国民議会は、地方分権と権限委譲の問題について議論する。

Báo Đại Đoàn Kết•14/02/2025

2月14日、国会は政府組織法（改正案）について審議するため、本会議を開催した。

ファム・ヴァン・ホア議員（ドンタップ代表）は、原則として、現在の権限分担に関して、政府と首相は、憲法に規定されている内容、および政府組織法に規定されている国会と国会常務委員会の権限内の基本的かつ重要な問題について、国会と国会常務委員会に決定を求める責任を負っていると主張した。

ホア氏は、首相は政府の長として政府の業務を指揮し、政府の責任と任務について国会および国会常務委員会に対して責任を負うと述べた。また、首相が地方自治体、大臣、または各省庁の長に権限を委譲する場合、各省庁、各部局、または人民委員会の内部事情に干渉すべきではないという原則を強調した。

ホア氏は、権限の分散と委譲においては、具体的な仕組みが必要だと提言した。法律に盛り込まれていなくても、少なくとも規則に盛り込むことで、権限を委譲され、承認され、権限を与えられた者が、行動を起こし、責任を負う勇気を持てるようにすべきだと述べた。

ホア氏は、権限を委任する者は、権限を委任された者の確認、監督、検査を行う責任を負うべきだと提言した。権限を委任された者が不適切な行為を行った場合、権限を委任した者も共同責任を負うべきである。

国会議員のトラン・ヴァン・カイ氏（ハナム省選出）によると、権限の分権化が不明確だと、中央政府と地方政府の間で責任が重複する事態が生じる可能性がある。計画策定、公共投資、土地管理、環境といった重要な業務は、中央政府と地方政府の両方の責任範囲に含まれる場合があり、政策実施において紛争が発生しやすくなる。中央政府が意思決定権を保持しつつ、地方政府に実施を委任する際に明確な責任分担を示さなければ、調整不足や実施の停滞につながる恐れがある。

さらに、カイ氏によれば、地方分権化によって、一部の地域が一般的な政策と矛盾する地域利益に基づいた意思決定を行う可能性があるという。資源が豊富であったり経済力が強い省や市は、地方分権化された権限を利用して独自の優遇政策を確立し、他の地域との不平等を生じさせる可能性がある。逆に、弱い地域は政策を実行する能力が不足し、停滞を招いたり、私利私欲のために権力を乱用したりする恐れがある。

カイ氏は、地方分権に関する第7条を改正し、「条件付き地方分権」の原則を追加することを提案した。これは、地方分権は、地方が十分な財政力、人材、行政能力を備えている場合にのみ認められるべきであるという原則である。さらに、地方分権を実施する前に、各地方の行政能力を評価するための指標を策定すべきであると述べた。

地方分権の問題に関して、カイ氏は、監督の甘さが地方分権における権力乱用につながる可能性があり、多くの業務が省庁と地方自治体の両方によって管理される可能性があると主張した。地方分権の有効性を評価する仕組みがないと、適切な実施条件なしに権限が委譲され、無駄と停滞を招く可能性がある。

カイ氏は、地方分権に関する第8条の改正を提案した。具体的には、「地方分権の有効性を評価する」ための仕組みを追加し、年次評価報告書が必要な業務を明確に定義することを提案した。地方分権に関する決定は、国会による定期的な監督を受けるべきであるとした。同時に、十分な能力を持たない地方自治体に完全な権限を与えるのではなく、統制メカニズムを必要とする「柔軟な地方分権」の原則を適用することを提案した。

権限委譲の問題に関して、カイ氏は、管理されていない権限委譲は、政府の異なるレベル間で責任が移転する事態を招く可能性があると指摘した。責任の所在を明確にする仕組みがないまま業務が委譲されると、部下が職務を遂行できなかったり、効果的に遂行できなかったりする可能性がある。重要な業務の中には、管理されていない権限委譲が汚職や不正行為につながるものもある。