が細分化され、地方分権が著しく、下級職員のプロジェクト実施能力が限られていることは承知していますが、資金はあるのに人々が待たされるような状況は容認できません。これは支出に影響を与えるだけでなく、社会保障や人々の生活にも影響を及ぼします。

今後、資材不足はさらに深刻化し、価格も高騰するでしょう。建設資材価格の上昇傾向は止まることはありません。地方自治体はそれを受け入れ、プロジェクトコストに組み込む必要があります。当面は、重点プロジェクトおよび大規模プロジェクトにおける資材調達に注力する必要があります。

グエン・ホア・ビン副首相は、5つの省・市が用地取得事業と投資事業を分離することを許可されているものの、実際にはカインホア省のみが実施していると強調した。政府は、補償事業と用地取得事業の分離、大規模投資事業の実施における地方分権化と権限委譲といった地方自治体からの提言を注視している。政府は地方自治体からの意見を聴取する予定であり、政府が国会に提出して審議できるよう、地方自治体には政府を支持する意見を表明するよう要請する。

グエン・ホア・ビン副首相は、政府は地方自治体のあらゆる問題に耳を傾け、解決に努めていると述べた。しかしながら、多くの要因に依存し、あるいは十分に把握されていない問題が依然として存在し、検討を要する可能性がある。政府は、2024年までに支出率95%という目標を達成するという決意のもと、政府と共に地方自治体が抜本的な行動をとることを期待している。

強力な地方分権化と権限委譲により、省は政府や中央省庁への報告義務を負う必要がなくなり、公共投資に関するあらゆる問題は省が処理するようになります。地方自治体が土地から資金を徴収できるよう、不動産プロジェクトの問題さえも解決されます。政府の視点は、革新的な法律を制定することです。国家運営に便利な法的枠組みを構築するだけでなく、厳格な管理体制を構築し、企業と社会の発展のための開かれた枠組みを創出し、構築していく必要があります。

「政府が今回国会に提出しようとしている法案は、地方自治体の提言をほぼ解決している。もし法律、制度、政策が本当に障害やボトルネックとなり、過度の混雑を引き起こしているのであれば、それらを撤廃し、地方自治体にとって有利な条件を整えることは避けられない」とグエン・ホア・ビン副首相は述べた。

出典: https://baoquangnam.vn/go-diem-nghen-giai-ngan-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-3142704.html