政治局は最近、いくつかの省レベルの行政単位（DVHC）を統合する方向性について調査を要請した。第15期国会第9回臨時会では、地方自治組織法（CQDP）に大幅な改正を行わないことも決定された。
元内務副大臣のトラン・フー・タン氏はホーチミン市法律新聞のインタビューで、政治局と書記局の結論126は、党の主要政策である政治システムの組織と機構の合理化を実行する次のステップであると認めた。これは、第12期中央委員会決議18/2017を継続的に実施するプロセスとして理解することができます。
現在進行中の機構合理化革命の文脈において、 政治局、特に林鄭月娥総書記の決意と慎重さが見て取れる。
元内務副大臣トラン・フー・タン
「政府および人民委員会の省庁、省庁レベルの機関の数を大幅に削減し、国会傘下の機関の数も削減しました。党委員会、祖国戦線、大衆組織も再編し、数も削減しました。同時に、中央政府直属の党委員会と地方レベルの党委員会も再編しました。そして今、地域行政単位と地方自治体に関する次のステップを策定しています。これらすべては、私たちが新たな時代、つまり国家発展の時代という政治的に合意した新たな時代において、政治体制のモデルを完成させるための大改革の準備を進めていることを示しています」とタン氏は述べた。
国家権力は統一されている
。記者：地方自治組織法では、人民評議会と人民委員会が集団体制で運営されるのか、首長体制で運営されるのかという二級政府か三級政府かという問題は、今後の研究のために一時的に保留されています。私たちの国という文脈において、私たちは何に注意を払うべきだと思いますか?
+ トラン・ヒュー・タン氏:どこでも、地方自治体モデルの革新は慎重なプロセスです。我が国においては、国家権力の一元化という原則のもと、あらゆる調整は国家全体の組織構造と運営原則の範囲内で行われなければなりません。立法府、行政府、司法府間の統一だけでなく、中央政府と地方政府間の統一も必要です。
最近私たちは、「地域で決め、地域で行動し、地域で責任を持つ」という視点が非常に正しいということを強調しています。しかし、どのような現地での決定が行われるかを決定することの方が重要です。あらゆるレベルの政府の機能を明確に定義する必要があります。地方分権をするためには、中央政府がどのような権利を持ち、地方政府がどのような権利を持つのかを明確にする必要があります。人民評議会とは、地方自治体は住民と密接に結びつき、地域社会から託された権力を行使するという原則に合意しなければなりません。したがって、省政府には人民評議会が必ず存在し、コミューンなどの草の根政府にも人民評議会が必ず存在します。
。地区レベルではどうでしょうか？
+ 1975年に国が統一された後、この地域は経済の要塞であるとみなされていた時期がありました。私たちは、これまでの発展の過程を継承し、集団支配の原則と組み合わせて、人民評議会、人民委員会、警察、裁判所、検察官のシステム全体を備えた完全な政府モデルを継続します。
2008年、国会はハタイ省、ホアビン省の4つのコミューン、メーリン郡（ビンフック）をハノイ市に合併する決議を可決した。
しかし、時間が経つにつれて、私たちはその州を戦略的なレベルとして認識するようになります。党組織から見ると、省党委員会は総合的な党委員会である。政府機構もミニチュア国家のように完全に構造化されています。現在、国全体が社会経済の発展を最優先に考えている中、中央政府は省や市に具体的な成長目標を割り当てると同時に、地区レベルでの組織化は行わないよう指示しています。
したがって、私たちは統治と国家管理の方法を研究し、革新しなければなりません。長年にわたり、州政府は地区の中間レベルを通じて業務方法と手順を形成し、熟知してきました。したがって、地区レベルがなくなった場合、州からコミューンレベルまで直接新しい作業方法を確立する必要があります。
これは人事業務だけでなく、大きな課題です。この地域では、ほとんどの州職員は地区から訓練されていると言えます。この地区は地方公務員を訓練する場所です。したがって、地区レベルをなくす場合は、幹部の訓練と育成の方法も考慮する必要があります...
都市 - 地方自治体モデル改革のための大きな空間
。地区レベルに関しては、地区警察が廃止されることは確実である。検査、起訴、裁判に関しては、政治局結論126に基づき、中間レベルを排除する方向で研究が行われる。ということは、方向性は比較的明確ということですか?
+ 傾向としてはそうなるでしょう。 20年前、司法改革に関する政治局決議49/2005で地方裁判所の問題が提起されました。その他の分野でも、時間の経過とともに、関税、税金、財務、銀行などの地域ごとに組織化されてきました。地方レベルでは、建設検査や土地登記などの一部の分野も垂直に組織化されており、地区にありますが、州の専門機関の下にあるユニットです。
都市化の過程で、人口が集中し、社会経済が高度に発達し、交通や情報が便利な多くの新しい都市部が形成されました。これは非常にダイナミックな実践であり、地方自治体モデルをさらに完成させるための新たな余地を生み出します。地方に関しては注意が必要だと思います。
都市化のプロセスは、良い面だけでなく、多くの農村地域をより広くし、人口を減少させています。範囲が広く、交通や移動は依然として困難です。役人の一般的な知性と資格はある程度限られている。したがって、おそらく二階層政府モデルの導入にはロードマップと適切な手順が必要でしょう...
。過去数年間にわたり、私たちはコミューンレベルの行政単位の整理と合理化に取り組んできました。このうち、地区レベルでは、決議18/2017により、2030年までに基本的に削減されることが決定されている。政治局は結論126で、中間行政レベル（地区レベル）を廃止する方向と、一部の省レベルの行政単位を統合する方向について研究するよう要請した。それで、どう理解すればいいんですか？
+ 結論126は、地区レベルの政府を廃止するだけでなく、地区レベルの行政単位の廃止と省の中心拠点の縮小も検討する可能性を示唆している。これは政治的、法的、歴史的に非常に大きな問題であり、コミュニティの考えや感情に間違いなく大きな影響を与えるでしょう。
法的には、現行憲法は以前の憲法を継承しており、以下のように規定している。「国は州と中央直轄都市に分かれている。」州は地区、町、州都に分割される。中央集権的に運営される都市は、地区、町および同等の行政単位に分割されます。地区はコミューンと町に分割されます。町や地方都市は区やコミューンに分かれています。地区を区に分割します。したがって、地区レベルの行政単位を組織しないためには、実施する前に基本的な法律文書の改正を慎重に検討する必要があります。私の理解する限りでは、州を合併し、州レベルの窓口を減らし、地区レベルを廃止するという政策は存在しますが、これらは初期の方向性です。私の個人的な意見としては、第14回議会に提出し、合意に達してから実行するべきだと思います。
州の分離と合併から得られた教訓
。ベトナムにおける省の分離と合併は目新しいことではない。このような課題について、今後の研究プロセスで留意すべき点は何だとお考えですか?
+ 行政単位の組織 - 領土は国家行政構造の組織の一部であり、中央政府と地方の領土共同体の間の権力の分割を示しています。
これはどの国にとっても非常に重要な問題です。私は2007年から2011年まで、あらゆるレベルでの行政単位の設立に関する理論的および実践的基礎に関する独立した州レベルの研究プロジェクトの議長を務めました。調査結果によると、世界中の国々は、それぞれの行政単位（領土）の歴史的価値を尊重し、変更を最小限に抑えていることが多いようです。しかし、変動は多々あります。
1976年に国家が統一された後、私たちはいくつかの古い省を38の省レベルの行政単位に統合しました。当時は多くの問題が起こりました。わが国の地方レベルの内政は実際には統一されていません。幹部の資質と能力は、平時における国家発展の要求と任務をまだ満たしていない。法的制度には依然として多くの限界があります。交通・情報インフラは多くの困難に直面しています…
それで 1989 年とその後数年間に私たちは再び分離し、現在では国全体に 63 の州と中央直轄都市が存在するようになりました。この数字は 1945 年から 1946 年の期間に相当し、国全体に 65 の州がありました。
現状では、このような小さな国にこれほど多くの州があるというのは同意できないかもしれません。しかし、近年、省の分離のプロセスが社会経済発展の推進力を生み出してきたことは否定できない。
。それで、時間が経てば、私たちが州に再び入国できるようになるには、どのような有利な条件が必要ですか? + 数十年前の省別分立の時代と比較すると、現在では各レベルの行政単位の数を減らすことができるという多くの利点があります。
つまり、法治国家の建設に向けた取り組みは良好な成果を上げており、法制度は比較的一貫性を保っている。テクノロジーの発展とデジタル変革により、社会生活のあらゆる分野における組織や活動、特にデジタル政府とデジタル市民の構築に大きな革新がもたらされます。現在、スタッフの大多数は十分な訓練を受けており、合理化された装置革命の新たな要件に適応することができます。
しかし、領土は常に人口と結びついています。そこでは人々がコントロールし、発言権を持っています。各地域、各コミュニティには独自の歴史、習慣、 文化的伝統があり、ベトナムの魅力的な多様性に貢献しています。省、地区、コミューンの統合の方向性を研究する際には、この要素を十分に考慮する必要があります。同時に、今後生じる困難や複雑さを予測するために、これまでの州の分離と再建のプロセスを総括し、評価する必要がある。
さらに、領土の安定を重視する国では、地域的・地域的連携モデルも開発されています。たとえば、すべてのコミューンや地区ではなく、いくつかのコミューンや地区に対して公共サービス提供機関を組織するなどです。ベトナムでは、政治局が最近、地域の連結性と経済空間の問題を解決するために、北部の中部および山岳地帯、紅河デルタ、北中部および中部海岸、中部高原、南東部、メコンデルタの6つの地域を計画した。政府はまた、各省や各市ごとに具体的な計画を策定しています。したがって、あらゆるレベルでの行政単位の再編成では、この現実とこの解決策を考慮する必要があります。
そして最も重要なのは、将来的に省の合併、地区の廃止、そして公社の再編を継続していく方向性を研究し、あらゆるレベルの領土という行政単位制度の長期的な安定という目標を決定する必要があるということです。その基礎の上に、国の新たな発展段階の長期的なニーズを満たす、各レベルの地方政府機構と行政機関のシステムを科学的に設計することが可能になります。
。ありがとう。•
内務省国際協力局長チュー・トゥアン・トゥ氏：
道州合併や区制廃止の際には住民協議が必要
行政境界の調整は、国だけでなく地方にとっても最も重要な課題の 1 つです。世界では、行政単位の調整は一般的に住民投票という形で地域住民の意志と願望によって決定され、各国の憲法に規定されている。
我が国では、2013年の憲法で、行政境界の設定、解散、合併、分割、調整は地元住民と協議し、法律で定められた手続きに従わなければならないと明確に規定されています。したがって、行政境界の調整を決定する前に、行政境界の調整に関係する村落及び居住集団内の世帯の代表者や有権者のみに意見を聞くのではなく、広く国民の意見を聞くことが必要である。
各行政単位は特定の人口と関連しており、その人口の生活はその行政単位内で行われる社会経済活動によって保証されています。
行政境界の変更は、特定の自然条件および社会条件の変化を伴い、地元の人々にとって特定の混乱や困難を引き起こし、人々へのサービスや州政府機構の行政運営に特定の障害を生み出します。
したがって、行政境界の変更や調整はすべて国民によって決定され、国民の同意が得られなければなりません。行政単位の設置、調整にあたっては、原則として国民の総意と支持を考慮する必要がある。
それは国民投票や全国会議など直接民主的な形式を通じて行われ、国民が多数決で直接決定できるようにする必要があります。
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結論126から見える主要な改革
結論126によると、政治局と書記局は政府党委員会に、中間行政レベル（地区レベル）の再編と廃止を継続するための方向性についての研究を主導するよう任命した。新しい組織モデルに従ってコミューンレベルの再編を継続的に行う計画を策定し、コミューンレベルの組織、機能、任務、権限および責任を提案する。いくつかの省の行政単位を統合する方向性。
同時に、関係の法律規定や党規則を改正・補足する政策を提案し、2025年第3四半期に政治局に報告する。
中央公安党委員会は、地区レベルの公安を組織することなく、3レベルの公安を組織するプロジェクトの実施を主宰し、設定された正しい目標、要求、進捗状況を確保するよう任命されました。
中央党機関の党委員会は、最高人民法院の党委員会と最高人民検察院の党委員会を指導し、中間レベル（地区レベル）を廃止する方向で機関モデル（裁判所、検察院）を研究し、助言する。同時に、関連する党の機構と政策および国家の法律を補足し、改正することを提案する。新たな情勢における司法改革の要求に応えるため、引き続き組織の革新を図り、人民法院、人民検察院、人民の業務の質を向上させます。これらの内容は2025年第2四半期に政治局に報告される予定です。
plo.vn
出典: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html
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