立法における革新的な思考。
国会文化社会問題委員会のタ・ヴァン・ハ副委員長は、第15期国会は多くの制度的ブレークスルーをもたらしたとの印象を表明した。「障害が生じた場合は、直ちに排除する」をモットーに、通常会期10回と臨時会期9回が開催され、国会は前例のない量の立法活動を完了した。
立法活動は質的な変革だけでなく、量的な変革も遂げてきた。 国会法務委員会のグエン・ティ・トゥイ副委員長は、以前の法律はしばしば具体的な内容を規定していたが、現在では国会の管轄範囲内の枠組み問題や原則のみを規制し、具体的で絶えず変化する問題は政府に委任され、柔軟な政策対応が可能になっていると指摘した。可決された法案は、管理のためのツールであるだけでなく、成長の原動力となるべきである。
法制定プロセスも特筆すべき点で、不必要な手続きが最大限に削減されている。以前はほとんどの法律が2回の会期にわたって制定されていたが、現在は1回の会期で可決されるようになり、各法律の制定にかかる時間を10～12ヶ月短縮している。
特に、このアプローチは法的障害の解消に重点を置いている。文書を発行した機関だけが改正権を持つのではなく、 国会は決議206号を発布し、政府と国会常任委員会が法律を改正する決議を発布する権限を与えた。
前回の任期中の立法活動では、多くの新たな進展が見られ、制度上のボトルネックの解消に役立ってきた。
写真：ジア・ハン
前述の革新的な取り組みを踏まえ、トゥイ氏は、このような異例の状況下では、停滞した資源を迅速に活性化させるためには、異例のアプローチが必要だと結論付けた。「企業は高尚な野望を抱いているわけではなく、長期的に自信を持って投資・発展できるよう、円滑で一貫性のある安定した法的枠組みを望んでいるだけだ」と、法務委員会の副委員長は述べた。
第15期全体を振り返って、グエン・クオック・ベト博士（ベトナム国家大学経済学部、ハノイ）は、国会が立法機関としての役割を非常にうまく果たしたと評価した。特に、新しいアプローチに基づく市場経済制度の基盤となる法律など、法的枠組みの整備に重点を置いたことが評価された。
土地、入札、都市計画に関する法律における重複や矛盾を解消することで、短期的にも資源の解放や停滞したプロジェクトの解決につながります。また、複数の法律を単一の法律で改正する方法は、法律の統合と相互連携を促進し、市民、企業、政府機関が手続きを実施する際に必要な資源を解放するのに役立ちます。
「中央政府が全てを行い、地方自治体は指示を待つだけ」という状況に対処する
権限の分散化と委譲、そして資源配分もまた、前政権における主要な制度改革の一つであり、政府が権限の分散化と委譲に関する28の政令を同時に発布したことがそれを明確に示している。これは、あらゆるレベルの省庁、機関、政府の6,738の業務と責任を対象とした大規模な見直しプロセスの結果であり、そのうち2,718の主要業務が再定義された。これには、地方政府に分散化および委譲された1,470の業務と、省レベルと市レベルの間で明確に定義された1,248の業務が含まれる。
より上位のレベルでは、二層構造の地方自治体モデルの確立とともに、地方自治体組織法は、人民委員会の委員長、副委員長、人民評議会の議長の職務と権限を明確に規定し、また、人民自治体レベルの指導者および公務員の管理能力と問題解決能力を具体的に規定している。
特に、この法律は現行の区レベルの政府の職務と権限を、コミューンおよび省レベルに移管するものである。新たなコミューンレベルは、区レベルから移管された職務の約86％を、省レベルは約14％を引き継ぐことになる。同時に、計画、財政、予算、投資といった主要分野を中心に、中央政府から省レベルへの地方分権化を促進するための規定も追加されている。
前述の数字は、改革の規模を示すだけでなく、国家運営における「中央政府が指示を待ちながら地方政府のために物事を行う」という長年の問題を克服するための体系的な取り組みをも示している。この改革の焦点は、権限の明確化、地方政府の自治権の拡大、そして権限と具体的な責任の結び付けにある。
グエン・シ・ズン元国会事務局副局長によれば、地方分権と権限委譲は、建設的な統治モデルの明確な表れである。国家はもはや中央レベルに権力を集中させるのではなく、国民に近く、国民をよりよく理解し、より迅速に対応できる地方当局と積極的に「権力を分かち合う」。もう一つの新たな点は、地方分権の中心を省レベルのみに集中させるのではなく、コミューンレベルに置くことである。これは、現代統治の必然的な傾向を反映している。すなわち、権限が国民に最も近いレベルに委譲され、そのレベルが権限を行使するための十分な能力と手段を備えている場合、効率性が向上するということである。
改革は単なる机上の空論ではなく、実際に具体的な事例も現れている。例えば、ホーチミン市では、2026年1月1日から、車線数が4車線未満の道路は、補修と新設の両方を含め、コミューンや区が管理することになる。ホーチミン市党委員会書記のトラン・ルー・クアン氏が期待するように、この方式によって地方自治体は「小さな道路補修についても報告する必要がなくなり」、より積極的な対応が可能になる。
先を見据えた、優れた政策を策定する。
グエン・クオック・ベト博士の評価によれば、国会が前任期中に成し遂げたもう一つの傑出した功績は、伝統的な立法機関としての役割だけでなく、「先見性のある」「優れた」政策を策定する能力にもある。新たな発展課題に直面する経済状況において、国会は前例のない問題への取り組みに積極的に参加し、デジタル経済、グリーン経済、イノベーションを基盤とした成長モデルへと移行してきた。
この新しいアプローチの好例として、試験的決議を通じた「制度的サンドボックス」概念の議論と実施が挙げられます。国会は、フィンテック、国際金融センターの発展、ホーチミン市に関する改正首都法および決議98号における具体的な仕組みといった主要分野において、管理された試験運用を認めています。これらは、社会経済発展に新たな勢いを生み出し、新たな成長モデルへの道を開く画期的な政策イニシアチブです。
この見解は、多くの専門家や国会議員から賛同を得ている。ホーチミン市の自由貿易区の設立と具体的な政策について議論した際、ラムドン州選出のチン・トゥ・アイン議員は、これは単なる経済政策ではなく、制度的思考の重要な試金石でもあると主張した。自由貿易区は、イノベーション、現代的なサービス、国際競争力に基づいた新たな成長の原動力を目指す、管理された実験的枠組みとみなされている。
グエン・シ・ズン博士は、長期的な戦略的観点から、従来の開発モデルの限界を踏まえると、イノベーションへの道を開くためには新たな制度的枠組みが不可欠であると主張する。グリーン経済とグリーンファイナンスのサンドボックスは、このニーズを満たすための手段の一つであり、グリーンクレジット、試験的な炭素市場、グリーンフィンテック、グリーン工業団地などを包含する。
こうした点を踏まえると、ホーチミン市にグリーン経済とグリーンファイナンスのサンドボックスを設立することは、国全体にとっての「制度的実験室」となるだろう。そこで検証された仕組みやモデルが有効であることが証明されれば、それらは迅速に体系化され、国家政策に昇格され、他の地域にも展開される可能性がある。
出典：https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm
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