これは、公共投資、土地・不動産管理、公共設備調達、事業開発投資に関する行政手続き、そして国民や企業に直接関連するサービスの提供といった分野において最も顕著です。こうした状況は、公共サービス活動を遅延・停滞させ、国民や企業の政府機関への信頼を損ない、弱体化させています。さらに重要なのは、発展への意欲と資源を阻害し、社会生活のあらゆる側面に影響を及ぼしていることです。しかし、一部の代表は、明確で透明性が高く、厳格な法制度があってこそ、職員は自信を持って職務を遂行できるとも述べました。職員は、確固とした法的規制の基盤によって保護されている場合にのみ、過ちを恐れず、責任を恐れず、積極的かつ創造的に行動することができます。
間違えることへの恐怖
COVID-19パンデミック以降、「行動しなければ間違いはない」という考えに尻込みし、ミスを恐れて何も行動に移せない心理が「ますます」顕著になっています。COVID-19が医療従事者の体力を奪うと、それに続く検査や診察はまるで風のように、パンデミックとの闘いを終えたばかりの多くの人々に「背筋が凍る」ようなものだと例える人もいます。こうした状況が「ラクダの背骨を折った」ように医療界全体に恐怖が広がり、一連の影響を及ぼしています。その中で最も深刻なのは、公立病院における医薬品や医療物資の不足です。同様に、客観的・主観的な理由、そして投資家自身の原因により、数千ヘクタールもの土地が長年放置されています。また、幾度となく繰り返される政策変更により、用地取得に困難をきたすプロジェクトもあります。予算外資金による土地利用プロジェクトに関する行政手続きの完了は依然として遅れています。投資家の中には、手続きを故意に遅らせ、用地の整地や土地の利用開始の調整を遅らせている者もいる。
公共投資資金の支出の遅れは、今に始まったことではありません。2023年第1四半期末を目前に控え、中央予算からの投資資金の詳細な計画を未だに配分していない省庁、支局、中央機関は33、地方自治体は55に上ります。特に保健省は、2023年の中央予算からの投資資金計画を未だ配分していません（つまり、0％）。この遅れの原因は、建設資材の高騰、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）パンデミックの影響によるプロジェクト実施期間の長期化、そして投資家や請負業者の能力不足、そして特にミスを恐れる多くの職員の「身を守るために何もしない」という考え方にも起因しています。
ホーチミン市薬剤師会会長のファム・カイン・フォン・ラン氏は、「間違いを恐れる」ことや「責任を恐れる」という心理を排除するための解決策を見つける必要がある理由を指摘し、一部の問題に関して法制度が同期されていないため、 「この問題に対して、この法律を適用するのは正しいが、検査、点検、監査、調査の際には間違っている。現時点で適用するのは正しいが、別の時点で点検するのは間違っている」という状況が生じていると述べた。
ファム・カイン・フォン・ラン氏は次のように述べた。「私がいくつかの省や都市の現状を視察した時の証言がそれです。彼らは『疫病と戦うのは敵と戦うのと同じだ』と言い、国会決議30号に従って医薬品を備蓄していました。国会決議があれば、そうできると考えていたのです。しかし、検査官や監査官がやって来ると、現行法に従って監査しました。今や投獄の危機に直面している以上、誰もそれを敢えて行おうとはしません。彼らは恐れているのです。」
ハン・ホーチミン国家政治アカデミーのドアン准教授によると、法規制の未整備は客観的な要因に過ぎず、主観的な原因は人的要因です。指導者や党委員会が関心を持ち、幹部が大胆に突破口を開くと、課題の達成度が非常に高くなることが現実に証明されています。「間違いを恐れ、決断を下せないことには2つの形があると思います。1つ目は、党の政策、指針、観点をしっかりと把握していないことです。この場合、間違いを恐れます。しっかりと把握していれば、観点、指針、政策、さらにはパイロットの許可を求める提案に基づいて、間違いを恐れることはありません。2つ目は、道徳心が低いことです。十分ではなく、水準に達していません。人民と国家のためであれば、犠牲はそれでも払われます。」
実際、困難な状況下においても、2022年には8つの省庁、中央機関、30の地方自治体が、割り当てられた計画を100％達成しました。これが、幹部たちの努力の真価であり、確かな証拠です。
「火は金を、苦難は力を試す」。最も困難な時にこそ、勇気を持って革新する者の能力と意志が明らかになる。国会財政予算委員会常任委員のトラン・ヴァン・ラム氏は次のように述べた。「公共投資支出の段階には、多くの分野、多くの機関、そして多くの法政策が関わっています。その中には、実際には明確ではない内容や、依然として重複している内容があり、公共投資支出の実施プロセスを妨げ、困難にしています。こうした困難こそが、多くの職員が勇気を出して考え、行動し、断固たる対応をせず、責任を取ることをためらう原因となっているのです。」
私は公正かつ客観的に仕事をしているので、なぜ恐れる必要があるのでしょうか?
近年、党と国家による腐敗と悪徳との闘いは多くの成果を上げ、国民の合意と熱意を獲得しました。したがって、腐敗や権力濫用を行う公務員を法に基づいて処罰することは必要かつ恒常的であり、法執行機関の責務です。公務員はこれらの教訓を教訓として学び、自らを鍛え上げ、貢献し、より良い仕事をするために努力しなければなりません。尻込みしたり、失敗を恐れたりしてはなりません。公平かつ客観的に仕事をするならば、なぜ恐れる必要があるのでしょうか。
しかし、規律の強化に加え、当局は自らに「薬を処方」し、公共サービスの実施に関する多くの規制の欠陥を迅速に変更・是正する必要もあります。規制が多すぎると、互いに矛盾したり、重複したりして、役人や公務員に支障をきたします。そうしなければ、業務は停滞し、そうしなければ、どの規制が正しいのか分からなくなってしまいます…。
ホーチミン国家政治アカデミー元副学長のレ・クオック・リー准教授は、問題の根本を直視し、公務員の評価方法を見直す時が来ていると述べています。レ・クオック・リー氏は、公務員の評価は、定性的かつ一般的な評価ではなく、非常に具体的かつ科学的な基準を用いて定量的に行う必要があると考えています。これは、KPI（職務遂行能力を評価するための指標）と呼ばれるものです。KPIは、企業、事業部、または個人が設定された戦略目標と比較して、どの程度の成果を上げているかを把握するのに役立ちます。 「1年間で、その立場にある公務員が何を成し遂げ、どのような成果を上げているかは、一般論や漠然とした評価ではなく、非常に具体的でなければなりません。指導的立場にある公務員が常に自分の立場にとどまり、公共の利益のために行動しなければ、多くの悪影響を及ぼします。最も大きな悪影響は、国民の信頼を失うことです」とレ・クオック・リー准教授は述べています。
ホーチミン国家政治学院の元副学長は、かつては「よく」仕事をした役人は安泰で、時には昇進することもあったが、今は評価方法を変える必要があると述べた。 「よく」仕事をしても責任を回避し、逃げ回る者は、任務を完遂できないだろう。
したがって、指導者の評価は、以下の基準に基づいて定量化される必要がある。公共投資の配分と経済成長はどうなっているか、人々の生活は改善されたか、人々は満足しているか。党と国家は、職員に対し、現実に近い非常に具体的な任務を「指示」し、彼らがKPIを達成しているかどうかを検証する必要がある。そして、それに基づいて総合的な評価が行われ、それが人事異動、異動、昇進、新たな上位職への任命の根拠となる。
第6回党大会以降の刷新は、真実を直視し、真実を述べることから始まった。したがって、 「責任恐怖」という病を克服するには、まず真実を直視し、真実を述べなければならない。
レ・クオック・リー氏は、幹部は「立ち止まって」いながら「任務を遂行する」ことはできないと考えている。したがって、行政関係者が前進するための原動力が必要であり、そうでなければ彼らはシステムから排除されてしまうだろう。現在の状況において、国内および世界の状況は多くの困難に直面しているため、幹部と党員は責任感、ダイナミズム、そして創造性を発揮し、物事を回避したり押し進めたりするのではなく、行動する必要がある。
長期的には、特に依然として問題や困難が生じている社会経済分野において、制度や政策の見直し、補充、改善を強化し、特定の責任に関わる権限の分散化と委譲、権力の検査、監督、統制を推進する必要がある。
また、能力が限られ、強引で、責任逃れをしたり、責任を恐れたりする幹部、特に任期満了まで待たないリーダーを速やかに異動・交代させるだけでなく、勇気があり、あえて考え、あえて実行する幹部の共通の利益のための創意工夫や革新、突破行動に寄り添い、奨励することも非常に重要である。
党中央機関科学評議会副議長のヴー・ヴァン・フック氏によると、集団に依存し、責任を恐れ、決断を下すことをためらう幹部を排除するには、党指導部の精神に従う必要がある。「やる気のない者は退き、他の者に任せるべきだ」と。さらに、適切な幹部を選ぶ必要がある。不適切な人物を選んだ場合は、任期満了を待たずに直ちに交代させる必要がある。損失、浪費、悪影響、腐敗、集団利益を故意に引き起こす幹部については、 「禁域なし」「例外なし」と厳しく対処しなければならない。
政府は、2023年4月の政府定例会議決議第74/NQ-CP号において、職務を回避、後回しにし、任務を怠り、責任を負わず、管轄下の課題や任務の遅延や未決定を引き起こす組織や個人への厳格な処分、公務遂行においてミスや責任を恐れる職員の人事異動や処遇の実施を求めました。また、与えられた職務や任務を円滑に遂行する団体や個人には、適時に表彰と褒賞を与え、公共の利益のために果敢に考え、行動する職員を保護するよう求めました。
この精神は、5月31日の国会フォーラムにおいて、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣によってさらに強調されました。さらに大臣は、公務遂行における指導者の責任を明確に定義する必要があると述べました。なぜなら、指導者が決意と決断力を持ち、果敢に考え、果敢に行動し、リーダーシップの役割を明確に示している場所では、その場所は成功し、規律が保たれ、優れた公務規律が保たれるからです。
内務大臣はまた、検査、捜査、検察、裁判の各機関に対し、違反行為の性質、程度、動機に基づき、違反行為の調査と分類を継続するよう要請した。私利私欲、横領、汚職を目的としない行為については、より寛容かつ寛大な対応をし、公益のために敢然と考え行動する幹部を奨励し、保護すべきである。
カーン・アン
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