拡大する格差

TP - 授業料は教育の収入源の一つに過ぎません。しかし今、授業料が学校の主要な収入源となり、その負担は国から国民へと移行しつつあります。

デフォルトでは、自律性は自給自足を意味します。

現在、公立大学の教育費は、国家予算、科学研究活動、技術移転、授業料などから賄われています。そのため、授業料は教育費の一部に過ぎません。しかしながら、現在、授業料は大学の収入の70～90%を占めています。世界銀行が2022年8月に発表した報告書「成長のための教育」において、世界銀行の専門家は、ベトナムの高等教育への国家予算配分は、教育訓練予算全体のわずか4.33～4.74%に過ぎないと述べています。

2024年度入学予定の学生たち。写真：Nghiem Hue

FPT大学評議会会長のレ・チュオン・トゥン博士は、2018年高等教育法の自治の条件、特に財政的自治の文脈において、大学の自治が自立と国家予算からの資金提供を受けないことと結び付けられる必要はないと述べた。しかしながら、実際には、この法律の施行により、公立大学には自立と予算提供を受けないことと結び付けられた自治が適用されている。これには2つの客観的な理由がある。第一に、2017年から自治の試験運用を行っていた際、参加大学は成績が良く、収支を均衡させるのに十分な財務力を持つ大学のみが選ばれた。理想的には、試験運用プログラムには、広く適用する前に、自治が各大学の発展に及ぼす影響を評価するため、優良大学、中等度大学、劣勢大学を含めるべきだった。しかし、サンプルの選択が標準化されていなかったため、現状のように自立が自治のデフォルトモデルとなってしまった。第二の理由は、「高等教育機関の自治」と、公共サービス機関全般に適用される「公共サービス機関の自治」との混同である。公共サービス機関については、国家規則において、自治の程度は財政的自立度と関連していると規定されている。そのため、董氏は、教育訓練部が高等教育法を改正する際に、高等教育機関の自治と公共サービス機関の自治は同一ではないことを明確にすべきだと提案した。

授業料を負担にしないために

「高額な授業料は間違っていません。授業料は教育の質を保証するものでなければなりません。ここに欠けているのは、州が学生を支援する仕組みです。」
ファム・ヒエップ氏 - 成都大学REK教育研究・知識移転研究所所長。

成都大学REK教育研究・知識移転研究所所長のファム・ヒエップ博士は、授業料は2つの観点から検討する必要があると主張しています。第一に、授業料は教育の質を保証するのに十分なものでなければなりません。質の高い教育を保証するための合理的な授業料は、平均GDPの約100～120%であることが試算されています。ベトナムでは、これは学生1人あたり年間約5,000万～8,000万ドンに相当します。この水準は、質の高いプログラムや自治大学の授業料に相当します。第二に、人々の教育機会についてです。上記の数字は平均的な計算に基づいていますが、農村部や山岳地帯の多くの人々が深刻な困難に直面しています。ヒエップ博士は、遠隔地や農村部の学生は、トップ大学への入学の可能性を高めるための専門入学試験を受けることが既に困難であると説明します。入学後、授業料は高等教育へのアクセスにおける第二の障壁となります。現在、一部の大学では、授業料の一定割合を奨学金に充てています。「しかし、このやり方は非論理的です。まるで片方の親からお金を奪い、もう片方の親の子どもに学校に行かせるようなものです」とヒエップ氏は述べ、これは根本的な解決策ではないと主張した。ヒエップ氏によると、最も合理的かつ長期的な解決策は国家投資だ。自治大学の場合、政府が通常支出を削減するのであれば、その予算を恵まれない学生への奨学金に充てるべきだ。奨学金の額は相当なものでなければならない。さらに、融資額も増額すべきだ。ヒエップ氏の試算によると、ハノイ市外の家庭は、子どもをハノイ市やホーチミン市の大学に通わせるため、平均で月1,000万ドンを投資している。現在の学生1人当たり月400万ドンという融資額では、生活費を賄うのに十分ではない。

ヒエップ氏は、適切な政策が実施されなければ、現在の授業料問題は今後15～20年にわたって影響を及ぼすだろうと評価した。問題は高等教育の質ではなく、むしろ職業間の不平等と格差にある。授業料は上昇しているものの、学生ローン制度は依然として限定的で、学生の実際のニーズを満たしていない。高額な授業料は、経済的に余裕のない学生が高等教育を受ける妨げとなるため、授業料の値上げには慎重な検討が必要だ。さらに、高額な授業料は、保護者や学生にとって将来への投資と捉えられ、卒業後の就職や高収入が見込める専攻や分野を選ぶことが目標になってしまう。その結果、基礎科学など、社会経済の発展や持続可能な開発に不可欠な分野では授業料が高額となり、学生の確保に苦労する事態につながっている。

「高額な授業料は悪いことではありません。授業料は教育の質を保証するものでなければなりません。欠けているのは、国が学生を支援する仕組みです」とヒエップ氏は述べた。彼は、ハノイ工科大学や貿易大学といった北部の自治大学を例に挙げた。これらの大学では、修士課程の講師が週40時間勤務し、月2,000万～2,500万ドンの授業料を徴収しなければならない。これは、週2～3コマしか勤務せず、フルタイム講師でありながらパートタイムで月600万～700万ドンの収入を得ている非自治大学とは状況が異なる。講師の収入が生活に十分でなければ、安心して仕事に取り組めず、専門職を疎かにすることもできない。しかし、逆に、大学が自治大学になった場合、国の支援策はどこにあるのだろうか？現在、自治大学には支出のための定期的な予算がなく、主要投資のスローガンも見当たらない。そのため、授業料は保護者や学生にとって大きな負担となっている。

上記の分析に基づき、ヒエップ氏は、国家が国家運営の役割を適切に果たし、学生を支援するための具体的な政策を策定すべきだと提言した。予算面での関与がなければ、高等教育における格差は授業料を筆頭に拡大するとヒエップ氏は予測した。

ギエム・フエ

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出典: https://tienphong.vn/hoc-phi-dai-hoc-cao-tang-thuong-xuyen-keo-rong-bat-binh-dang-post1705114.tpo