問題点と欠点を特定する

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厳しいが、まだ合理的ではない

ナムザン県天然資源環境局長のグエン・コン・ビン氏は、2010年鉱物法の施行状況を評価し、同法は鉱物に関する厳格で透明性が高く、資源管理の方向性を示す新たな回廊と政策を創出したと述べた。しかし、現地で適用してみると、依然として多くの不合理な点がある。鉱物活動（砂、砂利）のライセンス交付に関する書類の順序や手続きに関する規定は依然として煩雑で時間がかかり、小規模鉱山が中心で埋蔵量が少なく、雨や洪水による変動が頻繁な地域の実情に合致していない。採掘ライセンスの申請手続きが規定通りに行われなければ、不適格で時間がかかり、採掘事業や投資の誘致が困難になるだろう。

計画補足、探査手順の確立、鉱物採掘ライセンスの付与は多くの分野に関係し、森林開発計画にも関連していますが、多くの採掘現場は生産林地計画内に位置しているため、土地利用目的の転換や森林計画外の調整手順の確立に時間がかかり、企業の投資を困難にしています。さらに、広大な地域、交通の便の悪さ、人員不足も、違法鉱物採掘対象の監視と摘発の作業に影響を与えています。現在まで、地方には、地区の社会経済発展に貢献するための効果的な採掘と利用のための計画に組み込むために、地域の鉱物資源の潜在能力を徹底的に調査・評価するための資金がありませんでした。

「現在、当地区では一般的な建設資材となる砂と砂利が不足しており、許可手続きが非常に困難です。そのため、地区の建設需要を満たすためには、埋蔵量が^{1,000立方メートル}から^{2,000立方メートル}程度の小規模な地域において、一般的な建設資材として砂を採掘するための許可を地区人民委員会が付与できる仕組みを検討する必要があります」とビン氏は提案した。

*クアンナム省天然資源環境局の評価によれば、2010年の鉱物法は厳格だが、実際には不合理な点が多い。*

実際、クアンナム省の多くの山岳地帯における建設資材の鉱物採掘管理は多くの困難に直面しており、現場建設のニーズを満たすのに十分ではありません。多くの地域によると、山岳地帯の特性上、砂や砂利は散在していて粒度が小さいことが多く、建設資材採掘許可の交付条件が厳しすぎるため、多くの場合、採掘許可申請手続きが規定通りに完了しても、資格が得られず、時間がかかり、建設工事の進捗が遅れ、行政手続き改革の方針に沿わないなど、様々な問題が生じています。そこから、組織や個人が密かに違法採掘を行う状況に陥っています。

フックソン県天然資源環境局副局長のヴォ・ヴァン・ヒュー氏によると、2010年に鉱物法が施行されて以来、同県の鉱物活動は前向きな変化を見せており、国家が鉱物から得ている利益が明確に見られるようになったという。鉱物採掘の許可を受けた企業は、法律の執行を認識している。しかし、違法な小規模鉱物採掘は依然として発生しており、未採掘鉱物の管理と保護に困難をもたらしている。したがって、鉱物資源管理の有効性を高めるには、未採掘鉱物の保護をより明確に規制するための規則の改正と補足を継続する必要がある。企業家が一般建設資材用に鉱物を採掘することや、完全採掘のために採掘することを許可する規則は、明確で具体的かつ公平でなければならない。

さらに、鉱山閉鎖の問題は厳格に規制され、環境保護、改善、回復を確実に図り、内容の重複や重複を避け、地域社会に不便を及ぼさないようにする必要があります。鉱山設計作業は未だ具体的なガイドラインが整備されておらず、国家による鉱物管理に混乱が生じています。

解決すべき問題

クアンナム省の多くの地方自治体が解決を求めている問題の一つは、現行の鉱物法が採掘現場における企業の社会的責任を明確に定義しておらず、住民への貢献や支援の水準や割合についても具体的な規定がないことです。鉱物を採掘する組織や個人が支援責任を負うという規定は、依然として一般的かつ任意のものであり、鉱物を採掘する組織や個人の責任は不明確です。これは、採掘現場における地方自治体や住民の権利の確保につながっていないことにつながります。

*鉱物採掘活動をより経済的かつ効率的にするためには、鉱物法の障害や欠陥を取り除くことが必要である。*

「現実には、県内の鉱物資源地帯の人々や地域への支援に関心を持つ鉱物採掘企業の数は依然としてわずかです。現在、この条項の実施を規定する下位法令は存在せず、地域には規定に従って対応する根拠がありません。鉱業地域における自主的な予算拠出やインフラ建設は、主に企業、国、地方自治体、そして住民の間の合意に基づいています」と、ズイ・スエン県天然資源・環境局のゴ・ボン副局長は述べた。

もう一つの問題は、土地法と鉱物法の重複である。土地法の規定によると、省人民委員会の許可権限下にある鉱物採掘プロジェクトは、天然資源・環境省の許可権限下にある鉱物採掘プロジェクトのような土地回収の場合とは異なり、土地利用者との合意という形で土地手続きを行わなければならない。このため、クアンナム省では、鉱物活動の許可取得後、多くの場所で補償や立ち入り許可が非常に困難になっているという状況が生じている。多くの企業は、企業と影響を受ける人々の間で合意に達していないという理由で、許可取得後もまだ採掘を行っていない。

*クアンナム省の認可を受けた鉱山のほとんどは、カメラや計量所の設置に関する規制を遵守しています。*

さらに、鉱物資源の潜在性評価費用の確定要件や、国家投資による鉱物探査費用の償還義務に関する規定は依然として不十分である。整地事業で発生した余剰土砂や岩石を資源として活用する建設投資事業において、採掘期間が短く、採掘終了後に事業設計に基づき敷地が造成されている場合、環境改善・修復計画、鉱山長、鉱山閉鎖手続きに関する規定は煩雑で複雑である。本法の施行を導く法文書の不足と公布の遅れは、地方レベルにおける鉱物資源の管理・運営において多くの困難と混乱を引き起こしている。

第3部：合理的、持続可能かつ効果的な活用のための提案

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