第15期国会第8回会議の作業計画を継続し、第2週目に多くの代表者が関心を持っている内容の1つは、政府が計画、投資、官民連携方式による投資、入札の4つの法律の多数の条項を修正および補足する内容（法律案）を国会に提出することです。
電力開発プロジェクトの計画には柔軟な調整メカニズムが必要である。
したがって、10月30日午前、上記4つの法案の改正内容に関するグループ討議において、大多数の代表者は、発生している緊急の問題を速やかに解決するために、同法案を早期に公布すべきであるとの意見で一致した。
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| グループの会議に出席する代表者たち。写真：トゥ・フオン |
これに先立ち、10月26日午後のグループ討論セッションで、アウ・ティ・マイ＝トゥエン・クアン代表団は次のように断言した。「計画法、投資法、官民パートナーシップ方式による投資法、入札法の多数の条項を改正・補足する必要性については高いコンセンサスがある。4つの法律を改正する1つの法律の公布により、制度や法律上の困難や障害が速やかに取り除かれ、社会経済発展のための資源が解放され、特に、計画、企業投資、PPP方式による投資、入札活動に関連する過去のプロジェクト実施プロセスにおける緊急の問題が解決され、とりわけ今回の改正により行政手続きが簡素化され、地方分権化と地方への権限委譲が強化された。」
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| トゥエンクアン省国会議員団のアウ・ティ・マイ議員（写真：TK） |
したがって、電力プロジェクトの開発における障害やボトルネックの除去に貢献するために、電力法草案（改正）とともに、ヴオン・クオック・タン-クアンナム代表団は、起草機関の説明に基本的に同意しましたが、代表はまた、起草機関が以下の特定の内容のいくつかを検討し、補足することを要求しました。
計画法案に関しては、国会科学技術環境委員会が現在、国会常任委員会による電力法案（改正版）の完成を支援しており、その中で電力開発計画の具体性については、国の社会経済発展のための電力需要を確保し、エネルギー安全保障を確保するために、計画期間中の容量、ソースプロジェクト、電力網を明確に計算する必要があるとされている。
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| クアンナム省国会議員団のヴオン・クオック・タン議員が10月26日にグループで演説した。写真：QH |
ただし、計画および投資のプロセスでは、電力需要、プロジェクトなどに影響を与える主観的/客観的な要因が多数存在します。
このため、柔軟かつタイムリーな調整メカニズムが必要となる。計画法に基づく計画調整（第53条）および計画調整の手順と手続き（第54条）は、電力部門の特殊性に対する実際的な要件を満たしていない。
「電力開発計画の実施体制を整える過程では、変動要因が頻繁に発生します。新たな大口電力顧客の出現により、承認された計画と比較して、電源、変電所、送電線への投資を必要とする負荷の需要が増加します。計画承認後に投資を実施する際に、電力プロジェクトの容量規模、技術パラメータ、接続計画を調整する必要が生じるため、大規模電源は資金調達が困難で実施の進捗が遅れるため、国家のエネルギー安全保障を確保するために他の電源を置き換える必要があります... 」と代表のヴオン・クオック・タン氏は述べました。
代表者によると、実際には、地方自治体／投資家は変電所や送電線の増設、電源接続計画の調整などを必要としている。しかし、計画法第53条の規定により、これらの調整ニーズは調整が認められておらず、計画法第54条に規定された手続きは新たな計画手続きとして実施されているため、より柔軟な対応が求められる小規模な地域調整には適しておらず、地方自治体の要望に応えることができない。これは、投資誘致状況のみならず、地方自治体の社会経済発展にも重大な影響を及ぼしている。
電力法（改正案）は、計画法で一般的に規定されている事項に加え、電力事業の特性に応じた調整事項を電力法において具体的に規定することを提案している（同時に、調整計画に関する権限の分散化も規定している）。そのため、代表団は、起草機関が関係機関、特に商工省と連携し、法制度の整合性と同期性を確保しつつ、計画法の改正を検討・提案すべきであると提案した。
さらに、地方計画調整の責任分権（計画機関が合理的かつ監督権限を有すること）を確保するため、ヴオン・クオック・タン代表は、起草機関に対し、以下の方向性で規則を検討・補足することを提案した。地方計画調整の内容は、具体的な規定の範囲内で計画機関に分権化でき、計画承認権限を有する機関の監督を受ける。計画を決定・承認する権限を有する機関は、計画調整を決定または承認する権限を有するが、専門法規で規定されている一部の地方計画調整については、計画機関に分権化して計画調整を行うことができる。
経過規定に関して、代表のヴオン・クオック・タン氏は次のように述べた。「本法の施行前に承認された計画については、経過規定を補足する提案があります。具体的には、本法の施行前に承認された計画については、計画機関は、調整承認の地方分権化に関する検討と決定のため、所管官庁または首相に報告しなければなりません。計画機関は、実施結果を所管官庁または首相に報告する責任があります。」したがって、起草機関は経過規定の見直しと補足を行うことが推奨されます。
電気法（改正）案との統一・同期化が必要
投資法案に関しては、国会常任委員会が電力法案（改正版）を完成させるのを支援する過程や調査を通じて、代表のヴオン・クオック・タン氏は、具体的にはまだいくつかの欠陥があると述べた。
まず、洋上風力発電プロジェクトについて:
投資方針の承認権限について：投資法第61/2020/QH14号第30条、第31条、第32条では、投資プロジェクトの投資方針の承認権限について規定されていますが、洋上風力発電プロジェクトでは、投資方針の承認権限が明確に規定されていないようです。
投資家選定について：投資法第29条は、土地利用型プロジェクトに対する規制のみが規定されており、洋上風力発電などの海面利用型プロジェクトに対する規制はまだ存在しない。
第二に、電力投資事業における進捗の遅れている案件への対応について
投資法第48条は、投資プロジェクトの終了、特に実施の進捗状況に関連する活動の終了について規定している。しかし、活動の終了に関する要件・条件は明確かつ十分に定義されておらず、また、発電プロジェクトの特殊性に必ずしも適合しているとは言えない。
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| 国会が第8回国会で電力法（改正）に加え、4つの法律の複数の条項の改正を早期に承認すれば、電力開発プロジェクトにおける喫緊の課題が速やかに解決されるだろう。イラスト：ヴァン・ニー |
上記の問題は、法文書制度の見直しの過程で多くの地方で反映されており、2020年2月11日付のベトナム政治局決議第55-NQ/TW号「2045年までのビジョンを伴う2030年までのベトナム国家エネルギー開発戦略の方向性に関する決議」にも記載されている。
第三に、電力投資プロジェクトに対する投資方針の決定に関する具体的な規制：
現在、投資家選定のための入札において、発電プロジェクトは、目的、規模、立地、土地利用ニーズ、概略建設設計、説明、技術、エンジニアリング、適切な設備、概略総プロジェクト実施費用等に関する計画、およびプロジェクトの電気料金の提案を提出する必要がある。したがって、投資プロジェクトの投資方針承認申請には、プロジェクトの投資方針決定書と投資建設に関する事前実行可能性調査報告書を含める必要がある。
そのため、代表のヴオン・クオック・タン氏は、起草機関が関連機関、特に商工省と連携し、投資法の改正を検討・提案して、法制度の一貫性と同期を確保すべきだと提案した。
また、法律、特に国会に提出され改正中の法案における一貫性と統一性の確保という問題に関連して、クアンビン省国会代表団のグエン・マイン・クオン氏は、計画法の改正は非常に必要だと述べた。しかしながら、計画法の改正・補足案においては、一般計画法と専門法における計画規定の関係が現状では統一されていない。
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| グエン・マイン・クオン議員 - クアンビン省国会議員団（写真：NA） |
代表は、10月26日午後に電気法（改正）についてグループ討議した例を挙げた。代表によると、電気法における計画策定は、総合計画法における計画調整とは全く異なり、整合性が取れていない。総合計画法では、短縮手続きに従って計画を調整する際には、計画の目的や観点が変更されないようにしなければならないと明確に規定されている。一方、電気法では、目的や観点の変更は、短縮手続きに従って調整可能であると規定されている。
「電力法では、簡略化された手続きで規制されているケースが多数ありますが、総合計画法にはそのようなケースや根拠はありません」と代表のグエン・マイン・クオン氏は強調しました。
代表は例を挙げました。電気法では、安全保障や国防の確保が必要な場合、短縮された手順や手順に従って調整することができます。しかし、計画法にはこの根拠がありません。また、プロジェクトの形成が土地利用、環境などに大きな影響を与える場合、電気法では短縮された手順や手順に従って調整する必要があると規定されていますが、計画法にはこのケースはなく、根拠がありません。また、電気法では、電源、送電網、電力負荷需要などの開発計画を変更する根拠があり、短縮された手順や手順に従って計画を調整できますが、計画法には根拠がありません。
上記の分析から、代表者は、これが間違いを恐れて何もできない理由の 1 つであり、不明確で一貫性がなく、矛盾した法的規制に関連する責任を処理するケースが多く発生する原因であると考えています。
「電力部門には、計画事項に関する規制を必要とする多くの特殊な特性があることも承知しています。国会常任委員会の会議において、計画投資大臣は次のように述べました。『計画法は一般的な事項のみを計画するもので、セクターや分野における計画に関する詳細な事項は専門法で規制され、専門法の規定に従って適用される必要がある』。そして、もしそのような法適用の原則を設けたいのであれば、計画法に法適用の原則に関する条項を追加し、法適用の原則を規制する必要があると私は提案します。現在、計画法には法適用の原則に関する条項がありません。」とクオン議員は提案しました。
クオン代表によると、この問題は技術的な性質のものであるものの、非常に重要であり、この計画法で解決されなければ、計画関連法の適用における重複や困難が依然として存在し、実施のボトルネックや困難を引き起こすことになるだろう。
出典: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html
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