政治局決議第57-NQ/TW号「科学技術開発、イノベーション、デジタル変革におけるブレークスルー」は、国の工業化と近代化と連携したハイテク開発の方向性を明確に示している。
この決議は、先端技術の研究、開発、応用、移転に有利な条件を整えるため、法制度および政策制度の改善を求めている。
2008年に国会で制定されたハイテク法は、ベトナムにおけるハイテク分野を規制する最初で唯一の法律である。しかし、その条項の多くは時代遅れであったり、関連法規と矛盾していたり、執行不可能であったり、あるいは現在の実務にそぐわなくなっていたりする。
一方、 科学、技術、イノベーションに関する法制度は、決議57号に基づき包括的な改革が進められており、一貫性と統一性を確保し、発展のための法的基盤を構築するために、本法の改正が求められている。
ハイテク法を改正し、決議の精神を制度化することで、ハイテク分野における投資、生産、事業活動のための透明性、安定性、魅力のある法的枠組みを構築する。
戦略的技術のための法的枠組みを構築する。
改正ハイテク法草案は、現行法と比較して8条が削減され、構造と形式が変更された6章27条から構成されています。主な政策グループは6つあり、ハイテクの概念と基準の整備、優先政策、優遇政策、投資支援政策の制度と受益者の再設計、ハイテクエコシステムの発展促進、ハイテクゾーンとハイテク都市のモデルに関する規制の補足、ハイテクの国家管理、管理、検査、監督、評価メカニズムに関する規制の補足と整備、ハイテク活動の包括的なデジタル変革の要件に関する規制の補足などが含まれます。
改正ハイテク法草案では、戦略的な技術開発に関する独立した章が追加され、研究、試験、応用、商業化、移転、そして質の高い人材の誘致と育成が規制される。これに加え、草案では、データデジタル化、インフラ整備、デジタルプラットフォームやインテリジェントガバナンスシステム上での運用に関する関連政策など、ハイテク活動の包括的なデジタル変革が規定されている。特に注目すべきは、ハイテクゾーンを中核とし、同期した技術インフラと社会インフラ、そして現代的なガバナンスメカニズムによって計画・投資され、ハイテクエコシステムの発展のための現代的で持続可能な生活、仕事、創造の条件を確保するハイテク都市の開発に関する規制が追加されている点である。
グエン・マン・フン科学技術大臣は、改正ハイテク法草案は、ハイテク、特に戦略技術の発展に有利な法的枠組みを構築し、ハイテクと戦略技術をベトナムの社会経済発展と技術的自立のための戦略的突破口の一つと位置づける政策を整備し、次世代ハイテクゾーンの支援における効率性と柔軟性に関連する優遇政策と支援メカニズムを整備するものであると述べた。同法草案の趣旨は、党の指針を具体化し、ハイテクと戦略技術を国家発展の主要な原動力の一つとすることにある。
この法案は、効果的な法的枠組みを構築するために、国の戦略的な技術動向と実務上の要件を綿密に踏襲しています。また、ハイテク政策の策定における国際的な経験から学び、それをベトナムの状況に適切に適用しています。さらに、現行法の有効な規定を維持しつつ、法制度の安定性と最新性を確保するために新たな調整や追加を行っています。明確で論理的な構造を持ち、適用が容易で、管理効率を高めます。
グエン・マン・フン大臣は、改正ハイテク法草案は、開発を優先すべき技術の種類と技術製品を特定していると分析した。ハイテクは、投資を優先すべき分野であるだけでなく、経済、国防、安全保障、国家競争力の戦略的柱でもあり、国家主権に関わる問題でもある。
「これは党の認識の変化を示すものです。ベトナムは、ベトナムが習得すべき11の戦略的技術分野のリストを発表しました。これはまた、ベトナムの技術的自立と自力での強さの宣言でもあります」とグエン・マン・フン大臣は述べた。
改正ハイテク法は上記の見解を制度化することを目的としていると述べ、大臣は、草案ではハイテク、戦略技術、コア技術を管理・開発のために分類していると説明した。現行法におけるハイテクに関する仕組みと政策は引き続き維持され、外国直接投資（FDI）が技術移転の現地化率を高め、ベトナム国内で研究開発活動を実施する場合には、さらなるインセンティブが追加される予定である。
「改正ハイテク法は、任務の直接割り当て、技術ノウハウの解読と購入のための具体的な仕組み、戦略技術のための特別試験区域の設置、戦略技術および戦略製品の特別調達など、戦略的な技術的自律性を強力に促進するための特別な政策も策定する」とグエン・マン・フン大臣は述べた。
決議57を具体化するための手順
ハイテク法草案についてより詳細な評価を行った科学技術省常任副大臣のヴー・ハイ・クアン准教授は、ハイテク法の改正は、制約に対処するだけでなく、党と国家の主要政策、特に決議57-NQ/TWを具体化するためのものであると述べた。また、改正によって、ハイテク分野における投資、生産、事業活動のための透明性、安定性、魅力のある法的枠組みが構築されるとともに、国内の技術力強化と国際競争力の獲得を目指すことになると付け加えた。
ハイテク法は施行から16年以上が経過したが、多くの欠点が明らかになり、早急な改正の必要性が浮き彫りになった。現在、国内のハイテク企業の数は依然として少なく、ベトナムは主要分野における基盤技術をまだ十分に習得できていない。
一方、外国企業は多額の投資を行っているものの、技術内容は依然として低く、主に加工とライセンス供与に重点が置かれている。ベトナム企業がサプライチェーンに深く関与することを促す十分な政策は存在しない。ハイテクパークの運営効率も限られている。例えば、ホアラックハイテクパークは交通インフラの不備に直面しており、接続性、研究、応用開発が阻害されている。
大学には重要な研究室が設置されているものの、維持管理費や開発費が非常に高額なため、特に長期的に見て持続可能な運営体制が確立されていない。さらに、法制度の不整合も大きな障害となっている。現行のハイテク法は、都市計画法、入札法、公共資産管理利用法など、他の多くの法律と矛盾したり重複したりしており、実施・開発プロセスを遅らせている。
グエン・ティ・タイン国会副議長は、ハイテク法改正案について、同法案は国家防衛と安全保障にとって画期的かつ基盤となる戦略的技術のリストを特定し、民間部門の役割を促進していると評価した。同時に、同法案は国内外の官民を結びつける包括的なハイテク・エコシステムを構築している。しかし、専門家、科学者、海外在住のベトナム人を優先的に活用し、彼らを国家資産として位置づけるなど、人材に関するより優れた政策が必要である。
グエン・ティ・タイン国会副議長はまた、行政手続きの簡素化、事後検査メカニズムの強化、国家予算外のハイテク開発への投資誘致の実施における実現可能性と有効性を確保するため、政策手段、資源、調整メカニズムの明確化を求めた。
戦略的技術研究開発に関する政策について、グエン・ティ・タイン国会副議長は、科学技術イノベーション法との重複を避けるため、国家予算の一定割合を戦略的技術研究開発活動に割り当てる条項を法案に含めるべきだと提言した。
タイニン省農業環境局のグエン・ディン・スアン副局長によると、改正ハイテク法は現行法に比べて多くの利点があり、ハイテク特区のためのより明確な法的枠組みを構築し、税制優遇措置や土地利用促進策を追加することで人材育成の基盤を築いている。しかし、改正法ではハイテク製品の概念を明確にし、ハイテク製品の価値の割合を明確に定義し、輸出と貿易の競争力を高めるための国際的な認知メカニズムを盛り込む必要がある。
改正ハイテク法案は、第15期国会第10回会期において審議・可決される見込みであり、これにより近代的かつ包括的な法的枠組みが構築され、技術的自立の促進、国家競争力の強化、決議57に掲げられた開発目標の実現に向けた重要な原動力となることが期待される。
出典: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-cong-nghe-cao-giup-phat-trien-cong-nghe-chien-luoc-post1078927.vnp
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