毎月の給付金や年金がなく、老後の生活に依然として重い負担を負う人が多い（イラスト写真）
こうした状況下、高齢者の社会保障確保はこれまで以上に喫緊の課題となっています。しかしながら、現状は依然として多くの高齢者が無年金、無手当、無支援の生活を送っていることを示しています。これは高齢者政策における「社会保障のギャップ」として憂慮すべき事態です。
「セキュリティのギャップ」
ベトナム社会保障局（VSS）によると、2024年までにベトナムの高齢者人口は1,700万人近くに達し、そのうち247万人以上の高齢者が社会保険に加入する（220万人の高齢者が社会保険に加入しており、平均年金が月額約600万ドンの年金を毎月受給している）。
国際労働機関（ILO）の2022年の分析によると、ベトナムは年金加入率が比較的低い国の一つです。世界平均の年金加入率は77.5%ですが、ベトナムでは約40%にとどまっています。韓国や日本といった多くの欧州・アジア先進国では、高齢者の年金・手当の加入率は80～100%です。これは、ベトナムが高齢者の普遍的な年金加入という目標の達成に向けて、依然として多くの課題を抱えていることを示しています。
現在、条件を満たす60歳から79歳までの高齢者は、以下の収入を受け取ることができます：毎月の社会保険年金（十分な金額を納めており、退職年齢に達している場合）、社会年金手当（特に困難な地域の貧困者、障害者、少数民族が対象）、功労者手当。
しかし、現実には、60歳から79歳までの高齢者のほとんどは、いかなる給付も受けることができません。高齢者が一般的な社会保障を受けられるのは、80歳を過ぎてからになります。60歳から80歳までの20年間は、高齢者が多くの健康リスクや医療費に直面し、収入保障を必要とする時期です。しかし、この年齢層は社会保障制度から見落とされています。
2025年7月1日から、2024年社会保険法が正式に施行されます。その際立った新しい点は、レベル1 - 国家予算によって支払われる社会年金給付、レベル2 - 強制社会保険と任意社会保険、レベル3 - 拠出と給付の原則に従って任意で加入する補足退職社会保険を含む、多層的な社会保険制度の確立です。
特に1階部分は重要なハイライトです。社会年金の受給開始年齢は75歳（現在は80歳）となります。同時に、貧困世帯または準貧困世帯の70歳から74歳までの高齢者も受給対象となります。この変更により、現在の「保障格差」が5～10年短縮されるとともに、受給者の加入率が向上し、現在分断されているグループに社会保険への加入意欲が高まります。
また、定年退職年齢に達している従業員で、年金や社会保障の受給資格がない方は、社会保険料を一括で脱退しない限り、納付した社会保険料から毎月給付金を受け取ることができます。給付金の額は、納付期間と納付額に基づいて算出され、少なくとも社会保障給付額と同額となります。
多層的で柔軟な社会保険制度の構築に向けて
ベトナムの社会保険制度に社会年金給付層が追加されたことは、世界各国で導入されている多層的な社会保障モデルへのアプローチにおいて、大きな前進となる。ILOの勧告によれば、包括的な年金制度は、(1)普遍的な社会保障（非拠出型）、(2)基礎年金保険（拠出型）、(3)追加的な退職貯蓄形態（任意拠出型または職域年金）の3層構造に基づいて設計されるべきである。
ドイツ、スウェーデン、日本、韓国などの先進国では、年金制度は多くの場合、3階層すべてを組み合わせた形で運営されています。例えば日本では、65歳以上のすべての国民は、保険料納付の有無にかかわらず、政府から基礎年金を受給しています。この仕組みにより、高齢者が年金不足のために絶対的貧困に陥ることが防止されています。
ベトナムは、2024年社会保険法により、柔軟かつ多層的な社会保険制度を構築することで、この論理にアプローチしています。この「多層的」アプローチは、普遍的な社会保険の実現を目指し、適用範囲を拡大するだけでなく、フォーマルセクターからインフォーマルセクターまで、そして保険料を支払えない人々に至るまで、様々な労働者グループ間の公平性を確保します。
さらに、年金受給資格がない場合でも従業員が自身の拠出金から毎月給付金を受け取れるようにしたことも、新しい社会保障政策の「誰一人取り残さない」という精神を示している。
重要なのは、この政策が「支援」のみを目的としているのではなく、人々が社会保険に早期かつ継続的に、そして長期的に加入することを奨励し、持続可能な年金制度を構築するという点です。しかし、高齢者の社会保障状況を改善する多くの機会を開く一方で、2024年社会保険法の効果的な実施には、依然として多くの課題と困難が伴います。
財源面では、社会年金給付の対象拡大、受給年齢の早期化、定期給付の増額などは国家財政に大きな負担をかけることになります。労働・傷病兵・社会省（現内務省）の推計によると、現在、80歳以上の高齢者への月額社会給付金の支払いだけでも年間数千億ドンの費用がかかっています。もし受給年齢が75歳に引き下げられれば、この額は間違いなく急増するでしょう。特にベトナムの急速な高齢化を背景に、慎重な財政準備が求められます。
現在、ベトナムの労働力の60%以上を占める非公式セクターにおける社会保険の加入率は依然として低い。ベトナム社会保障局の統計によると、2024年末までに、労働年齢の労働者のうち、強制加入または任意の社会保険に加入しているのはわずか38%程度にとどまる見込みだ。このため、将来的に高齢者の多くが年金を受け取れなくなることが予想され、社会福祉制度への負担は依然として大きい。
さらに、社会保険制度に対する人々の認識は依然として不均一です。特に農村部やフリーランスの労働者の多くは、社会保険を負担と捉えたり、社会保険料の支払いは「給与天引き」や「効果がない」と誤解したりしています。そのため、社会保険を一括で脱退する現象は、最近は減少しているものの、依然として多く見られ、将来的な「老後ギャップ」を生み出しています。
今後、ベトナム社会保障局は、社会年金政策と重層的な社会保険制度の有効性を最大限に高め、国民皆保険を目指します。そのため、分かりやすく親しみやすい形で政策広報と宣伝活動を展開し、特に若者にとって社会保険加入の長期的なメリットを強調します。安定した年金を受給している退職者と無年金者を比較した実体験は、明確な認知効果を生み出すでしょう。
急速に高齢化が進む人口構成において、強固で包括的な社会保障制度の構築は、国家の持続可能な発展を確かなものにするための義務であるだけでなく、長期的な戦略でもあります。高齢者の「年金格差」が埋められなければ、人類、社会、経済の両面において大きな課題となるでしょう。ベトナムは多層的な社会保障改革の実施において正しい道を歩んでいます。次に重要なのは、政策を行動に移し、実践に移すことです。そうすることで、誰もが安心して老後を送れるよう、誰もが取り残されることなく、安心して暮らせる老後を送れるよう努めることが重要です。
社会保険制度に対する人々の認識は依然として不均一です。特に農村部やフリーランスの労働者の多くは、社会保険を負担と捉えたり、「給与天引き」や「非効率」と誤解したりしています。そのため、社会保険を一括で脱退する現象は、最近は減少傾向にあるとはいえ、依然として多く見られ、将来的な「老後ギャップ」を生み出しています。
2025年7月1日から、2024年社会保険法が正式に発効します。その際立った新しい点は、レベル1 - 国家予算によって支払われる社会年金給付、レベル2 - 強制社会保険と任意社会保険、レベル3 - 補足退職社会保険 - 拠出と給付の原則に従って任意である、を含む多層社会保険制度の確立です。
ロンアン省社会保険
出典: https://baolongan.vn/-khoang-trong-an-sinh-cua-nguoi-cao-tuoi-a195667.html
コメント (0)