第15期国民議会第8会期の議題を引き継ぎ、2週目の作業において、多くの代表者にとって大きな関心事となった問題の一つは、政府が国民議会に提出した、計画、投資、官民連携方式による投資、入札（法案）の4つの法律のいくつかの条項に対する修正および追加事項であった。
電力開発プロジェクトの計画においては、柔軟な調整メカニズムが必要である。
そのため、10月30日午前に行われた4つの法案の修正案に関するグループ討議において、代表者の大多数は、現在発生している喫緊の課題に迅速に対処するために、これらの法律を速やかに制定すべきであるという点で満場一致で合意した。
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| 代表者たちはグループ単位でセッションに参加する。写真：Thu Huong |
10月26日午後のグループ討論で、トゥエンクアン省代表のアウ・ティ・マイ氏は次のように述べました。「計画法、投資法、官民連携投資法、入札法のいくつかの条項を改正・補足する必要性については、高い合意が得られています。4つの法律を改正する1つの法律の制定により、制度的・法的困難や障害が迅速に解消され、 社会経済開発のための資源が解放され、特に計画、投資、事業、PPP投資、入札活動に関連する過去のプロジェクト実施における緊急の問題が解決されました。この改正により、行政手続きも簡素化され、地方への権限委譲と地方分権が強化されます。」
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| トゥエンクアン省選出の国会議員、アウ・ティ・マイ氏（写真：TK） |
したがって、電力プロジェクトの開発における障害やボトルネックの解消に貢献するため、クアンナム省代表団のヴオン・クオック・タン氏は、改正電力法案とともに、起草機関の説明に概ね同意したが、起草機関が以下の具体的な内容を検討し追加すべきであるとも提案した。
計画法案に関して、国会科学技術環境委員会は現在、国会常任委員会による電力法（改正）案の最終化を支援しており、同案は電力開発計画の具体性を強調し、国の社会経済発展とエネルギー安全保障のための電力需要を確保するため、計画期間中の発電容量、電源プロジェクト、送電網の明確な計算を義務付けている。
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| クアンナム省選出の国会議員、ヴオン・クオック・タン氏が10月26日のグループ会議で発言した。写真：国会 |
しかし、計画および投資プロセスには、電力需要に影響を与える多くの主観的/客観的要因が関係しますが、プロジェクトは…
このため、柔軟かつ迅速な調整メカニズムが必要となる。計画法における計画の調整（第53条）および計画調整の手続き（第54条）は、電力セクター特有の特性に対する実際的な要求を満たしていない。
「電力開発計画の実施中、いくつかの変動要因が頻繁に発生します。承認された計画と比較して、新たな大規模電力消費者の出現により、電力供給、変電所、送電線の需要が増加します。計画承認後の投資実施時には、電力プロジェクトの容量規模、技術的パラメータ、接続方法を調整する必要が生じます。また、大規模電源の資金調達が困難であるため、実施が遅れ、国家のエネルギー安全保障を確保するために他の電源への代替が必要となります… 」と、ヴオン・クオック・タン議員は述べました。
代表者らによると、実際には、地方自治体や投資家は現在、変電所や送電線の追加、電源の接続計画の調整を必要としている。しかし、計画法第53条の規定によれば、これらの調整ニーズは許可された事例には該当せず、計画法第54条に規定された手続きが新たな計画プロセスとして実施されている。これは、より柔軟性を必要とする小規模な局所的調整には不向きである。したがって、地方自治体の要望に応えることができず、投資誘致状況や地方自治体の社会経済発展に重大な影響を与えている。
改正電気事業法草案は、電力セクター特有の特性に合わせて調整が必要な場合について、計画法で一般的に規定されている事項に加えて、具体的な規定を設けるとともに、計画調整権限の地方分権化も規定している。そのため、代表は、起草機関が関係機関、特に商工省と連携し、計画法の改正案を調査・提案することで、法制度の一貫性と統一性を確保すべきだと提言した。
さらに、地方計画調整の責任の分散化（計画組織に対する適切な監督付き）を確実にするため、ヴオン・クオック・タン議員は、起草機関に対し、以下の方向で規則を調査・追加するよう提案した。地方計画調整は、特定の範囲内で、計画承認機関の監督の下、計画組織に分散化することができる。計画を決定・承認する機関は、計画調整を決定または承認する権限を有するか、または専門法に規定されている特定の地方調整の場合に、調整を実施する権限を計画組織に委任することができる。
経過措置に関して、ヴオン・クオック・タン議員は次のように述べています。「この法律の施行前に承認された計画について経過措置を追加する提案があります。具体的には、この法律の施行前に承認された計画については、計画作成を担当する機関が、調整承認の地方分権化に関する検討と決定のために、所管官庁または首相に報告しなければなりません。計画作成を担当する機関は、実施結果を所管官庁または首相に報告する責任があります。したがって、起草機関は経過措置を検討し、追加することが求められます。」
それは、改正電気法草案と整合性があり、同期している必要がある。
投資法案に関して、ヴオン・クオック・タン議員は、国会常任委員会による電力法案（改正版）の最終化を支援する過程や調査を通じて、まだいくつかの欠点があると考えている。具体的には以下の通りである。
まず、洋上風力発電プロジェクトについて：
投資政策の承認権限に関して：投資法第61/2020/QH14号の第30条、第31条、第32条は、投資プロジェクトに対する投資政策の承認権限を規定していますが、洋上風力発電プロジェクトに対する投資政策の承認権限については明確に規定されていないようです。
投資家の選定に関して：投資法第29条は土地利用プロジェクトに関する規制のみを規定しており、洋上風力発電など海面を利用するプロジェクトに関する規制はまだありません。
第二に、電力投資プロジェクトにおける遅延プロジェクトの取り扱いについて：
投資法第48条は、実施進捗状況に関連するものを含め、投資プロジェクトの終了を規定している。しかし、終了の要件／条件は明確かつ十分に定義されておらず、電力プロジェクトの具体的な特性に真に適合しているとは言えない。
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| 改正電力法に加え、国会が第8会期で4つの法律の複数の条項の改正を早期に承認したことで、電力開発プロジェクトが現在直面している喫緊の障害に迅速に対処できるだろう。（イラスト：ヴァン・ニー） |
上記の困難は、法文書システムの見直し中に多くの地方自治体から報告されており、2020年2月11日付の政治局決議第55-NQ/TW号「2030年までのベトナム国家エネルギー開発戦略の方向性、2045年までの展望」に従っています。
第三に、電力プロジェクトにおける投資政策の意思決定プロセスに関する具体的な規制：
現在、投資家を選定するための電力プロジェクトの入札においては、プロジェクトには、計画目標、規模、立地、土地利用要件、予備的な建設設計計画、説明書、適切な技術、エンジニアリングおよび設備、プロジェクト実施の概算総費用、および提案される電力価格を含める必要があります。したがって、プロジェクトの投資方針の承認申請には、プロジェクトの投資方針に関する決定と、プロジェクト建設に関する事前実現可能性調査報告書を含める必要があります。
そのため、代表のヴオン・クオック・タン氏は、起草機関は関係機関、特に商工省と連携して投資法の改正案を調査・提案し、法制度の一貫性と統一性を確保すべきだと提言した。
また、法律の整合性と統一性を確保するという問題、特に現在改正され国会に提出されている法案に関連して、クアンビン省選出のグエン・マン・クオン国会議員は、計画法の改正が不可欠だと考えている。しかし、計画法の改正案や補足案では、一般的な計画法と専門法における計画規定との関係が現状では整合していない。
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| グエン・マン・クオン議員 – クアンビン省選出の国会代表団員（写真：国会） |
代表は、10月26日午後の作業部会で議論された改正電力法を例に挙げた。代表によれば、電力法の計画規定は総合計画法の計画調整規定とは全く異なり、矛盾している。総合計画法では、簡略化された手続きを用いて計画を調整する際には、計画の目的と原則が変更されないようにしなければならないと明確に規定されている。しかし、電力法では、簡略化された手続きを用いても、目的と原則の変更を調整できると規定されている。
「電力法には、簡略化された手続きで規制できる多くの事例が規定されているが、総合計画法にはそのような事例や根拠は含まれていない」と、グエン・マン・クオン議員は強調した。
代表は、国家安全保障や国防上必要な場合には簡略化された手続きで調整を行うことができると規定している電力法を例に挙げた。しかし、計画法にはこのような根拠がない。同様に、電力法では、事業が土地利用や環境などに重大な影響を与える場合には簡略化された手続きを規定しているが、計画法にはこのような規定と根拠がない。さらに、電力法では、電源や送電網の開発計画、電力需要などの変更が認められる場合には簡略化された手続きを規定しているが、計画法にはそのような規定がない。
上記の分析に基づき、代表者らは、これが間違いを犯すことへの恐れや行動への消極性の原因の一つであり、不明確で矛盾があり、統一性のない法的規制に関連する多くの責任問題につながっていると主張した。
「電力セクターには、計画に関する規制を必要とする多くの特有の性質があることも承知しています。国会常任委員会において、計画投資大臣は『計画法は一般的な問題のみを規制するものであり、様々な分野における計画に関する詳細な問題は専門法によって規制され、それらの専門法の規定に従って適用されなければならない』と述べました。もし私たちがそのような法の適用原則を設けるつもりであれば、法の適用原則を規制し、計画法に法の適用原則に関する条項を追加することを提案します。現在、計画法には法の適用原則に関する条項がありません」とクオン議員は提案した。
クオン議員によると、この問題は技術的な性質のものに過ぎないものの、非常に重要である。この計画法で解決されなければ、計画法の適用における重複や矛盾する規定が引き続き存在し、実施上のボトルネックや困難を引き起こすことになるだろう。
出典: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html
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