教師を採用し動員する権限は誰に与えられるべきでしょうか？

新たに制定された教員法の最も注目すべき規定の一つは、教員の採用と活用に関する権限を教育部門に委譲したことです。しかし、これを効果的に実施するためには、地方自治体からはより明確なガイドラインが必要だという意見が出ています。

7月17日、教育訓練省は、教師法および教師向け政策の実施を導くいくつかの内容に関する専門協議ワークショップを開催した。

教師の地位向上のための5つの規制

教育訓練省教員管理職員局長のヴー・ミン・ドゥック氏は、教員法の規定における5つの注目すべき点を指摘した。第一に、教員の地位を確固たるものにし、その名誉と威信を守ること。教員は「特別な職員」であり「特別な労働者」であり、その地位に応じて職業活動における権利が保障されている。

第二に、教員法は「教員の給与は行政職給与体系において最高位に位置する」と規定し、政府に教員の給与政策を詳細に定める権限を与えています。さらに、教員は特別手当、職責、インセンティブ、恵まれない地域への補助金、インクルーシブ教育への補助金、年功序列、異動などの権利を有し、教員の収入増加に貢献しています。

第三に、教員の待遇改善、支援、そして教員の確保のための様々な政策が規定されています。具体的には、教員法は、公立・私立を問わずすべての教員に対し、職務内容と地域に応じた補助金制度、研修・育成支援制度、定期的な健康管理支援制度、職業健康管理制度、特に困難な地域で勤務する場合の公営住宅または集合住宅の手配、あるいは家賃支援制度の適用を規定しています。同時に、高い資格、才能、特別な才能、高度なスキルを持つ人材の確保と活用、特に困難な地域での勤務、そして多くの重要かつ不可欠な分野の教員確保のための政策も定められています。

教育分野に教師の採用と雇用の権利を与える際には、より明確で詳細なガイドラインが必要です。

写真：ナット・ティン

第四に、教員チームの標準化と育成を図り、教員職位と教員職位の二つの基準体系を統合し、公立・私立を問わず教員に一律に適用する教員職位基準の共通体系を構築することで、教育の質を向上させます。教員職位基準は、教員の採用、配置、評価、研修、育成、そして教員チーム育成のための政策の策定と実施に活用されます。

ドゥック氏によれば、この規制は公立および私立の教育機関における教員の標準化、教員の質の共通レベルを確保し、あらゆる種類の教育機関における教員の昇進とキャリア開発の平等な機会を創出することを目的としている。

第五に、教育機関の自治権を強化し、教育部門に主導権を与えることです。公立職業教育機関および公立大学の長は、自治権の程度に関わらず、教員採用において主導権を持つ権利を有します。教育訓練大臣は、就学前教育機関、一般教育機関、継続教育機関における教員採用の権限を規定しています。 政府は、教育部門が教育機関間の教員採用を積極的に統制する役割を確保するため、教員動員権について詳細に規定しています。

教育訓練省が採用センターとなるべきでしょうか?

教師の採用と活用に関する権限を教育部門に委譲することは、教師に対する政策上のボトルネックを取り除き、特に人員過剰と人員不足の問題を解決し、将来に向けて短期、中期、長期のスタッフ育成計画を積極的に調整し、計画するための重要な解決策であると考えられています。

ワークショップで講演したホーチミン市教育訓練局のグエン・ヴァン・フォン副局長は、地方の二階級制の実施において、教育訓練局と村レベルの人民委員会の任務、権限、採用責任が依然として一致していないと述べた。具体的には、6月12日に公布された二階級制の地方政府の権限を規定した政令142号によると、教育訓練局は省内の公立教育機関の教師、公務員、職員の採用、管理、活用、任命権を有する。一方、6月16日に公布された地方自治組織法では、村レベルの人民委員会委員長が、当該地域の公務員と公務員の採用、任命、管理の責任を負うとされている。

教員法では、教員の給与は行政職俸給表制度の中で最上位に位置すると規定されている。

写真：ナット・ティン

フォン氏は、教育訓練局と村人民委員会の責任分担が統一されていないことを踏まえ、教員法の施行にあたっては、より明確な指示と見直しが必要であると提言した。フォン氏は、二層制地方自治制度の導入にあたり、ホーチミン市には168の村・区が存在することを例に挙げ、統計によると、小学校と中学校がそれぞれ1校ずつしかない村・区が多数存在することを明らかにした。具体的には、小学校が1校しかない村・区が4つ、中学校が1校しかない村・区が19ある。

「管理職員のローテーション、動員、そして村・区レベルの人民委員会への任命という責任を担うことは非常に困難です。例えばホーチミン市では、多くの村・区に学校が一つしかなく、ローテーションの場もありません。また、管理職員のローテーションに関する規定は、1期5年、1つの職場で2期までとなっています」とフォン氏は述べ、二層制地方自治モデルの導入初期には、多くの村・区が教育分野の公務員を擁していないと述べていたため、村・区レベルの人民委員会に教員の採用・任命を委ねることは非常に困難だろうと付け加えた。

同様に、 クアンニン省教育訓練局のディン・ゴック・ソン副局長は、二層制政府への移行にあたり、クアンニン省も教員の動員とローテーションに困難に直面したと述べた。二層制地方政府の導入にあたり、クアンニン省には54の社区レベルの部局が新たに設置されたが、半数以上の社区の社会文化部局には、地域の教育について助言できる教育分野の人材がいなかった。

そのため、グエン・ヴァン・フォン氏は次のように提案した。村レベルの人民委員会管轄下の学校の人事任命においては、教育訓練局の意見を聴取する必要がある。これにより、教育訓練局は村間および区間の管理職員の動員に関与することができ、学校数が少ない村にとってより有利な条件が整う。第二に、村の組織には人材が不足しているため、教育訓練局は、この分野への採用を統括するか、政府の規定に従って採用を組織する資格を有する学校長への引き継ぎ、計画の承認、監督の責任を負うべきである。

ハノイ市教育訓練局のトラン・ルー・ホア副局長によると、教育訓練局に教員採用を委任する際、指導通達を発行する際には、起草委員会が教育実践と基準を具体的に説明し、地方自治体がそれを自らの地域の状況に適用できるようにする必要があるという。

2026年1月1日から施行される教員法に関する3つの政令と12の通達

教育訓練省のファム・ゴック・トゥオン副大臣は、国会が法律を可決した直後、教育訓練省は、教育訓練大臣と関係省庁の権限の下、3つの政令と12の通達を含む、教師法の施行を導く文書を緊急に作成し完成させ、2026年1月1日の教師法と同時に速やかに公布・施行されるよう努めたと述べた。

「最高額の教師給与」は臨時教師を減らすのか？

以前、教員法が正式に発布された際、「教員の最高給与水準は、追加授業や追加学習の削減に役立つのか？」という報道陣の質問に答えたファム・ゴック・トゥオン副大臣は、教員が追加授業を行うかどうかは、給与だけでなく多くの要因によって決まると述べた。非常に献身的で無償で授業を行うことをいとわない教員もいる一方で、保護者の安心感を高めるために象徴的な授業料を受け取る教員もいる。重要なのは、追加授業は規則に従い、透明性を保ち、生徒の利益のために厳格に管理されなければならないということだ。

「この規制は、保護者から信頼され、優秀で献身的な教師が、誤解されたり、生徒に強要していると非難されたりすることなく、適切に補習授業を行えるようにするためのものです。したがって、給与は要素の一つに過ぎません。高額な給与は、教師の名誉を守り、チームの責任と献身を高めるための努力の一環です」とトゥオン氏は強調した。

出典: https://thanhnien.vn/nen-giao-quyen-tuyen-dung-dieu-dong-nha-giao-cho-ai-185250717211533701.htm