それらの約束が実現するには、まだ長い道のりがある…。

Công Luận•08/06/2023

社会住宅プロジェクトの実施状況は、計画のわずか20.2％にとどまっている。

最近、ハノイ人民委員会は一連の決定、計画、具体的なガイドラインを発表することで、社会住宅プロジェクトの実施に対する強い決意を明確に示してきた。しかし、これまでの実績を見ると、ハノイの公約や計画は実現には程遠いように思われる。

ハノイ人民委員会の報告によると、2016年から2020年の期間において、市内の社会住宅プロジェクトの実施率は計画目標のわずか20.2%にとどまった。これは、ハノイ人民委員会自身が承認した計画と比較すると、極めて控えめな結果である。

実施を迅速化するため、ハノイ人民委員会は、ドンアイン区ティエンズオン村の2つの社会住宅プロジェクトについて、建設局に投資提案書の作成を依頼することを決定した。同時に、ハノイ市は、規定に従って投資家を選定するための入札を組織する基礎として、ザーラム区コービ村、S5都市計画区域内のCT1-5区画（タインチー区のゴックホイ、ダイアン、リエンニン村、およびトゥオンティン区のカンハ村を含む）、ドンアイン区ダイマック村の残りの3つのプロジェクトを継続することを検討している。完成した5つのプロジェクトにより、ハノイ市の社会住宅ストックに約250万平方メートルの社会住宅床面積が追加され、市の大きな需要（2020年以降約680万平方メートルの床面積）を満たし、計画で設定された社会住宅目標の達成に貢献することが期待される。

ハノイ人民委員会は、同市が住宅法に基づき住宅開発計画を策定・公表した最初の自治体の一つであると述べた。しかし、これは新たな困難な課題であり、特に同市がまだ独自の都市開発計画を策定していない状況においてはなおさらである。

したがって、市が提案する住宅開発ニーズは現実的ではなく、実施中に発生する可能性のある課題や問題点を十分に想定していない。

さらに、中央政府の政策や法律は、新たな問題に対処するための迅速な規制や調整をまだ行っていない。官僚的な障害や政策のために、集中型社会住宅プロジェクトの実施は遅れている。また、投資家を選定するための入札手続きに関する具体的なガイドラインも存在しない。

さらに、現在の優遇政策メカニズムは、郊外地域における社会住宅開発や、労働者や学生といった特定の層を対象とした社会住宅開発への投資家の参加を促せていない。

「社会住宅開発のための土地資金が不足しているのは、10ヘクタール未満の規模の住宅建設プロジェクトへの投資家の大多数が、プロジェクト内で社会住宅用の土地や住宅ユニットを割り当てる代わりに現金で支払うことを選択しているためだ」とハノイ人民委員会は述べた。

最近、ハノイ人民委員会は、2021年から2025年までの社会住宅開発計画に関連する2つの新たな決定を承認した。

具体的には、2022年12月、ハノイ人民委員会は決定5063号を承認し、2021年から2025年までの市内の社会住宅開発計画を承認した。さらに2023年2月、ハノイ人民委員会は決定1186号を発令し、2021年から2023年までの住宅開発計画を承認した。

これら2つの決定において、ハノイ人民委員会は2025年までに120万平方メートルの社会住宅を開発するという目標を設定した。しかし、この目標はやや非現実的であるように思われる。

ハノイ人民委員会の最新報告によると、2021年初頭から2023年4月末までに、ハノイでは新たに4つのプロジェクトが完全に完了し、1つのプロジェクトが部分的に完了した。これにより、社会住宅の床面積は34万5000平方メートルを超え、約4160戸のアパートが建設された。

このように、ハノイは「道のり」の半分を終えたとはいえ、計画の3分の1しか達成していない。2025年末まで2年以上残っているため、ハノイは残りの3分の2、つまり85万5000平方メートルの公営住宅を建設しなければ、目標を達成することはできない。これは困難な課題であり、ハノイには並々ならぬ決意が求められる。

投資承認が下りるまでに必要な手続きには500日かかります。

社会住宅プロジェクトの実施が遅れている理由は数多くあるが、最も懸念される理由は、投資に関する行政手続きが長くて複雑であることである。

最近開催された社会住宅建設における障害解決に関するセミナーで、ハノイ人民委員会からホアンマイ区のヴィンフン高層社会住宅プロジェクトへの投資政策および投資家承認を最近承認されたホアビングループの会長であるグエン・フー・ズオン氏は、このプロジェクトの投資政策承認を得るのに500日以上かかったことを明らかにした。

ズオン氏は、同社がハノイ市ホアンマイ区に2区画の土地を所有していると述べた。これらの土地を約15万平方メートルの商業住宅地として開発し、1平方メートルあたり4,000万～4,500万ベトナムドンで販売した場合、同社は約2兆5,000億ベトナムドンの利益を得ることができるという。

一方、同氏は、社会住宅を建設した場合、利益はわずか10％、つまり2000億ベトナムドン強にしかならないと述べた。「しかし、社会住宅を建設することで、公務員、公共事業従事者、労働者、将校、軍人、学生など、多くのグループの住宅問題を解決できるだろう」とズオン氏は語った。

しかし、これら2区画の土地を社会住宅用地として利用するという提案に関して、ズオン氏は、土地の所有権証明書、土地賃貸契約書があり、年間賃料も全額支払われているにもかかわらず、1区画の投資承認申請には500日以上かかると述べた。

「社会住宅建設の問題は、市の指導者たちの意思に大きく左右されると私は考えています」とズオン氏は述べた。

今後、ズオン氏は、各省・市の人民委員会が社会住宅購入の資格基準を拡大し、基準を満たす人々が登録できるようにすることを提案した。

「計算によると、少なくとも2000万人が公営住宅を必要としている。公営住宅市場は今後20～30年間、常に需要があるだろう」とグエン・フー・ズオン氏は強調した。

ハノイ市建設局長でさえ、社会住宅投資に関する行政手続きの簡素化の必要性について発言している。

ハノイ市建設局都市開発部長のブイ・ティエン・タイン氏は、住宅プロジェクト全般、特に社会住宅プロジェクトの進捗を加速させるための3つの提案を行った。

まず、公営住宅への投資に関する行政手続きを簡素化する必要がある。公営住宅プロジェクトの投資家選定に入札方式が求められる場合、別途規制を設ける必要がある。現状では、入札に2年もかかっている。これは、単純な投資家選定手続きとしてはあまりにも長すぎる。

第二に、タイン氏によれば、不必要な行政手続きを見直し、廃止する必要がある。これは、社会住宅プロジェクトでは、他の商業プロジェクトとは異なり、事業者が認められる利益率が最大10％に制限されているためである。

第三に、近年の実施において、企業は住宅および社会住宅プロジェクトの境界内に無秩序に点在する公有地の確保に関して困難に直面している。

「プロジェクト区域内に位置する公有地は、埋め立てや割り当てが非常に困難であるため、プロジェクトの実施を迅速化するには、土地収用手続きに特別な規制が必要となる」とタン氏は述べた。