高齢者の「富の格差」

毎月の給付金や年金がなく、老後の生活に依然として重い負担を負う人が多い（イラスト写真）

こうした中、高齢者の社会保障の確保はこれまで以上に喫緊の課題となっている。しかし、現状は、年金もなく、毎月の手当ももらえず、誰からも支えてもらえないまま暮らしている高齢者がまだ多くいるのが現状です。これが高齢者政策における憂慮すべき「保障のギャップ」である。

「セキュリティのギャップ」

ベトナム社会保障局（VSS）によると、2024年までにベトナムの高齢者人口は1,700万人近くに達し、そのうち247万人以上の高齢者が社会保険に加入する（220万人の高齢者が社会保険に加入しており、平均年金が月額約600万ドンの年金を毎月受給している）。

国際労働機関（ILO）の2022年の分析によると、ベトナムは年金加入率が比較的低い国の一つです。世界の平均年金加入率は77.5％ですが、ベトナムでは約40％に過ぎません。韓国や日本など、ヨーロッパやアジアの先進国の多くでは、高齢者の年金や手当の支給率は80～100％に達します。これは、ベトナムが高齢者全員の医療保障という目標を実現するために、まだやるべきことがたくさんあることを示しています。

現在、条件を満たす60歳から79歳までの高齢者は、以下の収入を受け取ることができます：毎月の社会保険年金（十分な保険料を納めており、退職年齢に達している場合）。社会年金給付（貧困者、障害者、特に困難な地域の少数民族向け）および功績者への給付。

しかし、現実には60歳から79歳までの高齢者の大多数は、いかなる給付も受けることができません。高齢者は80歳を過ぎてから初めて一般社会保障を受ける権利があります。 60歳から80歳までの20年間は、高齢者が多くの健康リスクや医療費に直面し、収入の保障を必要とする時期です。一方、このグループは社会保障制度から無視されています。

2025年7月1日から、2024年社会保険法が正式に施行されます。その際立った新しい点は、以下の階層型社会保険制度の確立です。階層1 - 国家予算によって支払われる社会年金給付。レベル 2 - 強制社会保険および任意社会保険、レベル 3 - 補足退職社会保険 - 拠出と給付の原則に従って任意。

1階は重要なハイライトです。社会年金の給付が75歳（現在は80歳）から開始されます。同時に、貧困世帯または貧困に近い世帯の70～74歳の人々も給付の対象となります。この変更により、現在の「セキュリティギャップ」が 5 ～ 10 年短縮されます。同時に、受給者のカバー率を高め、現在分散している受給者グループに社会保険への参加意欲を喚起します。

また、定年退職したが年金や社会保障の受給資格がない従業員は、社会保険料を納めた分から毎月給付金を受け取ることができます（社会保険を一括で脱退していない場合）。補助金の額は、社会手当の額と同等以上の額を拠出期間と額に基づいて計算されます。

多層的で柔軟な社会保険制度の構築に向けて

ベトナムの社会保険制度に社会年金給付層が追加されたことは、世界中の多くの国で適用されている多層的な社会保障モデルへのアプローチにおいて大きな前進を示しています。 ILOの勧告によれば、包括的な年金制度は、(1)普遍的な社会保障（非拠出型）、(2)基礎年金保険（拠出型）、(3)補足的な退職貯蓄（任意加入型または職域年金）の3層に基づいて設計されるべきである。

ドイツ、スウェーデン、日本、韓国などの先進国では、年金制度は上記の 3 つのレベルをすべて組み合わせて運用されることが多いです。たとえば、日本では、65歳以上のすべての国民は、以前に保険料を支払ったかどうかに関係なく、政府から基礎年金を受け取ります。この仕組みにより、年金不足により絶対的貧困に陥る高齢者がいなくなることが保証されます。

ベトナムは、2024年の社会保険法に基づき、柔軟で多層的な社会保険制度の構築を通じてこの論理に取り組んでいます。「多層的」アプローチは、普遍的な社会保険を目指して適用範囲を拡大するのに役立つだけでなく、公式部門と非公式部門の労働者から拠出できない人々まで、さまざまな労働者グループ間の公平性を確保することにも役立ちます。

さらに、年金受給資格がない場合でも従業員が自身の拠出金から毎月給付金を受け取れるようにしたことも、新しい社会保障政策の「誰一人取り残さない」という精神を示している。

重要な点は、この政策が単なる「支援」ではなく、早期に、継続して、長期的に社会保険に加入することを奨励し、持続可能な年金制度を構築するという点である。しかし、高齢者の社会保障状況を改善する多くの機会を開く一方で、2024年社会保険法の効果的な実施には依然として多くの課題と困難が伴います。

財源面では、社会年金給付の対象範囲の拡大、受給年齢の早期化、定期給付の水準引き上げなどが国家予算に大きな圧迫を与えることになる。労働・傷病兵・社会省（現内務省）の推計によると、現在、80歳以上の高齢者に毎月社会手当を支払うだけで、毎年数千億ドンの費用がかかる。年齢が 75 歳に引き下げられれば、この数字は確実に劇的に増加するでしょう。特にベトナムの急速な人口高齢化の状況では、慎重な財政準備が必要です。

現在、国の労働力の60％以上を占める非公式部門における社会保険の適用範囲は依然として低い。ベトナム社会保障局の統計によると、2024年末までに労働年齢労働者の約38％のみが強制または任意の社会保険に加入することになる。その結果、将来の高齢者の多くが無年金となり、社会福祉制度にさらなる圧力がかかることになる。

さらに、社会保険政策に対する国民の認識は依然として不均一である。特に地方やフリーランスで働く労働者の多くは、依然として社会保険を負担と考えたり、社会保険料の支払いは「給与を差し引かれる」ことや「効果がない」などと誤解しています。このため、最近は減少しているとはいえ、社会保険を一時脱退する現象が依然として多く、将来的に「老後ギャップ」を生み出す原因となっている。

今後、ベトナム社会保険は、社会年金政策と多層的な社会保険制度の有効性を最大限に高め、すべての人に社会保障が行き渡るよう、わかりやすく親しみやすい形で政策の周知と宣伝を推進し、特に若者にとって社会保険に加入することの長期的なメリットを強調していきます。安定した年金を受給している退職者の実体験談は、年金を受給していない退職者と比べて、明らかな認知効果を生み出します。

急速に高齢化が進む人口の状況において、強力かつ包括的な社会保障制度を構築することは義務であるだけでなく、持続可能な国家の発展を確保するための長期戦略でもあります。高齢者の「年金格差」が埋められなければ、人類、社会、経済の両面で大きな課題となる。ベトナムは多層的な社会保険改革の実施において正しい方向に進んでいる。次に重要なことは、平和な老後への道のりで誰も取り残されることがないよう、政策を行動に移し、実践に移すことです。

社会保険政策に対する国民の認識は依然として不均一である。特に地方やフリーランスで働く労働者の多くは、依然として社会保険を負担と考えたり、社会保険料の支払いは「給与を差し引かれる」ことや「効果がない」などと誤解しています。このため、最近は減少しているとはいえ、社会保険を一時脱退する現象が依然として多く、将来的に「老後ギャップ」を生み出す原因となっている。

ロンアン省社会保険

出典: https://baolongan.vn/-khoang-trong-an-sinh-cua-nguoi-cao-tuoi-a195667.html