ベトナムの省の分離と合併から生まれた新たな時代と経験

政治局は最近、一部の省級行政単位（DVHC）の統合の方向性について検討するよう要請した。また、第15期国会第9回臨時会議では、地方自治組織法（CQDP）に大幅な改正を行わないことが決定された。

ホーチミン市法律新聞の取材に対し、元内務副大臣のチャン・フー・タン氏は、政治局と書記局の結論126は、党の主要政策である政治システム機構の合理化の実現に向けた次のステップであると認めた。これは、第12期中央委員会決議18/2017の継続的な実施プロセスと理解できる。

現在進行中の機構合理化革命の文脈において、政治局、特に林鄭月娥総書記の決意と慎重さが見て取れる。

元内務副大臣トラン・フー・タン

「政府および人民委員会の省庁、省庁レベルの機関を大幅に整理・削減し、国会傘下の機関の数も削減しました。党委員会、祖国戦線、大衆組織も再編・削減しました。同時に、中央政府直属の党委員会と地方レベルの党委員会も再編しました。そして今、地域行政単位と地方自治体に関する次のステップを策定しています。これらすべては、私たちが新たな時代、すなわち国家発展の時代という政治的に合意してきたこの時代において、政治体制のモデルを完成させるための大改革の準備を進めていることを示しています」とタン氏は述べた。

国家権力は統一されている

記者：地方自治組織法では、二階層制か三階層制か、どの階層の人民評議会、人民委員会が集団制の下で運営されるのか、あるいは首長制の下で運営されるのかという問題が、今後の研究のために一時的に保留されています。我が国の状況において、どのような点に留意すべきだとお考えですか。

+ トラン・フー・タン氏：地方自治モデルの革新は、どこでも慎重なプロセスです。我が国では、あらゆる調整は、国家権力の統一という原則に基づき、国の全体的な組織構造と運営原則の範囲内で行われなければなりません。立法府、行政府、司法府の統一だけでなく、中央政府と地方自治体の統一も重要です。

最近、私たちは「地方が決め、地方が行動し、地方が責任を負う」という考え方を強調していますが、これは非常に正しいものです。しかし、より重要なのは、地方が何を決定できるかということです。各レベルの当局の機能を明確にする必要があります。地方分権を進めるためには、中央政府が何を担い、地方が何を担うかを明確にする必要があります。人民評議会については、地方政府は住民に密着し、地域社会から委ねられた権限を行使するという原則に合意する必要があります。したがって、省政府には人民評議会が、そしてコミューンのような草の根政府にも人民評議会がなければなりません。

地区レベルではどうでしょうか？

+ 1975年の統一後、私たちはこの地域を経済の要塞と位置づけていた時期がありました。以前の発展過程を継承し、集団所有制の原則と組み合わせ、人民評議会、人民委員会、そして警察、裁判所、検察といったシステム全体を備えた完全な統治モデルを継続しました。

州分離 2008年、国会はハタイ省、ホアビン省の4つのコミューン、メーリン郡（ビンフック）をハノイ市に合併する決議を可決した。

しかし、時を経て、私たちは省を戦略的なレベルと位置づけるようになりました。党組織の観点から見ると、省党委員会は包括的な党委員会です。政府機構の面でも、省はミニチュア国家のように完全に組織化されています。現在、国全体が社会経済発展を最優先に考える中、中央政府は省や市に具体的な成長目標を課し、同時に地区レベルでの組織化を中止するよう指示しています。

したがって、私たちは統治と国家運営の方法を学び、革新しなければなりません。長年にわたり、省政府は郡の中間レベルを通じた運営方法とやり方を熟知してきました。ですから、郡レベルがなくなった今、省からコミューンレベルまで直接運営する新たな方法を確立しなければなりません。

これは大きな課題です。幹部の活動は言うまでもなく、地方レベルでは省幹部のほとんどが地区から育成されていると言えるでしょう。地区は地域の幹部を育成する場です。ですから、地区レベルが放棄されるのであれば、幹部の育成と育成についても考慮しなければなりません。

都市部 - 地方自治体モデル改革のための広大な余地

地区レベルについては、地区警察が廃止されることは確実です。監察、検察、裁判所については、政治局の結論126によると、中級レベルの廃止の方向で検討するとされています。方向性は比較的明確ですか？

+ おそらくその傾向でしょう。20年前、司法改革に関する政治局決議49/2005号は地方裁判所の問題を提起しました。他の分野でも、税関、税務、財務、銀行など、時間の経過とともに地方裁判所が組織化されてきました。地方レベルでは、建設検査や土地登記などの一部の分野も縦割りで組織化されており、地区内に所在しながらも、省の専門機関の管轄下にあります。

都市化の過程で、人口が集中し、社会経済が高度に発展し、交通と情報化が進んだ多くの新しい都市圏が形成されました。これは非常にダイナミックな現実であり、地方自治モデルを継続的に改善していくための新たな空間を生み出しています。農村部に関しては、慎重に対応する必要があると考えています。

都市化のプロセスは、肯定的な側面に加えて、多くの農村地域をより広大で人口密度の低い地域へと変化させています。農村地域は広大なため、交通や移動は依然として困難です。住民の知識や職員の資質も依然として限られています。そのため、二階層制の導入には、ロードマップと適切な手順が求められるかもしれません。

近年、私たちはコミューンレベルの行政単位の整理と削減を進めてきました。特に、決議18/2017では、2030年までに区レベルの行政単位を基本的に削減することを決定しました。政治局は結論126において、中間行政単位（区レベル）の廃止と省レベルの行政単位の一部統合の方向性について調査を要請しました。これはどのように理解すべきでしょうか？

+ 結論126は、地区レベルの政府を廃止するだけでなく、地区レベルの行政単位の廃止と省の窓口の縮小も検討する可能性を示唆している。これは政治、法律、歴史の観点から非常に大きな問題であり、居住コミュニティの思考や感情に間違いなく大きな影響を与えるだろう。

法的には、現行憲法は依然として以前の憲法を継承しており、「国家は省と中央直轄市に分けられ、省は区、鎮、省直轄市に分けられ、中央直轄市は区、鎮及び同等の行政単位に分けられ、区は社及び鎮に分けられ、鎮及び省直轄市は区及び社に分けられ、区は区に分けられる」と明記されている。したがって、区級の行政単位を組織しないという問題は、実施にあたり、慎重に検討・検討する必要がある。私の理解する限り、省の合併、省級連絡窓口の縮小、区級の廃止といった政策は存在するが、これらはあくまでも初期の方向性である。私見としては、第14回全国代表大会に提出され、合意を得た上で実施されるべきである。

州の分離と合併から得られた教訓

ベトナムにおける省の分離と統合は新しいことではありません。このような課題について、今後の研究プロセスにおいてどのような点に留意すべきだとお考えですか？

+ 行政単位 - 地域の構成は国家の行政構造の一部であり、中央政府と地方の地域共同体の間の権力分担を示しています。

これは各国にとって非常に重要な問題です。私は2007年から2011年にかけて、あらゆるレベルの行政単位の確立に関する理論的・実践的基礎に関する国家レベルの独立研究プロジェクトの議長を務めました。その結果、世界各国はそれぞれの行政単位（領土）の歴史的価値を尊重し、変化を最小限に抑えていることが明らかになりました。しかし、我が国には大きな変動が見られます。

1976年の統一後、私たちはいくつかの旧省を38の省級行政単位に統合しました。当時、多くの問題が発生しました。地方レベルの内政は未だ統一されておらず、幹部の資質と能力は平時の国家発展の要求と任務を満たすことができませんでした。法制度にも依然として多くの制約があり、交通や情報インフラも多くの困難に直面していました。

1989年以降、私たちは再び分裂し、現在では国全体に63の省と中央直轄市が存在します。この数は、国全体に65の省があった1945年から1946年までの期間と同等です。

現状では、これほど小さな国にこれほど多くの省が存在することに賛同できない人もいるかもしれない。しかし、このような省区分のプロセスが近年の社会経済発展の原動力となっていることは否定できない。

では、時間が経つにつれて、私たちが再び省に入ることができるための有利な条件は何でしょうか？ + 数十年前の省の分割の時期と比較すると、現在はあらゆるレベルの行政単位の数を減らすことができる多くの利点があります。

つまり、法治国家の構築に向けた取り組みは良好な成果を上げており、法制度は比較的順調に整備されている。技術の発展とデジタル変革は、社会生活のあらゆる分野における組織と運営の力強い革新を可能にし、特にデジタル政府とデジタル市民の構築に貢献している。幹部の大多数は適切な訓練と育成を受けており、制度合理化革命の新たな要求に適応できる。

しかし、行政単位である領土は常に住民と結びついています。住民はそこで主権者であり、発言権を持っています。それぞれの土地、それぞれのコミュニティは独自の歴史、慣習、文化的伝統を持ち、ベトナムの魅力的な多様性に貢献しています。省、郡、町村の合併の方向性に関する研究では、この点に十分注意を払う必要があります。同時に、発生する可能性のある困難や複雑さを予測するために、以前の省の分離と再編のプロセスを要約し、評価する必要があります。

さらに、行政単位（領土）の安定性を重視する国では、地域間連携モデルや地域連携モデルも開発されています。例えば、行政サービス機関をすべてのコミューンや地区ではなく、複数のコミューンや地区に組織するといった例があります。ベトナムでは、政治局が最近、地域連携と経済空間の問題を解決するため、北部の中部山岳地帯、紅河デルタ、北中部・中部沿岸、中部高原、南東部、メコンデルタの6つの地域を計画しました。政府は各省・市についても具体的な計画を策定しています。したがって、あらゆるレベルの行政単位の再編においては、こうした現実と解決策を考慮する必要があります。

そして最も重要なのは、省の合併、郡の廃止、そして将来的な公社再編の方向性に関する研究において、各レベルの行政単位制度（領土）の長期的な安定という目標を明確にする必要があることです。その基盤の上に、国の新たな発展段階における長期的なニーズを満たす、各レベルの地方自治機構と行政機関のシステムを科学的に設計することが可能になります。

ありがとう。•

内務省国際協力部長チュー・トゥアン・トゥ氏：

道州合併や区制廃止の際には住民協議が必要

行政境界の調整は、国だけでなく地方にとっても最も重要な課題の一つです。世界各国では、行政単位の調整は一般的に住民投票という形で地域住民の意思と願望に基づいて決定され、各国の憲法に規定されています。

我が国では、2013年憲法において、行政境界の設定、解散、合併、分割、調整は、地域住民の意見に基づき、法律で定められた手続きに従わなければならないと明確に規定されています。したがって、行政境界の調整を決定する際には、これまで行政境界の調整に関する協議は、有権者や村落・居住集団の世帯代表のみに限定されていましたが、今後は広く住民の意見を聴取する必要があります。

各行政単位は特定の人口と関連しており、その人口の生活はその行政単位内で行われる社会経済活動によって保証されています。

行政境界の変更は、特定の自然条件や社会条件の変化を伴い、地元住民に一定の混乱や困難をもたらし、国民へのサービスや州政府機構の行政運営に一定の障害を生み出します。

したがって、行政区域の変更及び調整は、すべて国民の同意を得て決定されなければならない。行政単位の設定及び調整においては、原則として国民の同意と支持を考慮する必要がある。

それは国民投票や全国会議など直接民主的な形式を通じて行われ、国民が多数決で直接決定できるようにする必要がある。

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結論126から見える主要な改革

結論126によると、政治局と書記局は政府党委員会に、中間行政単位（地区レベル）の継続的な再編と廃止の方向性に関する研究を主導すること、新しい組織モデルに従ってコミューンレベルの継続的な再編の計画を立て、コミューンレベルの組織構造、機能、任務、権限、責任を提案すること、およびいくつかの省レベルの行政単位を統合する方向性について研究することを割り当てました。

同時に、関係の法律規則や党規則を改正・補足する政策を提案し、2025年第3四半期に政治局に報告する。

公安中央党委員会は、地区レベルの警察を組織せずに3レベルの公安を組織するプロジェクトの実施を主宰し、正しい目標、要求、進捗を確保するよう任命されました。

中央党機関の党委員会は、最高人民法院党委員会及び最高人民検察院党委員会を指導し、中間レベル（地区レベル）の廃止に向けた機関（裁判所、検察院）のモデルについて研究・提言を行う。同時に、党の機構・政策、国家関連法の補足・改正を提案する。新たな情勢における司法改革の要請に応えるため、人民法院、人民検察院、そして人民の組織改革と活動の質の向上を継続する。これらの内容は、2025年第2四半期に政治局に報告される。

plo.vn

出典: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html