今日、多くの自治体や区では、文化担当職員はもはや以前のように芸術文化や情報・宣伝のみを担当するのではなく、新たな管理体制の下では、多くの責任を担い、「何でもこなせる」ことが求められている。
「多目的」職員
史跡や祭り、伝統工芸村が数多く存在する地域では、業務量はさらに膨大になる。職員の中には、数十もの史跡を担当し、定期的にその状態を点検し、祭りの運営を調整し、修復関連書類を処理し、住民の懸念に対応し、新たな要件に基づいてデジタル化されたデータを更新しなければならない者もいる。
注目すべきは、業務量が増加しているにもかかわらず、人員がそれに比例して増えていない点である。組織再編と効率化の後、多くの地域では、草の根レベルの文化・社会活動全般を担当する職員が1人か2人しかいない。北部デルタ地帯のある州の文化担当職員は、祭り、大規模なスポーツイベント、カラオケ店の検査、行政データの更新など、同時に多くの業務をこなさなければならないため、朝から晩まで休みなく働かなければならない時もあると語った。
「文化活動には本質的に決まった勤務時間がありません。祭りや大きなイベントの時期には、スタッフはほぼ週末も働き続けます」と、この人物は語った。データや具体的なプロジェクトを通してすぐに成果が確認できる多くの分野とは異なり、文化活動は多くの場合、基礎的で長期的なものであり、定量化が難しい。しかし問題は、経営陣の要求がますます高まる一方で、それを実現するための環境が整っていないため、多くの人が大きなプレッシャーを感じていることだ。
多くの関係者は、地方自治体や区レベルでは、文化関係者はしばしば様々なプレッシャーに直面していると打ち明けた。住民からのプレッシャー、経営陣の要求、仕事の締め切り、そして「すべてを成し遂げなければならない」という期待などだ。祭りが混乱したり、史跡が荒廃したり、文化活動が否定的な評価を受けたりした場合、最初に責任を問われるのは、多くの場合、末端の文化関係者である。
最近注目を集めている話の一つに、 バクニン省の文化遺産管理部門の複数の職員が同時に異動を希望したというものがある。バクニン省は史跡が密集する地域で、ユネスコがバクニン・クアンホー民謡を認定するなど、独自の文化遺産が数多く存在することで知られている。
しかし、活気に満ちた文化生活の裏側には、管理に直接携わる人々への大きなプレッシャーが潜んでいる。この分野の職員の一人は、文化遺産管理は机に座っているだけではないと語る。彼らは定期的に遺跡を訪れ、遺物の状態を検査し、修復、建設、宗教儀式、祭りなどに関連する新たな問題に対処し、さまざまな専門部署と連携する必要がある。
時には、職員は数十件ものファイルを同時に監視しなければならない。一方、収入やキャリア開発の機会だけでは、若者を引き留めるには不十分だ。多くの若者は、数年働いた後、より安定していて、より良い収入が得られ、ストレスの少ない他の分野へと移っていく。
多くの職員が辞任したり、他の職に異動したりしているという事実は、単なる人員の問題にとどまらず、文化遺産保護の分野における熟練人材の不足というリスクも伴います。特に豊かな文化遺産を有する地域では、知識豊富な専門家の不足は、文化遺産の管理と保護を極めて困難にするでしょう。
多くの地域で現実となっているのは、文化セクターが若い人材の獲得にますます苦戦しているという現状である。文化経営、文化財保存、博物館学、図書館学などの卒業生は、草の根レベルではなく、企業、メディア、民間団体での就職を求める傾向がある。その理由は収入だけではない。多くの若者にとって、自治体や区レベルの職場環境は、専門知識を伸ばすための条件が不足している。過剰な事務作業のために、創造性を発揮したり、新しいアイデアを実行したりする機会がほとんどないのだ。
一方、文化セクターは現在、文化に関する専門知識に加え、技術、コミュニケーション、地域組織運営の能力も兼ね備えた、多才な人材を必要としている。適切な研修と人材確保策がなければ、草の根レベルでの労働力高齢化のリスクはますます深刻化するだろう。
人事に関する深い理解が求められる。
多くの地域では、草の根レベルの文化活動家たちが、仕事への愛情と地域社会との強い繋がりから、静かにその仕事に身を捧げている。彼らは村中の職人の名前をすべて知り、祭りの日程をすべて覚え、それぞれの集会所、民謡、そして消えゆく習慣の価値を理解している。しかし、最終的には、こうした仕事への愛情も、現実的な環境によって「支えられる」必要がある。
組織構造の合理化は経営効率の向上に不可欠ですが、それと同時に、人材の問題についてもより深く理解する必要があります。文化セクター特有の特性を考慮せずに、単に管理階層を削減するだけでは不十分です。文化セクターでは、業務効率を短期的な数値で測ることはできません。多くの意見では、草の根レベルの文化従事者に対して、より適切な政策が必要であるとされています。具体的には、デジタルスキル研修の強化、管理業務の負担軽減、若手人材を惹きつける仕組みの構築、専門家が専門性を高める機会の提供などが挙げられます。
ハノイでの経験から、二層構造の地方自治体モデルの実際的な要件に沿って、効率的かつ効果的な運営に向けて組織構造を完成させるために、ハノイ市党委員会常務委員会は、以下のことを決定した。市は、職務要件を満たさない、または業務効率が低い職員に対しては断固として対処しつつ、職員を合理的に見直し、配置する。同時に、有能で献身的な職員を奨励、動機付け、維持するための仕組みを構築する。
ハノイ市は、末端レベルの労働力の質を向上させるため、実践的かつ現実的な方法で研修と専門能力開発を推進しており、職員が新たな職務要件に迅速に適応できるよう、実践的な研修方法に重点を置いている。同時に、専門知識と技能の自主学習と自己向上も奨励している。
さらに、市は権限の分散化と委譲の仕組みを継続的に改善し、困難や障害に迅速に対処することで、各自治体や区がより迅速かつ効率的に業務を遂行できる十分な権限と条件を確保しています。特に、デジタル変革は引き続き重要な課題の一つと位置づけられており、情報技術の活用促進、都市レベルから末端レベルまでのデジタルプラットフォームの同時展開、そして全プロセスにわたるオンライン公共サービスの強化を通じて、市民にとってより近代的で便利な行政を実現するとともに、末端職員の業務負担を軽減することを目指しています。
地方組織が直面する困難や障害は、速やかに対処されなければならない。
カインホア省党委員会は先日、二層制の政治・地方政府制度の1年間の運用を振り返る会議を開催した。カインホア省は、実務経験に基づき、二層制政府モデルにおけるコミューンレベルの幹部、公務員、公共職員の正当な権利を保障するため、政府が職務に応じた給与政策を策定すること、二層制地方政府の初期人員配置枠内で専門職・技術職の契約を認めること、そしてコミューンレベルの人民委員会の下に新たな多部門公共サービス機関を設立する際に人員配置枠の割り当てを検討することを提案した。
カインホア省党委員会書記のトラン・フォン氏は、省レベルの機関や組織に対し、地方自治体との指導と調整をより積極的に行い、末端レベルの困難や障害に迅速に対処し解決するよう要請した。地方自治体は今後も政治システムの組織構造の構築と改善を継続すべきである。人事に関しては、能力と強みに応じて人材を配置し、集団知能を促進するための良好な職場環境を整備する必要がある。中央委員会の組織構造の再編と二層地方政府モデルの運用に関する方針、決議、結論を実施するにあたり、省は組織構造の強化に注力し、省レベルから末端レベルまでの政治システムの円滑な運営を確保してきた。
T. スオン
出典：https://baovanhoa.vn/van-hoa/nguy-co-thieu-can-bo-chuyen-mon-sau-232064.html
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