初期の動向から注目すべき事実が明らかになった。システムは損なわれることなく、基本的な業務は維持され、多くの場所で、合理化、有効性、効率性の要件に沿った新たな業務リズムが確立された。
しかしながら、その当初の安定の裏では、多くの根本的な問題も浮上しており、特に文化発展に関する決議80-NQ/TWの実施という文脈において、次の段階では率直な評価とより根本的な解決策が必要となる。
発生する課題と困難
豊かな文化遺産制度と複雑な文化管理特性を持つ中央集権都市であるフエ市の事例は、比較的明確な全体像を示している。二層構造モデルを導入した直後、文化情報局は積極的に組織構造の見直しと再編成を行い、実施計画を策定し、地方分権化と権限委譲の要件に迅速に対応した。
特筆すべきは、文化・スポーツ分野における行政手続きの100%がレベル4でオンライン化され、すべての手続きが国家データシステムに更新されたこと、200か所の史跡の管理の地方分権化が迅速に実施されたこと、そして、すべての自治体と区が草の根レベルのスポーツ大会を開催するなど、大衆スポーツ運動が引き続き維持されていることである。これらの数字は、さらに重要なことを示している。すなわち、二層構造の政府モデルが、草の根レベルの文化・社会生活を阻害していないということである。
全国的に見ても、この傾向は確認されており、新たな行政システムが円滑に運用され始め、多くの行政手続きが簡素化され、責任範囲が国民により身近で、迅速かつ明確なものへと再定義されている。特に文化芸術分野では、地方分権に関する規則や地方自治体向けの指導マニュアルの発行が、移行初期段階における比較的明確な「実施枠組み」の構築に貢献している。
しかし、「安定運営」を評価するだけでは不十分である。もはや運営できるかどうかではなく、行政改革の精神と新たな発展の要求に沿って、真にガバナンスの質を向上させる運営方法こそが問われている。最大の難題の一つは、責任範囲の明確化が欠如していることである。
実際には、専門資格の評価、文化活動の許可、専門的な検査など、多くの分野で主導機関の特定に依然として混乱が生じており、遅延や一貫性のない対応につながっている。これは、標準化されたプロセスと詳細な規制が伴わない分権化は、実際には複数のレベルからの承認を必要とする「書類上の分権化」に陥りやすいという現実を反映している。
もう一つのボトルネックは、末端レベルの職員にある。業務量が大幅に増加し、多くの職員が複数の分野を担当しなければならなくなると、一貫した質の高い業務遂行を確保することが難しくなる。これは根本的な問題である。二層構造の行政モデルは、地方自治体が単に業務を「受け取る」だけでなく、真に「業務を処理する」能力を備えている場合にのみ効果を発揮する。
実施を確実にすることも大きな課題である。多くの地域、特に遠隔地では、情報技術インフラが不十分であり、文化施設は老朽化が進み、地域放送システムも包括的にアップグレードされていない。新たなガバナンスモデルがより高い処理速度、透明性、接続性を要求するようになると、これらの制約はさらに顕著になる。
特に、資源の問題は依然としてよく知られた未解決の「ボトルネック」となっている。現実には、史跡の約30～40％が劣化しているにもかかわらず、修復に必要な資金が不足している。社会的な動員は依然として限定的であり、予算外の資源も効果的に活用されていない。これは特定の地域だけの問題ではなく、決議80号で率直に指摘されているように、全国的な共通の問題である。
優れた成果と、直面した困難や障害を明確にしてください。
5月15日、ファム・ティ・タイン・チャ副首相は、二層制の政治・地方自治制度の1年間の運用に関する予備的レビューの策定に関する会議を主宰した。会議において、副首相は、この予備的レビューは、あらゆるレベルの行政単位の再編と全国的な二層制地方自治制度の運用を1年間実施した結果を包括的かつ客観的に評価し、実施過程における優れた成果、効果的なモデル、困難、障害、原因、教訓を明らかにすることを目的としていると強調した。
これに基づき、各省庁、各部門、地方自治体は、2026年から2030年までの期間における主要な課題と解決策を提案し、二層構造の地方自治モデルをさらに改善し、特に地方レベルにおける国家管理の有効性と効率性を高め、新時代の発展要件を満たすことを目指す。
T. スオン
「適応」から「品質向上」への大きな転換。
こうした背景において、決議80-NQ/TWは新たなアプローチを切り開いた。それは、文化を単なる精神的な基盤としてだけでなく、内生的な資源、発展の原動力、そして国家のソフトパワーとして捉えるというものだ。これは単なるスローガンではなく、具体的な行動を伴う明確な政策方針である。
草の根レベルでの文化施設の効果的な運営を確保すること、文化遺産をデジタル化すること、文化への投資を増やすこと、文化産業を発展させることなどが求められる場合、二層構造の政府モデルは、これらの目標を実現できる能力を検証する実践的な「試金石」となる。
この観点から、次の段階では「適応」から「質の向上」への大きな転換が必要であることは明らかです。まず何よりも、権限、責任、手続きを明確にする形で制度的枠組みを継続的に改善していく必要があります。重複や矛盾があれば、現場レベルでの混乱が長引かないよう、速やかに見直し、調整しなければなりません。
さらに重要なのは、地方レベルの文化担当者の能力向上を画期的な取り組みと捉えることである。草の根レベルの文化担当者は、単なる事務的な指示を出すだけの存在であってはならない。彼らは、地域社会の文化生活を組織し、文化遺産を管理し、文化施設を運営し、政策を伝達し、デジタル環境に適応していく必要がある。そのためには、体系的かつ継続的で包括的な研修・育成プログラムが不可欠である。
同時に、文化施設、地域情報、スポーツといった分野への集中的な投資が必要です。投資は分散させるのではなく、ボトルネックを解消し、現実的なニーズを満たすために的を絞るべきです。フエのように、文化が遺産であると同時に発展の原動力でもある地域では、文化施設への投資は公共の利益になるだけでなく、歴史遺産都市の発展と文化産業の振興戦略にも直接的に結びついています。
不可欠な方向性の一つは、デジタル変革を加速させることです。二層構造の政府モデルにおいては、デジタル変革はもはや補助的なツールではなく、システムが効果的に機能するための前提条件となります。史跡の管理や文化芸術活動の企画から、政策の伝達や公共サービスの提供に至るまで、あらゆる活動はデジタル化され、相互接続されたデータ駆動型のプラットフォームに基づいて行われる必要があります。
最後に、資源動員に関する考え方の転換が必要です。文化は国家予算だけに頼ることはできません。社会動員の仕組みは、透明性、効率性、そして企業や地域社会にとって魅力的なものとなるよう再設計する必要があります。文化が真に発展のための資源となったとき、社会資源の動員はより自然なものとなるでしょう。
二層構造の地方自治体モデルが運用開始されてから約1年が経過し、文化、情報、スポーツの分野は多くの好材料とともに「初期安定化」段階を脱したと言えるだろう。しかし、今後はさらに高い要求が求められる長い道のりが待ち受けている。「物事を成し遂げる」ことから「物事をうまく行う」ことへ、「分権化」から「効果的なガバナンス」へ、「維持」から「発展」へ……これらは容易な転換ではないが、避けては通れないものだ。
そして、その道のりにおいて、決議80の精神は重要な指針となる。すなわち、文化は真に発展の基盤、原動力、そしてソフトパワーとなるべきである。そうであれば、二層構造の政府モデルは組織構造の改革にとどまらず、ベトナムにおける文化発展の管理において大きな前進となるだろう。
（つづく）
出典：https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html
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