予算規律の改善、公的債務管理の安全性と有効性の確保

11月3日午前、国会は第10期会期を継続し、公債管理法案（改正案）についてグループごとに審議した。

国会議員らはグループ討論で、党の政策を制度化し、法制度を完備し、特に地方分権と権限委譲を推進するとともに行政手続きの簡素化と簡素化を進め、融資の動員と使用の効率を高め、公的債務の安全性を確保し、今後の持続可能な成長の促進に貢献するために、公的債務管理法を改正する必要があるとの高い一致点を表明した。

公的債務管理における違反行為に関する詳細な規制、抑止力の確保

国会は、公債管理法案（改正版）についてグループごとに審議した。（写真：DUY LINH）

再貸付の仕組みに関して、国会議員ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ市代表）は、割り当てではなく再貸付を奨励する改正案に賛成の意を表明した。しかし、同氏は、公共サービス機関が現在、資本借入に際して資産の確保に困難を抱えているため、これらの機関にとっての障害を取り除く必要があると述べた。

「法案では、融資を委託された銀行はリスクを負う必要がないと規定されており、これは理にかなっています。そうして初めて、大学や公立病院は開発のための資金にアクセスできるようになるのです」と代表者は述べた。

代表らはまた、柔軟な仕組みを提案した。すなわち、自己保険による定期支出を行っている公共サービス部門は、資本の有効活用を促し、100%の配分に頼るという考え方を避けるために、部分的に配分し、残りの金額を再借入することができるというものである。

さらに、代表団は企業向け融資に対する政府保証の責任を明確に定義することも提案した。

「企業が政府保証を受けていても、後に債務返済が不可能になった場合、財務省などの評価機関が相応の責任を負わなければなりません。そうして初めて、『無責任な保証』が不良債権リスクにつながる状況を回避することができるのです」と代表は強調した。

トゥエンクアン省国会代表団長のリー・ティ・ラン議員。（写真：NA）

トゥエンクアン省国会代表団長のリー・ティ・ラン議員は次のように指摘した。「2017年の公的債務管理法第9条は具体性が欠けており、違反を定量化していないため、実際の適用が難しく、抑止力を実際に発揮できていない。」

「現実には、融資の締結、交渉、保証、割り当てにおいて違反があり、深刻な結果を引き起こしているが、その処理は往々にして不明確で、徹底的に調査されていない。政治的、公的責任は明確に示されておらず、幹部および公務員法や、割り当て・保証・財政的インセンティブにおける権力統制に関する党の規定と結び付けられていない」と代表は述べた。

中央の公共財政および公共投資管理に関する決議および規則を制度化するため、代表者は、法的責任を詳細に規定する方向で第 9 条を改正することを提案しました。公的債務管理に関する法律の規定に違反した機関、組織、個人は、その性質、程度、および結果に応じて、1 つ以上の形式で対処されます。幹部、公務員、公務員に関する法律の規定または党規則 (党員の場合) に従った懲戒処分。同時に、政府は、公的債務管理における違反、対処権限、対処レベル、および結果の評価プロセスを詳細に規定し、公共財政、汚職防止、倹約、浪費防止に関する関連法律との整合性を確保する役割を担っています。

さらに、代表者によると、保証リスクの価格設定メカニズムの構築、および潜在的な保証偶発債務を国家予算または財務書類に報告するための下位法文書の整備が必要である。保証から生じる偶発債務をより綿密に監視し、財政リスク管理能力を向上させ、潜在的な債務管理に関する国際的な慣行に近づくために、一部のOECD加盟国の「保証リスク引当金」モデルから学ぶことが可能である。

リスク発生時の再融資に関する商業銀行の責任の明確化

チャン・タン・マン国会議長は第11グループで演説し、公的債務の分類、公的債務管理の原則、債務管理に関するいくつかの任務における地方分権化の内容と首相と財務省への権限委譲、予算の決定と使用における地方自治体の自主性と責任の強化など、法案の多くの内容に同意した。

政府保証の発行に関しては、法案は、財務省が財務計画を審査せず、複数の信用機関の審査結果のみに依拠するという方向で政府保証の発行条件を改正している。

チャン・タン・マン国会議長が会議で演説する。（写真：DUY LINH）

国会議長は、このような手続きでは保証発行機関の責任が明確に示されていないとしながらも、財務計画を審査する信用機関の責任と義務を明確に規定しながら、行政手続きを増やすために中間段階をさらに明確にして新設することを推奨すると述べた。

地方政府による借入と債務返済の組織化について、議長は、地方分権化は地方自治の強化、行政手続きの簡素化、発行期間の短縮、そして地方自治体がプロジェクトへの資金動員を迅速化するための条件整備を目的としていると述べた。しかしながら、公的債務の安全性を確保するため、地方債の発行承認に関する省人民評議会への権限の完全な委譲は、国会で承認された総融資額の範囲内で行われなければならない。

ODA資本貸付方式については、法案草案は、商業銀行が信用リスクを負わない貸付機関の形態で公共サービス部門に再貸付を行う（第35条第2項）、信用リスクの一部を負う再貸付機関の形態で、国家の優先投資リストにあるプログラムやプロジェクトに投資する企業に再貸付を行う（第35条第4項）よう規定を補足している。

議長は上記の内容について徹底的な評価を求めた。国会議長は、信用リスクを負わずに再融資を行うことは、借り手の審査手続きを緩めることになり、政府機関が全面的に負担する大きなリスクを生み出す可能性があると指摘した。

国会議長は上記の問題を指摘し、融資の返済ができなくなるリスクがある場合の商業銀行の責任が法律でどのように規定されているか明確にするよう求めた。

「リスクの一部のみを負担する場合、その割合はいくらで、どのような基準で決定されるのかを法律で明確に規定する必要がある。法律の規定が適用できない場合は、政府が指導し、政令を発布する必要がある」と国会議長は述べた。

国会議長は、起草機関である財務省と評価機関である経済財政委員会に対し、今後も引き続き法律の見直しと改正に尽力し、公的債務が許容限度以下であることを保証し、国家の発展に貢献するよう要請した。

木ハン

出典: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html