特別な遺産管理メカニズムの構築
遺産保護活動のための財源をどう管理するか、それぞれの所有権の種類に応じて文化遺産を定める話のほか、特定の遺産のための仕組みなど、すべてに法的な道筋が必要です。
ホイアンへの「法的圧力」
遺跡は1,200点以上あり、そのうち70％は個人所有であるため、遺跡群とホイアン古都の空間の保存と管理、統合は決して容易なことではありません。
ホイアンでは、各地域ごとに多くの具体的な管理・保護規制が制定されています。しかし、2017年から2018年頃には、否定的な出来事が発生したときに州の管理機関が消極的になり、コミュニティの共通の遺産を保存するための努力に影響を与えるような話がありました。
政府が問題に対処する際、制裁対象者は協力せず、または上位レベルで発行された法令や法規制においてより明確な規定を提供しない。これにより、管理の有効性が低下します。
ホイアン古都だけでなく、観光開発や水産物の採取の増加も、カムタンやクーラオチャムの保全規制に脅威を与えています。
「例えば、イシガニの漁獲は季節、大きさ、漁獲許可者リストに基づいて行われてきました。これは10年近く一貫して適用されてきました。しかし最近、漁獲許可者リストに載っていない者が、季節外れや大きさで漁獲するケースが多発しています。保護当局はこれを発見し、規則の遵守を求めましたが、多くの人が協力せず、漁業法の規則を適用したため、厳正に対処することができませんでした」と、クー・ラオ・チャム海洋保護区管理委員会の職員は述べた。
2021年1月1日より、ホイアン古城の世界文化遺産（WCH）の保護に関する規則（10章37条を含む）が省人民委員会により公布され、施行されました。この一連の規制は、ホイアンのユネスコ世界遺産に対するこれまでの法的強制力のある制裁を伴うすべての規制を網羅するものとみなされます。
この規則では、管理規則とともに、遺物の修復活動に関する要件も規定しています。古い部品または材料を新しい部品または材料に交換する必要がある場合は、交換の科学的性質と、「元の要素」と比較した「新しい要素」のすべての詳細の正確性を確保する必要があります...
旧市街のコミュニティは旧市街を保護するための規制を遵守しなければなりません。自己が所有または使用する記念物の損傷、歪曲、または価値の低下について主として責任を負うこと。観光客にサービスを提供する法的サービスを組織する権利を有するが、旧市街に影響を与えない。この規制では、観光客にサービスや商品を強制的に購入させる勧誘行為も罰せられる。居住者は規定された文明的な観光客の行動規則を遵守しなければなりません。
特定の遺産の管理モデル
「遺産都市」という概念は、保全政策の実施においてはまだ新しすぎる。最新の質疑応答セッション（10月23日）で、クアンナム省国会代表団の副団長であるドゥオン・ヴァン・フオック氏は、文化遺産法の改正案では、遺産都市地域の概念と遺産都市地域に関する法的規制を調整し、補足する必要があると述べた。
したがって、遺産法の改正案では、有形文化遺産を、歴史文化遺物、名勝地、遺跡、古美術品、国宝など、歴史的、文化的、科学的価値のある物質的産物と定義しています。しかし、世界文化遺産であるホイアン古城の場合、その有形遺産が人々の伝統的な生活様式とも結びついており、ユネスコの文化遺産の基準によれば「生きた博物館」であるため、状況は全く異なります。
加えて、フック氏によれば、ホイアンの遺跡管理は文化遺産法だけでなく、刑法、民法、労働法、地方自治組織法など、多くの法律の影響を受けるため、「遺産都市」を管理するための別の仕組みを検討する必要があるという。
クアンナム省には現在、2つの世界遺産（ホイアン古都とミーソン聖域）と、クー・ラオ・チャム・ホイアン世界生物圏保護区があります。国家級文化財は451点あり、そのうち国家級文化財は4点、国家級文化財は64点、省級文化財は383点である。この地域の遺跡体系は、歴史、考古学、芸術建築、景勝地など多岐にわたります。さらに、州全体では国家無形文化遺産リストに登録されている遺産が 161 件あります。ベトナム中部のバイチョイ芸術という遺産が、ユネスコの無形文化遺産として認定されました。
文化遺産法と土地法、建築法との整合性、そして遺産地域の保護地区IとIIの利用と保護区域の設定の機能に関する規制の明確化も専門家の懸念事項である。この地区の社会経済活動は文化財法を遵守する必要があり、土地利用計画には遺跡地としての土地利用機能を記載することが義務付けられており、実施時には詳細な建設計画にも遺跡地であることが示されることになります。したがって、相続権の確立、譲渡、所有、経済社会開発プロジェクトの実施は言うまでもなく、住宅の改修、建設、修理活動は非常に困難になります...
したがって、現実との矛盾を克服するために、遺産に関する法案（改正）では、保護地区 I および II における個々の住宅プロジェクトの改修、修繕、建設に関する規制が検討され、規定されました。
コミュニティの利益の共有に関連する法律の完成
多くの規制、特に数日中に可決される文化遺産法（改正版）が具体化されることにより、ホイアンのような特別な遺産の管理と保全を実施するための根本的な「法的規制」が期待される。
ホイアン市人民委員会のグエン・ヴァン・ソン委員長は、ホイアンの文化遺産の保護に関する規則が省人民委員会によって公布され、また、数日中に国会で文化遺産法（改正版）が承認される予定であり、このことが、有形無形の価値を持つ空間、文化遺産群、緩衝地帯の保護の有効性を大きく左右するだろうと語った。
孫氏によれば、遺産保護の成功の鍵は常に地域社会の合意にあるという。観光がまだ発達していなかった時代でも、遺産を保存することによる利益はそれほど多くありませんでしたが、政府が動員され、規制が発令されると、人々も賛同し、協力しました。その後、多くの法律が施行された後も、管理規則は「従順、親切、博愛」というスタイルの共通の行動基準として大多数の人々に受け入れられました。
「政府は常に住民の利益を最優先し、利益を全住民で分配するため、高いレベルの合意形成が図られています。通りに面した家を持つ人々は商売をすることができ、路地裏や小道に住む人々は手漕ぎボートを売ったり夜市を開いたりすることができます。最も重要なのは意識です。なぜなら、法律は決して命よりも優先されるものではないからです。上層部で多くの法的手段が制定されれば、文化遺産は確実により良く保存されるでしょう」とソン氏は述べた。
文化遺産法（改正）について
文化遺産法（2024年）の改正により、ベトナム国会がこれまでに制定した2つの法律の限界が克服されると期待されています。ユネスコ条約における文化法の体系にアプローチする...
文化財を守る
文化遺産法（2024年改正）は包括的かつ包括的な規制範囲を持っています。これは、国の文化遺産の価値を保護し、促進し、国際社会への文化のソフトパワーの構築と普及に貢献することを目的としています。
文化遺産法案（2024年改正）はすでに完成し、今期第8回国会で承認を得るために提出される準備が整っているが、国営メディアで文化遺産法案（2024年改正）の概要にアクセスした後、私は「さらにいくつかのことを言いたい」と思う。
したがって、この法律は、日本、韓国、および一部のヨーロッパ諸国と同様に、「文化財保護法」と名付けられるべきである。 「文化遺産」とは、先人たちが後世に残してきた文化財のことですから、「文化遺産」という用語を使うと、法律の対象は先祖が残した「古い」文化財だけに絞られてしまいます。
一方、現代社会においては、生まれたばかりで特別な文化的、芸術的、美的価値を有する文化財が数多く存在しながらも、その価値が保護されず、またその価値を高める条件も整えられていないのが現状です。
一部の国では、自国の類似の法律で「文化遺産」という用語を使用することに限界があることを認識し、新しい法律を改正および公布する際に「文化財保護法」という用語に変更しています。
たとえば、日本政府は 1950 年に、それまで制定されていた 3 つの別個の法律 (古物保存条例 (1871 年)、古寺塔保存法 (1897 年)、国宝保存法 (1927 年)) に代えて、文化財保護法 (文化財保護法) を制定しました。韓国は1962年に、朝鮮王朝（1392年 - 1910年）の文化遺産を保護する法律に代わる文化財保護に関する法律第961号を制定した。
国際法に準拠
概念と定義は、国際法の慣行に準拠している必要があります。たとえば、独創性/真正性、保存、保護、価値の促進などの概念/定義などです。
近年、ユネスコ条約や先進国の文化遺産・財産法では、「文化遺産保存」という用語に代わって「文化遺産保護」という用語が使われるようになりました。
新たな意味合いを持つ「文化遺産保護」という用語の誕生により、有形文化遺産の修復と装飾のみに限定されていた従来の「保存」という用語が変化しました。
国際法への適合性と互換性は、ベトナムの文化遺産法がこの分野で国際法に準拠するのに役立ち、国際社会がベトナムの遺産、つまり文化資産に関する法制度をよりよく理解するための条件を整えます。これにより、ベトナムは国際協力を通じて国家文化財の価値を保護し、促進し、ベトナムの「文化ソフトパワー」を世界に広めることができる。
ベトナムの現行文化遺産法では、歴史、芸術、文化、科学などの特別な価値を持つ遺物や古美術品（有形文化遺産の中の「動産」のグループに属するもの）のみが国宝として認定されており、宮殿、城塞、共同住宅、仏塔、石碑などの不動産としての有形文化遺産は国宝として認定されていません。または、伝統工芸、民俗芸能、地域の知識など、歴史、芸術、文化、科学において高い/特別な価値を持つ無形文化遺産。上記の現実を踏まえ、文化遺産法（2024年改正）では、上記すべての種類の遺産/文化財を国宝として認定する必要があります。
特にクアンナム省にとって、ホイアンはユネスコ創造都市ネットワークにおいて「手工芸と民芸の分野における創造都市」として認められており、日々創造されている文化的価値を保護し、促進していくことが必要である。ホイアンでは貴重な文化財が日々、毎時間創造され、地域社会、国家、そして人類に広められています。
これらの「追加的記述」は、旧文化遺産法によれば「遺産となるには古すぎる」ため文化遺産として認められていないものの、「国宝」となる価値がある資産の保護にも貢献する。例えば、各時代の建築物、上流階級の職業、地元の伝統工芸村などである。あるいは、ミーソン、ドンドゥオン、チエンダン、チャキエウなどのチャンパの遺跡で忘れ去られつつある「千年前のメッセージ」を刻んだ石碑など。
職人を支援する政策に関心がある
文化遺産の保存に職人が参加することを奨励する政策は、文化遺産法の改正案の中で大きな注目を集めている。
価値のある治療はなし
人民職人のグエン・ヴァン・ティエップ氏（ベトナム工芸村協会副会長、クアンナム省手工芸協会会長）は、現在の職人への支援政策は人民職人と優秀な職人にのみ適用されていると語った。
2001 年の文化遺産法では、職人に対する待遇方針がまだ規定されていないことが分かっています。 2009年に同法は、「国から称号を授与され、収入が低く困難な状況にある職人に対する毎月の生活手当と奨励金」に関する規定を含む、いくつかの条項を改正し補足した。
2015年に政府は、民俗工芸職人と優秀な職人への支援を規定する法令109/2015/ND-CPも発行したが、これは低所得者または困難な状況にある職人を対象としている。この政令によれば、収入が基本給の50％以下の人民職人と優秀職人は月額85万ドンの支援を受けることになる。基本給の50%以下の収入がある世帯の職人には、月額70万ドンが支援されます。
文化スポーツ観光省の情報によると、2009年から現在までに無形文化の分野では全国で1,881人の職人のうちわずか20人しかこの称号を授与されておらず、747人の民俗職人は政令109/2015/ND-CPの対象外であるため、誰一人として支援を受けていない。
職人たちは、福利厚生の不足に加え、職業の維持や継承においても多くの困難に直面しています。人民職人グエン・ヴァン・ティエップ氏の息子である職人グエン・ヴァン・アン氏は、生計を立てるために、父と息子の事業が工業化に向けて発展するよう奨励されたと語った。
ティエップ氏は、職業としての伝統的な職人技を守りたいと考えていたため、また、工場を工業化すれば市場で競争できなくなると理解していたため、ティエップ氏の家族は、観光業と組み合わせた手工芸品の開発に方向転換しました。しかし、約10年の歳月と多くの手続きを経て、2024年初頭に、地元住民の職業訓練と組み合わせたグリーンツーリズム志向の体験型観光施設が正式に運営される予定だ。
法律の施行を待つ
人民職人のグエン・ヴァン・ティエップ氏は、地方規制に依存する政策に加え、省内の職人の待遇は依然として各地域の開発プロジェクトに限定されていることを認めた。クアンナム省は職人たちが工芸村で活動し、その技術を伝承するための条件を整えているものの、職人たち自身を支援する政策メカニズムは未だ存在しない。
職人の待遇制度に関する一連の意見に応えて、文化遺産法案（2024年改正）には、無形文化遺産を実践する職人に対する政策に多くの新しい点が盛り込まれている。この法案では、無形文化遺産の職人、遺産主体、遺産実践者という概念が導入されている。概念が定義されれば、保存作業の実施が容易になり、法的根拠に基づいて遺産を教育するための条件が整えられるようになります。
職人への報酬は、遺産価値への貢献に基づいて慎重に検討されます。したがって、称号の対象となる条件を満たした職人には、国家名誉称号が授与され、競争および表彰に関する法律の規定に従ってその他の栄誉が授与されます。無形文化遺産の価値を維持し、実践し、教育し、創造し、演じ、保護し、促進するための活動のための施設、道具、物品、工芸品および関連する文化的空間をサポートします。
クアンナムには現在45の工芸村があり、そのうち34の伝統職業、工芸村、伝統工芸村が省人民委員会に認定されています（伝統職業4つ、工芸村30つ、伝統工芸村）。工芸村に参加している生産施設の総数は約2,000を超えます。現在、人民芸術家、功労芸術家、芸術家、技能労働者の称号を授与された人は54名です。
国家から表彰された人民工芸家や優秀工芸家は、毎月の生活手当、健康保険料の支援、死亡時の葬儀費用の支援を受けることができる。また、文化遺産法案（2024年改正）では、地方自治体が積極的に工芸家への優遇政策を出せるよう、公開性も規定している。
クアンナム省のように無形文化遺産、伝統工芸村や職業が豊富な土地では、職人を処遇するための仕組みや政策に関する規定を盛り込んだ改正遺産法の成立は、先祖の貴重な財産を保護し保全する機会となるでしょう。
遺産観光の促進
遺産観光はクアンナム省のブランドとなり、この地域を中部地域および全国の観光の中心地の一つにすることに貢献しています。
遺産保護を基盤として、観光のみならずビジネスやサービス活動を通して遺産の価値を有効に活用します。文化遺産法（2024年改正）は、文化遺産の価値を保護、活用、利用、促進する活動に組織や個人を動員するためのメカニズムを定めながら、社会経済発展において地方自治体が遺産の価値を活用し、促進することを奨励することに引き続き重点を置いています。
遺産ツアー
1999年12月4日、ミーソン寺院群がユネスコの世界文化遺産（WCH）として認定され、この地域の観光業に大きな変化が起こりました。訪問者数は継続的に増加しています。ミーソン島は当初数千人だった訪問者数から、現在では数十万人の訪問者を迎えており、年間成長率は20％～30％です。 2019年はミーソン島観光のピークとされ、チケットを購入した観光客が約41万9千人に達した。
2024年には、ミーソン寺院群を訪れるためにチケットを購入する訪問者の数は42万人を超えると予想されています。ミーソン文化遺産管理委員会のグエン・コン・キエット委員長は、世界文化遺産の称号がこの地の観光の発展に大きな影響を与えたことを認めた。この称号により、ミーソン遺跡は政府や国際機関から遺跡の保存と修復のための支援資源を引き寄せるだけでなく、ミーソン遺跡のインフラや観光サービスを改善し、地元住民や労働者の雇用と収入を創出することにも貢献しています。
ホイアン市にとって、文化遺産が地元の社会経済発展に与える影響は非常に大きいです。近年、商業、サービス、観光の各部門が常に市全体の経済構造の 70% 以上を占めており、これは旧市街がユネスコによって栄誉を与えられたことによる遺産ブランドの影響力を顕著に示しています。
観光スペースは、多様なサービスと製品（工芸村、エコロジー、文化体験など）を備えたクーラオチャム、カムタン、カムキム、タンハーなどの郊外にも拡大されており、観光およびサービス産業で直接働く24,000人以上の労働者の雇用創出に貢献しています。特に、創造性に対して大きな熱意と情熱を持った地元の起業家のチームを結成します。
遺産を資産に変える
世界遺産ブランドは観光開発において極めて重要な役割を果たします。過去25年間、ホイアンとミーソンはクアンナム観光の中核と牽引役となり、クアンナムの農村地域、工芸村、遺跡、景勝地への観光の普及を促進し、人々の生計と収入を創出し、有形および無形の文化的価値を保存および保全してきました...
ホイアン市人民委員会副委員長のグエン・ヴァン・ラン氏は、この称号の顕著な効果は、文化遺産の価値の保存と促進に対する政府と国民の意識と行動が大きく強化されたことだと認めた。ホイアンは、古都の本来の特徴を保存することにより、社会経済の発展、特に観光経済を促進する正しい方向を推進する方法を知っています。特に、郊外への観光の広がりは、人々の利益の範囲を拡大することにつながります。したがって、空間の管理と保全に関する地方の規制は、地域社会から多くの合意と支持を得ています。
文化・スポーツ・観光局長のグエン・タン・ホン氏は、観光開発において、一般的な文化遺産、特に世界文化遺産の役割は非常に重要であると述べた。ホイアンとミーソンは、ユネスコによって25年間表彰され、地元の社会経済発展におけるその遺産の地位を確固たるものにしました。クアンナム省は今後も、これら2つの世界文化遺産の管理、保全、価値の推進の成果と価値を広めていく予定です。
ホン氏によると、現在、2030年までホイアン古都の価値を保存・促進するプロジェクトが2つある。 2025年から2030年までの期間におけるミーソン寺院群の価値の保護と促進、および2030年以降のビジョンの計画プロジェクトは、首相の承認を得るために提出する前に、各省庁、部門、支部からのコメントに基づいて完成させることに重点が置かれています。
「クアンナム省は、これら2つのプロジェクトの成功に注力し、2つの遺産の価値を高め、促進し続けることを決意しています。これらは、今後のクアンナム省観光開発戦略において注力すべき要素です。特に、ホイアンとミーソンは、省内の他の観光地や地域への波及の中心であり続け、観光を早期に主要な経済セクターにする必要があります」とホン氏は述べた。
内容: カムフォー - ミンコイ - チャンドゥック・アンソン - ホアニエン - ヴィンロク
プレゼンター：MINH TAO
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出典: https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
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