国家目標プログラムの実施における「困難の解決」

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2023年10月7日 11時09分

BHG - 国家目標プログラム（NTP）の実施が人々の生活向上への「後押し」となると確信し、我が省は様々な解決策を断固として、かつ同時に実施してきました。しかしながら、現在に至るまで、資金源の実施と支出の進捗は、解決すべき多くの困難に直面しています。

まだ多くの問題が残っている

ドゥオンアムコミューン（バクメ）のナノム村の人々はスターアニスの木を栽培して油を採取し、収入増加に貢献しています。

ドゥオンアムコミューン（バクメ）のナノム村の人々はスターアニスを栽培して油を採取し、収入増加に貢献しています。

機能別評価によると、2023年6月20日現在、省の3つの国家目標プログラムの支出実績は6,630億ドン超で、計画の27.1%にとどまっています。そのうち、新農村開発プログラムは1,290億ドン超を支出し、計画の49.8%に達しました。持続可能な貧困削減プログラムは1,700億ドン超を支出し、計画の17.6%に達しました。少数民族・山岳地帯社会経済開発プログラムは3,630億ドン超を支出し、計画の29.7%に達しました。

計画投資局のルオン・ヴァン・ドアン局長は次のように述べた。「国家目標プログラムが適切な対象と目標設定を確保するため、省は郡・社レベルにおける実施プロセスの検査・監督を強化しました。省人民委員会は、郡の実施状況を監視、管理、指導する部署と支部を設置しました。特に、年初から2回の検査・監督ラウンドを実施し、各ラウンドで4つの作業部会を設置しました。これにより、プログラム実施における既存の問題、困難、障害を迅速に把握し、郡・市が支出を迅速に進められるよう、困難を解消するための解決策を提案しました。」

しかし、現実には、制度上および政策上の問題、各省庁からの管理運営文書や提案が多すぎることなどにより、地方に困難をもたらしています。特に、開発投資資金については、中央政府が投資対象となる特殊な民族困難を抱える村落のリストを承認していないため、資金計画の配分に適さない内容やプロジェクトが存在します。また、一部のプロジェクトは、民族委員会の指導に基づき、省人民委員会の計画承認を受けていません。さらに、地区レベルに割り当てられたものの、実施に至らず、指導に基づく調整を待っている資金源もあります。一部の地区では、プロジェクト実施のための地区予算の配分が未完了であり、プロジェクトリストの提案・選定作業の進捗が遅いため、実施対象となる資金計画の全てが配分されていません。職業資金については、地区レベルでの配分は依然として散在的で断片的であり、実施担当者の実際の能力に適しておらず、実施に一貫性がなく、ミスが発生しやすい状況にあります。

少数民族のためのドゥオンアム小学校（バク・メ）は、国家目標プログラムから建設資金が投入されました。写真：キム・ティエン

ドゥオンアム少数民族寄宿小学校（Bac Me）は、国家目標プログラムの資金から建設に投資されました。

開発投資資金の管理、使用、支出については、支出率が低い。プロジェクトリスト提出前のプロジェクト調査が実態に即していないため、プロジェクトの設立、審査、承認の作業が長期化し、プロジェクトの調整が必要となる。持続可能な貧困削減計画プロジェクトは規模が大きく、投資手続きは2段階制であるものの、実施の進捗は遅い。実施中のプロジェクト76件のうち、規定通りに投資手続きを完了しているプロジェクトは34件にとどまり、資金計画は割当計画の61%を占めている。特別メカニズムプロジェクトについては、既に建設が完了しているものの、規定通りの書類や手続きが整っていないプロジェクトが多く、国家目標プログラム間でプロジェクト承認の資金源が混同されている状況が依然として存在し、建設費と据付費における国民負担項目が明確に区分されていない。一方、入札参加の告知期間が短すぎ、入札様式に能力と経験が反映されていない。受入議事録の不足、プロジェクトの監督・受入プロセスにおけるコミュニティ監督委員会および村落共同体の代表者の参加不足。投資家およびコミューンの能力不足、投資手続きおよび支出の実施の遅れ…

調査の結果、一部の社区および地区レベルの事業単位の職業資本は、実施手順、記録、支払決済書類に関する規定や指示をまだ十分に理解しておらず、一部の地区は2023年に生産開発支援プロジェクトをまだ承認しておらず、実施プロセスが依然として混乱しているため、資本の支出が遅れ、支出内容が規定に準拠していないという状況が見受けられました。コミュニティ生産開発支援プロジェクトについては、プロジェクト開発は調査結果や世帯の実際のニーズに基づいていません。一部の地区は、内容が不完全で、プロジェクト参加世帯のリストがないプロジェクトの承認を決定しました。バリューチェーンに従って生産を開発するプロジェクトでは、社区および世帯規模の建設プロジェクトが大きすぎて、多くの世帯がチェーンに参加する面積が非常に小さいです。プロジェクトおよび生産計画の評価の質が高くなく、国家予算からの支援レベルとプロジェクト参加各世帯のカウンターパートが現実に適していないという状況につながっています。

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困難を克服し、「資金はあるのに使えない」状況を回避するため、省は各県に対し、資金計画が大きく、進捗が遅く、支出額が少ない構成プロジェクトを見直し、適切な順序、目的、対象、効率性に基づき、手続きの完了を迅速化するよう指示した。管轄下の生産開発支援プロジェクトにおける審査チームの役割と責任を強化し、コミューンやコミュニティグループが実情に合ったプロジェクト準備を行い、効果的な実施を確保するよう指導した。同時に、2022年と2023年の3つの国家目標プログラムの実施に向けたキャリア資金の配分決定を見直し、配分内容が規定や制度、支出基準を満たしていない場合、または支出に適さない支出タスクがある場合は、予算を調整する。

バクメ県人民委員会のクン・ティ・メイ委員長は、「国家目標プログラムの実施を加速するため、県は各部署と地方に対し、3つのプログラムの公的資金の一部内容の実施手順、記録、支払いおよび決済に関する中央および省の規定を綿密に検討するよう指示し、実施プロセスにおける制約の克服に重点を置く。国家目標プログラムの実施において、予算部署と村レベルの人民委員会への検査と指導を強化し、財務規定に従って手順、記録、および決済を完了することを確保する。規定に従って適時に実施できるよう、関連文書、政策、制度を定期的に更新する。村落共同体監督委員会の能力を育成し、向上させる。」と述べた。

国家目標プログラムの実施は困難であるものの、強い決意と実施組織の連携・一体化を図るため、省は、3つの国家目標プログラムの実施状況について、検査・監督を強化し、綿密に監視するよう指示した。また、各部局に対し、時間と人的資源を投入し、実施プロセスにおいて各地区を指導・支援し、草の根レベルで生じる困難や問題を迅速に解決するよう要請した。手続きと書類の整理を迅速化し、適切な目標と対象への支出を確保し、2023年の支出スケジュールを遵守するよう求めた。

文と写真：キム・ティエン

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