立法における革新的な考え方。
国会文化社会委員会のタ・ヴァン・ハ副委員長は、第15期国会は多くの制度上の進展があったとの印象を述べた。「いかなる障害も直ちに排除する」というモットーの下、国会は10回の通常国会と9回の臨時国会を開催した。これらの国会を通じて、国会は前例のない量の立法活動を完了した。
立法活動は質的変化だけでなく、量的変化も遂げている。 国会法務委員会のグエン・ティ・トゥイ副委員長は、従来の法律は具体的な内容が多かったのに対し、現在は国会の管轄範囲内の原則や枠組みを規定するにとどまっていると指摘した。具体的で常に変化する問題は政府に委任され、柔軟な政策対応が可能になっている。成立した法案は、経営のツールであるだけでなく、成長の原動力にもなるべきだ。
立法プロセスもまた注目すべき点であり、不要な手続きが最大限に削減されています。以前はほとんどの法律が2回の会期を経て制定されていましたが、現在は1回の会期で可決されるため、各法律の審議期間が10～12ヶ月短縮されます。
このアプローチは、特に法的ボトルネックの解消に重点を置いています。文書を発行した機関のみが改正権を持つのではなく、 国会は決議206を採択し、政府と国会常任委員会に法律改正決議の発布権限を与えました。
過去の任期中の立法では多くの新たな展開が見られ、制度上の障害の解消に役立っています。
写真：ジア・ハン
トゥイ氏は、前述のイノベーションを踏まえ、この異常事態においては、停滞した資源を迅速に回復させるには、並外れたアプローチが必要だと結論付けた。「企業は高尚な願望を抱いているわけではありません。彼らが望んでいるのは、円滑で一貫性があり、安定した法的枠組みであり、それによって長期的に自信を持って投資と発展を行うことができるということです」と、法務・司法委員会の副委員長は述べた。
グエン・クオック・ヴィエット博士（ベトナム国家大学ハノイ校経済学部）も、第15期全体を振り返り、国会は法的枠組み、特に新たなアプローチに基づく市場経済制度の設立のための法律の整備に注力し、立法機関としての役割を非常にうまく果たしてきたと評価した。
土地、入札、計画に関する法律における重複や矛盾の解消と完了は、短期的であってもリソースの解放に役立ち、停滞しているプロジェクトの解決にも役立ちます。複数の法律を単一の法律で改正する方法は、法律の統一と相互連携を促進し、手続きの実施において市民、企業、政府機関のリソースを解放することにも役立ちます。
「中央政府が全てをこなし、地方自治体は指示を待つ」という状況に対処する
地方分権と権限委譲は、資源配分と相まって、前任期における主要な制度改革の一つであり、政府が地方分権と権限委譲に関する28の政令を同時に発布したことからもそれが明らかです。これは、あらゆるレベルの省庁、機関、政府の6,738の業務と責任を対象とした大規模な見直しプロセスの結果であり、そのうち2,718の主要業務が再定義されました。これには、地方自治体に地方分権・委譲された1,470の業務と、省レベルと市レベルの間で明確に定義された1,248の業務が含まれます。
より高いレベルでは、二層制の地方自治モデルの確立とともに、地方自治組織法は、コミューンレベルの人民委員会の議長、副議長、人民評議会議長の職務と権限を明確に定義し、コミューンレベルの指導者と公務員の管理能力と問題解決能力を具体的に定義しています。
特に、この法律は、現在の県レベルの政府の職務と権限をコミューンレベルと省レベルに移譲しました。新しいコミューンレベルは、県レベルから移譲された職務の約86%を担い、省レベルは約14%を担うことになります。同時に、計画、財政、予算、投資といった主要分野において、中央政府から省レベルへの地方分権化を促進するための規定が追加されました。
上記の数字は、改革の規模の大きさを示すだけでなく、国家運営における長年の課題である「中央政府が地方政府の指示待ち」という問題を克服するための体系的な取り組みを示すものでもある。この改革の焦点は、権限の明確化、地方政府の自主性の向上、そして権限と具体的な責任の連携にある。
元国会事務局副長官のグエン・シー・ズン博士によると、地方分権と権限委譲は建設的統治モデルの明確な具体化である。国家はもはや中央レベルに権力を集中させるのではなく、地方自治体と積極的に「権力を分担」する。地方自治体は国民により近く、国民をより深く理解し、より迅速に対応できる。もう一つの新しい点は、地方分権の中心を省レベルのみに集中させるのではなく、コミューンレベルに置くことである。これは、近代統治の必然的な流れを反映している。つまり、国民に最も近いレベルに権力を委譲すれば、そのレベルが十分な能力と実行手段を備えている限り、効率性が向上するということである。
改革は単なる机上の空論ではなく、具体的な事例が実際に現れています。例えばホーチミン市では、2026年1月1日から、4車線未満の道路は、修繕と新規建設の両方を含め、コミューン（村）と区（区）によって管理されるようになります。このアプローチにより、ホーチミン市党書記のチャン・ルー・クアン氏が期待するように、地方自治体は「小さな道路修繕についても報告する必要がなくなり」、より積極的に取り組むことができるようになります。
「最先端」の「優れた」ポリシーを作成します。
グエン・クオック・ヴィエット博士の評価によると、前期における国会のもう一つの顕著な制度的成果は、伝統的な立法府としての役割のみならず、「先進的」かつ「優れた」政策を策定する能力にある。経済が新たな発展課題に直面する中、国会は前例のない課題への取り組みに積極的に参加し、デジタル経済、グリーン経済、そしてイノベーションに基づく成長モデルへと前進してきた。
この新たなアプローチの好例は、「制度的サンドボックス」構想の議論と試行決議を通じた実施です。国会は、フィンテック、国際金融センターの開発、そしてホーチミン市に関する改正首都法と決議98号における具体的なメカニズムといった主要分野における、管理された実験を許可しました。これらは、社会経済発展の新たな推進力を生み出し、新たな成長モデルへの道を開く画期的な政策イニシアチブです。
この見解は、多くの専門家や国会議員からコンセンサスを得ています。ホーチミン市における自由貿易区の設置と具体的な政策について議論した際、ラムドン省選出のチン・トゥ・アイン議員は、これは単なる経済政策ではなく、制度的思考の重要な試金石でもあると主張しました。自由貿易区は、イノベーション、近代的なサービス、そして国際競争力に基づく新たな成長の原動力となることを目指した、管理された実験的枠組みと捉えられています。
グエン・シー・ズン博士は、長期的な戦略的視点から、従来の開発モデルの限界を踏まえると、イノベーションへの道を切り開くためには新たな制度的枠組みが不可欠であると主張しています。グリーン経済とグリーンファイナンスのサンドボックスは、グリーンクレジット、パイロット炭素市場、グリーンフィンテック、グリーン工業団地などを網羅し、このニーズを満たすツールの一つです。
これを念頭に、ホーチミン市にグリーン経済とグリーンファイナンスのサンドボックスを設置することは、ベトナム全体にとっての「制度的実験室」となるでしょう。そこで検証されたメカニズムとモデルが効果的であることが証明されれば、迅速に体系化され、国家政策に昇格され、他の地域にも展開される可能性があります。
出典: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm
コメント (0)