官民連携モデルによる科学技術開発の飛躍的進歩に期待

政令180号は、多くの優れたインセンティブメカニズムと政策を盛り込み、科学技術開発、イノベーション、デジタル変革への民間投資を誘致するための明確かつ有利な法的枠組みを構築しました。（図解写真）

2025年7月1日、政府は科学技術開発、イノベーション、デジタル変革の分野における官民パートナーシップ（PPP）のメカニズムと政策に関する政令第180/2025/ND-CP号を正式に発行しました。

これまで法律、金融、知的財産、投資メカニズムの面で多くの障壁に直面してきた、特定の高リスクかつ知識集約型の分野におけるPPP向けに、別個の下位法文書が策定されたのは今回が初めてである。

政令180のハイライトと、この政令に基づく科学、技術、革新、デジタル変革の分野での民間投資家に対する優遇政策や顕著な政策をより深く理解するために、Nhan Dan新聞の記者は、入札管理局（財務省）の副局長、ファム・ティ・フン氏にインタビューを行った。入札管理局は、官民連携（PPP）方式による投資の国家管理の実施について大臣に助言し支援する機能を持つ部署である。

記者：閣下、政府が最近発布した政令180号は、科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションの発展を促進するために民間資金を誘致するための法的ルートを創設しました。この政令の注目すべき点についてお聞かせいただけますか？

ファム・ティ・フン氏：科学、技術、イノベーション、デジタル変革の分野における官民のあらゆる形態の協力は、これまで政令180号の規定に基づいて認められてきたと言えます。

この政令により、PPP形式の適用範囲が拡大され、BT、BOT、BTL、O&Mなどの従来の形式に限定されるだけでなく、合弁事業、協会、または三者協力モデル（国、科学者、企業）のための公共資産の使用など、他の官民パートナーシップ形式にも拡大されました。

この法令におけるいくつかの画期的な点は以下のとおりです。

まず、この政令は、科学技術、イノベーション、デジタル変革の分野における官民協力の対象となる製品グループを具体的に規定しており、これにはデジタル変革プロジェクト、科学研究および製品商業化プロジェクト、デジタルインフラの構築プロジェクト、首相の規則に従った戦略的技術の開発プロジェクトが含まれます。

第二に、この政令は、科学、技術、イノベーション、デジタル変革の分野におけるPPPプロジェクトのための特別なケースで投資家を任命または選定するメカニズムなど、投資家選定の最も迅速かつ簡単な形式を適用できるように、プロジェクトのプロセス、手順、内容を最大限に簡素化するように設計されています。

これにより、国家予算を使わずにプロジェクトを提案する投資家、あるいは戦略技術の保有権もしくは使用権を有する投資家が、当該プロジェクトの実施主体として指名されることになります。さらに、実施プロセスにおいて投資政策の策定手順が省略されたため、これらの分野におけるPPPプロジェクトの準備と実施にかかる時間が大幅に短縮されました。

一方、政令180号は、税制優遇、賃貸料や土地使用料の免除・減額、投資家に対する高度に保護されたリスク分担メカニズムなど、科学技術、イノベーション、デジタル変革の分野に対する多くの優れたインセンティブメカニズムと政策を規定しています。

具体的には、プロジェクト実施後最初の3年間において、実際の収益が当初約束した財務計画の収益を下回った場合、国はその差額の100%を補償します。3年後も収益が予想の50%に達しない場合、国はプロジェクトを買い戻し、プロジェクトの建設および運営期間中の投資家の有効な費用をすべて負担します。

合弁事業や組合における公有資産の活用といった官民連携の形態に関しても、本政令には、投資家、政府機関、企業が合弁事業や組合のために公有資産を活用するプロセスを円滑に進めるための多くの規定、例えば資産評価に関する規定も盛り込まれています。新たな法人を設立せずに協力する場合、合弁事業や組合に参加する当事者は、合弁事業や組合に持ち込まれる公有資産の価値を決定する必要はありません。

さらに、この政令では、知的財産、ソフトウェア著作権、データなどの無形資産に対する当事者の貢献率に基づいて利益分配に関するいくつかの原則も規定されており、合弁事業や協会がこれらの無形資産を使用する際に企業が直面する困難を解消します。

この政令は、官民連携モデル（PPP法）に基づく投資法の改正という最近の政策に沿って、最大限の地方分権化を目指して策定されています。例えば、地方分権化により、公共サービス部門の長は資産評価の決定権を持ち、合弁事業や組合プロジェクトの承認権も有するようになります。

記者：先ほどお話がありましたように、科学技術・イノベーション・デジタルトランスフォーメーション分野における官民連携（PPP）プロジェクトが、運用開始から3年経過しても期待に応えられなかった場合、国は投資家に対し、収入減の差額を100%補償することになります。具体的には、この場合、国が収入を補填するための財源は何でしょうか？

ファム・ティ・フン氏：政策の公布当時、科学技術、イノベーション、デジタル変革開発に関する中央指導委員会と政府は、科学技術は比較的リスクの高い分野であり、その成果物が市場に対してまだ具体的に特定されていないと評価していました。

民間セクターを国家に参画させるためには、民間セクターが自ら考え、行動し、自らの資源を投入するよう促す、優れた優遇政策が必要です。国家はリスクを負うことができますが、それは企業に同行するために喜んで負うリスクです。

プロジェクトが期待に沿わなかった場合に投資家への収益減少の差額を補填するための予算は、科学技術基金、ベンチャーキャピタル基金、さらには毎年度中期公共投資予算、あるいは収益増加、コスト削減などの財源から確保される。

2025年2月19日付国会決議第193/2025/QH15号「科学、技術、イノベーション、国家のデジタル変革の発展における飛躍的進歩を創出するための一連の特別なメカニズムと政策の試行に関する」、または「科学、技術、イノベーションに関する法律」（法律第93/2025/QH15号）にも、科学技術分野におけるベンチャー投資のリスク受け入れメカニズムに関する規定が含まれている。

記者：このような新たなポイントや促進メカニズムによって、科学、技術、イノベーション、デジタル変革の分野に投資している企業からはどのような前向きな兆候が見られましたか？

ファム・ティ・フン氏：大臣自身を含む財務省幹部は、この政令の策定と実施プロセスに強い関心を寄せ、直接指揮を執っています。政令の策定にあたり、財務省は緊密に協力・調整し、政府機関、特にテクノロジー企業と何度も協議を行い、彼らの意見を傾聴し、吸収して政令に盛り込みました。大臣はまた、入札管理局および省内の関連部署に対し、政令が公布された後、速やかに施行されるよう、政府機関およびテクノロジー企業と緊密に連携し、支援するよう要請しました。

そのため、この政令が公布された際には、政府機関だけでなくテクノロジー企業からも非常に好意的な反応が寄せられました。私たちが話を伺った企業のほとんどが、政令180号の優れた規制と政策を高く評価していました。

最近、財務省は、政府機関やテクノロジー企業に対し、科学技術、イノベーション、デジタル変革の分野で官民連携プロジェクトを積極的に研究し、提案するよう強く求めている。

これまでに、約10の省庁、支部、20以上の地方自治体からプロジェクト提案を受けています。各省庁、支部、地方自治体と直接連携し、どのプロジェクトがPPP方式を適用できるかを精査しています。

例えば、ダナンでは市人民委員会と協力し、デジタルコピープロジェクトや科学技術交流プロジェクトにおける官民連携（PPP）の検討・実施に取り組んでいます。また、北部山岳地帯の省カオバンでも、PPPモデルによるデータセンター建設プロジェクトが提案されています。

今後、財務省は、政府機関、企業、地方自治体と直接連携し、プロジェクトの準備、法的指導、専門家のサポートなど、最初の段階から指導と支援を行い、これらのプロジェクトの迅速な実施を促進していきます。

さらに、科学技術、イノベーション、デジタル変革分野における官民連携に関するハンドブックも作成中です。当初は、データ活用とデジタルインフラ構築への投資に関するプロジェクトグループに焦点を当てます。テクノロジー企業はデータ管理機関と協力し、データに基づく付加価値サービスを活用し、データセンターなどのデジタルインフラを整備することができます。

どうもありがとうございます！

ヴァン・トアン

出典: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html