尹錫烈氏が策定した韓国国家安全保障戦略は、15年前の文書と類似点が多いものの、注目すべき新たな特徴もいくつか含まれている。
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| 韓国の新国家安全保障会議は、 日本を重要な隣国と位置づけ、国家安全保障や経済などの分野での協力を模索している。（出典：内閣府広報室） |
先週、韓国は尹錫烈大統領の下で初めてとなる国家安全保障戦略（NSS）を発表した。隣国の日本や同盟国である米国とは異なり、これは李明博（2008年）、朴槿恵（2014年）、文在寅（2018年）、そして今回の尹錫烈（2023年）のように、大統領任期中に一度だけ発表される年次文書ではない。
改訂版の間隔は4～5年で、任期の初めに発表されることが多いこの文書は、一貫性があり、韓国大統領の1期における課題と目標を明確にすることを目的としている。
中でも、NSS（国家安全保障調査）の歴代版を通して繰り返し取り上げられるテーマの一つが、朝鮮半島の安全保障情勢である。この問題は、これまで以上に重要性を増している。しかし、韓国の2023年NSSは、それだけにとどまらない。
古き響き、新たなアプローチ。
まず、この文書のタイトルは「自由、 平和、繁栄のための世界的に重要な国家」であり、故李明博大統領時代の韓国国家安全保障システム（NSS）のタイトル「世界における一つの韓国」を彷彿とさせる。2009年に作成されたこの文書はわずか39ページで、最近発表された107ページの文書よりもかなり短い。しかし、自由貿易、多国間主義、平和維持活動、気候変動といった問題において、ソウルが国際社会でより積極的かつ影響力のある役割を果たすための指針となっている。
その点において、新たな国家安全保障戦略（NSS）も同様の目標を掲げており、安全保障環境評価で概説された優先事項にそれが明確に反映されている。従来のアプローチに従い、朝鮮半島情勢から始めるのではなく、NSSの第2章ではこの問題を最後に取り上げている。
その代わりに、このセクションはまず世界の安全保障に関する予備的な評価から始まり、「かつては数百年に一度しか起こらなかった危機が、今では同時に発生している」と指摘している。「国家」と「国際」の境界線がますます曖昧になり、安全保障と開発の結びつきが強まっていることを認識しつつ、この文書は、米中競争、韓国のような貿易国にとって重要なサプライチェーンの混乱、そして非伝統的な安全保障上の課題など、いくつかの重要な外部課題を挙げている。
一方、第3章、第4章、第5章では、ソウルがワシントンや戦略的パートナーとの同盟関係を強化し、国際秩序を強化し、防衛能力を高めることによって、これらの課題に対処する計画の概要が示されている。
これらの項目は、数か月前に発表された政策文書、例えば「自由で平和で繁栄したインド太平洋戦略」（2022年12月）や「2022年国防白書」（2023年2月）などで既に言及されている内容と多くの共通点があります。半導体から防衛、低排出エネルギー生産に至るまで、インド太平洋地域および世界の勢力均衡における韓国の役割は、これまで以上に重要になっています。
しかし、経済安全保障と新たな安全保障上の課題への対処を扱った第7章と第8章では、「経済的強制」やサプライチェーンの混乱といった最近の事件が、韓国の台頭を阻害する可能性を示唆していると指摘している。このため、ソウルは従来のパートナーとの関係を維持しつつ、新たなパートナーとの関係構築に努める必要がある。
価値観に基づく外交
具体的には、韓国の新たな国家安全保障戦略（NSS）は、今後の外交の焦点は「国家の利益のために、価値観に基づく外交と実務的な外交を同時に実施すること」にあると述べている。
しかし、これら二つの目標の相違は容易に見て取ることができ、南北関係を扱った第六章はその最も明確な証拠である。尹錫烈氏が一年前に大統領選で勝利した背景には、前政権による南北和解の試みが失敗に終わったことが少なからず影響している。この章では軍事的抑止力と人権問題を取り上げている。しかし、章の残りの部分は主に、北朝鮮とのより実質的な関係構築を目指す韓国の努力が報われなかった点に焦点を当てている。
同様に、ソウルと北京、モスクワとの関係に関する姿勢も注目に値する。いつものように、国家安全保障戦略（NSS）は、米国など共通の価値観を共有するパートナー国や同盟国との連帯を繰り返し強調している。しかし、これはソウルが北京やモスクワとの関係を否定しているという意味ではない。同文書は、中韓関係は「尊重と相互支援」を通じて発展できると強調しつつも、青瓦台は「主要な石炭資源に関して特定の国への過度な依存を防ぐ」としている。一方で、韓国はウクライナ紛争に関してロシアを「強く批判」している。他方で、ソウルはモスクワとの「安定した関係を維持」したいと考えている。
国益の追求と自国の価値観に沿った行動とのバランスを見つけることは、どの国にとっても難しい課題であり、特に韓国のような複雑な近隣地域に位置する中規模国家にとってはなおさらである。
しかしながら、尹錫烈大統領政権は、北東アジア情勢だけに目を向けるのではなく、ソウルを世界地図上に確固たる地位に押し上げるという野心的なビジョンを打ち出している。だが、国家社会調査局（NSS）が指摘するように、100年に一度の危機が同時に発生する不安定な世界において、その夢を実現することは決して容易ではない。
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