厳格ではあるが、それでも合理的とは言えない。
2010年鉱物法の施行に関して、ナムザン県天然資源環境局長のグエン・コン・ビン氏は、同法は厳格かつ透明性があり、管理しやすい方法で鉱物に関する新たな枠組みと政策を構築したと述べた。しかし、現地での適用には依然として多くの不合理な点がある。砂利採掘許可の付与手続きに関する規定は煩雑で時間がかかり、雨や洪水で埋蔵量が頻繁に変動する小規模鉱山が中心である現地の実情には適していない。規定に従って採掘許可の申請手続きを行うと、要件を満たせず、時間がかかり、そのため鉱業への企業誘致や投資が困難になる。
計画の補完、探査手順の確立、採掘許可の付与といったプロセスは、複数の分野にまたがり、森林開発計画と密接に関連しています。さらに、多くの採掘現場は計画生産林区域内に位置しているため、土地利用転換や森林計画外への移転に要する時間が長くなり、企業の投資を阻害しています。加えて、広大な地理的範囲、困難な輸送、限られた人員も、違法採掘活動の監視と摘発に影響を与えています。現在、この地域は、効率的な採掘と利用を目指し、地域の社会経済発展に貢献するための計画策定に向けて、地域の鉱物資源ポテンシャルを徹底的に評価するための資金が不足しています。
「現在、当地区では一般的な建設資材である砂利が不足していますが、許可を得るのが非常に困難です。そのため、地区の建設ニーズを満たすために、約1,000m³ ～ 2,000m³の埋蔵量を持つ小規模な地域で、一般的な建設資材用の砂の採掘許可を地区人民委員会が付与できる仕組みを検討する必要があります」とビン氏は提案した。
実際には、クアンナム省の多くの山岳地帯における建設資材採掘の管理は数々の困難に直面しており、地域の建設ニーズを満たすには不十分である。多くの地域によれば、山岳地帯の特性上、砂利や砂はしばしば散在しており小規模である一方、建設資材の採掘許可を取得するための条件は厳しすぎる。多くの場合、規定に従って採掘許可を申請することは不適格であり、時間がかかり、時には建設工事の進捗を遅らせ、行政手続き改革の方針に反する。このため、組織や個人が非合法な採掘に頼らざるを得ない状況が生じている。
フオックソン県天然資源環境局の副局長であるヴォー・ヴァン・ヒエウ氏によると、2010年の鉱物法が施行されて以来、同県の鉱物活動は好ましい変化を遂げており、国が鉱物から得ている利益は明らかである。鉱物採掘の許可を受けた企業は、法律を遵守する意識を示している。しかし、小規模な違法採掘は依然として発生しており、未採掘鉱物の管理と保護を困難にしている。したがって、鉱物資源管理の有効性を向上させるためには、未採掘鉱物の保護を明確にするための規制の改正と補足を継続する必要があり、一般家庭が一般的な建築資材やサルベージ採掘のために鉱物を採掘することを許可する規制は、明確かつ具体的で公平でなければならない。
さらに、鉱山閉鎖に関する規制は、環境保護、修復、復旧を確実にするため、厳密に規定されなければならず、地域社会に不便をもたらす可能性のある内容の重複や重複を避ける必要がある。現在に至るまで、鉱山設計に関する具体的なガイドラインは存在せず、鉱物資源の国家管理において混乱が生じている。
克服すべき障害
クアンナム省の多くの地方自治体が解決を求めている問題の一つは、現行の鉱物資源法が鉱山地域における企業の社会的責任を明確に規定しておらず、地域住民への貢献や支援の水準や割合も明記していないことである。鉱物資源開発に携わる組織や個人が支援を提供する責任に関する規定は依然として曖昧で任意であり、これらの組織や個人の責任範囲が不明確である。このため、鉱山地域の地方自治体や住民の権利が適切に保護されないという事態を招いている。
「実際には、この地域で鉱物資源が産出される地域の人々や地域社会を支援することに関心を持つ鉱山会社の数は依然として少ない。現在、この条項の実施を規定する法的文書が存在しないため、地域は規則に従ってこれに対処する根拠がない。鉱山地域の予算やインフラ整備への自主的な貢献は、主に企業、国、地方自治体、そして住民間の合意に基づいている」と、ズイシュエン県天然資源環境局の副局長であるンゴ・ボン氏は述べた。
もう一つの問題は、土地法と鉱業法の重複です。土地法によれば、省人民委員会の認可権限に基づく鉱業開発事業は、土地利用者との合意を通じて土地手続きを進めなければならず、 天然資源環境省の認可権限に基づく鉱業開発事業のように土地収用の対象とはなりません。このため、クアンナム省では、鉱業開発許可が下りた後、多くの地域で土地の取得と補償が非常に困難な状況が生じています。多くの企業は、許可を得た後も、企業と影響を受ける人々との間で合意に至ることができないため、開発に着手できていません。
さらに、鉱物資源ポテンシャルの評価費用の算定方法や、国が投資した鉱物探査費用の償還に関する規制は不十分である。整地工事に伴う余剰土砂や岩石、短い採掘期間、工事完了後の設計図に基づく整地などを伴う建設プロジェクトにおける鉱物採掘の場合の環境修復・復元計画、鉱山管理、鉱山閉鎖手続きに関する規制は、煩雑かつ複雑である。法律の施行に関する指針となる法的文書の発行が不足し、かつ遅れていることが、地方レベルでの鉱物資源の管理・運営に多くの困難と混乱を招いている。
第3部：合理的、持続可能かつ効率的な資源利用のための解決策の提案
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